警惕SWIFT被美進一步武器化（觀察家）

劉志勤

美國政府和少數(shù)西方國家蠻橫干涉香港事務(wù)，公然支持“港獨”分子，對堅決捍衛(wèi)香港主權(quán)，維護中央對香港的絕對權(quán)威，捍衛(wèi)《基本法》的特別行政區(qū)官員實行了非法制裁，對他們所持有的信用卡等個人消費結(jié)算工具的使用實行封鎖、停止服務(wù)，極大地?fù)p害了相關(guān)人員的人權(quán)和正當(dāng)權(quán)益，理應(yīng)受到強烈譴責(zé)。

在美國干涉香港事務(wù)的過程中，控制了全球80%以上的跨境支付的金融機構(gòu)間金融信息傳遞系統(tǒng)SWIFT扮演了重要角色。原本應(yīng)是國際通用的貿(mào)易結(jié)算工具，卻成為少數(shù)國家打擊對手的武器。如果美國想要制裁某個國家或者機構(gòu)，可以直接切斷該金融機構(gòu)（或其對應(yīng)的美元代理行）與美元跨境結(jié)算系統(tǒng)（CHIPS）的連接，從而使其無法進行任何與美元相關(guān)的交易。美國如果宣布對某個人或機構(gòu)進行制裁，全球幾乎所有國際性銀行都需要檢視自己有沒有與被制裁人士有業(yè)務(wù)往來。有輿論擔(dān)心，除了對特區(qū)官員實行金融消費限制之外，美國政府和少數(shù)政客會把中國大陸的結(jié)算系統(tǒng)與SWIFT“脫鉤”，以便達到削弱、打擊中國貿(mào)易系統(tǒng)，進而達到遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。

SWIFT系統(tǒng)設(shè)立于1973年，由美國牽頭的15個西方發(fā)達國家組建而成。當(dāng)初成立該機構(gòu)的唯一目的是讓有關(guān)國家間的貿(mào)易結(jié)算支付變得快捷、安全、方便，設(shè)計了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)可，互相認(rèn)證的身份代碼，憑此發(fā)出的信用證電報可以作為擔(dān)保、付款憑證，大大降低了相關(guān)風(fēng)險，便利了國際貿(mào)易。在短短的幾十年間，它的成員擴大很快，目前已經(jīng)有上萬家來自世界各地的金融機構(gòu)成為它的成員。中國香港由于貿(mào)易政策比較自由，貿(mào)易活動發(fā)展迅速，在1980年成為SWIFT的第三大交易中心。中國銀行在1983年成為SWIFT機構(gòu)成員，目前中國已經(jīng)大約有上百個金融機構(gòu)成為其成員。

最近幾年，隨著美國政府推行“美國優(yōu)先”政策，對中國企業(yè)實行前所未有的嚴(yán)厲措施，限制中國企業(yè)的國際貿(mào)易合作，逐步把SWIFT當(dāng)做打壓中國企業(yè)的“武器”，動輒舉起制裁大棒，力圖達到遏制中國企業(yè)與國際交往的目的。但目前來看，美國政府很難讓中國與SWIFT系統(tǒng)徹底“脫鉤”，因為其中存在三個不可預(yù)測的后果：

第一是美國企業(yè)直接受損。中國與美國的年貿(mào)易額一般都在5000億美元的規(guī)模上下，結(jié)算基本依靠SWIFT體系，如果讓中國與該系統(tǒng)“脫鉤”，美國企業(yè)首當(dāng)其沖，直接受到重大打擊。

第二是中國作為世界最大出口國及第二大進口國，與中國企業(yè)存在清算支付關(guān)系的國際企業(yè)豈止萬家，如果停止中國運用SWIFT系統(tǒng)，全球貿(mào)易將立刻陷入癱瘓、不可收拾。

第三是中國的銀行機構(gòu)及眾多的金融企業(yè)對全球金融市場的影響力劇增。中國的海外上市公司以及國外資本在中國的經(jīng)營都需要有SWIFT系統(tǒng)的技術(shù)支撐，它們所提供的巨額利潤沒有一個國家可以做到視而不見。

美國政府想用SWIFT制裁中國某些個人消費，作用與效果實際都很有限。SWIFT對個人的最大影響是當(dāng)個人要用美元向國際客戶匯款或發(fā)生支付時，會受到制裁的影響，包括使用VISA、MASTER信用卡時會被自動鎖定、無法操作。

但同時，我們也要作未雨綢繆的思想準(zhǔn)備。美國對伊朗實施全面制裁，其中一個重要內(nèi)容就是制止伊朗繼續(xù)使用SWIFT系統(tǒng)從事國際貿(mào)易結(jié)算。因為伊朗的經(jīng)濟支柱和外匯收入主要來自石油產(chǎn)業(yè)，而國際市場規(guī)定凡是歐佩克國家的石油進出口必須用美元結(jié)算，這是伊朗無法繞過去的坎兒，一旦失去SWIFT成員國資格，伊朗在國際上用美元、歐元定價結(jié)算的所有交易均遭遇“斷路”。為了規(guī)避美國利用SWIFT系統(tǒng)跟蹤、追索和限制與伊朗的正當(dāng)貿(mào)易，歐盟就設(shè)計出一個替代支付、清算系統(tǒng)INSTEX，用于專門處理與伊朗進行聯(lián)合國允許的貿(mào)易結(jié)算，可以避免與伊朗的正常貿(mào)易受到美國的攻擊。據(jù)了解，俄羅斯也設(shè)計了一個獨立的清算系統(tǒng)，可以用于維持與伊朗的貿(mào)易往來。

為了有效規(guī)避美國的貿(mào)易霸凌政策以及美元霸權(quán)的侵害，中國企業(yè)一直在積極尋找更為可靠的國際支付工具，以免受到SWIFT系統(tǒng)在美國壓力之下可能采取的極端措施影響。我們一方面需致力于推動貿(mào)易多元化合作，與國際經(jīng)濟全球化深度融合，將支付結(jié)算系統(tǒng)改革逐步提上議事日程，讓國際支付結(jié)算系統(tǒng)更多樣化，在安全、透明、公正、法制基礎(chǔ)上，建立一套不受任何國家支配和影響的國際貿(mào)易結(jié)算支付系統(tǒng)。在這個領(lǐng)域，中國尤其要重視和加強同國際商會的溝通與合作，它是最具權(quán)威和影響力的國際貿(mào)易結(jié)算系統(tǒng)的管理者。SWIFT相關(guān)規(guī)則的制定和改變都必須在國際商會相關(guān)的框架內(nèi)進行。

中國目前推進的數(shù)字人民幣，可以逐步作為國際貿(mào)易結(jié)算支付工具，比如在“一帶一路”合作中研究推廣數(shù)字人民幣，可以使貿(mào)易流通更加安全、便捷，降低交易成本，提高貿(mào)易效率，減少匯率風(fēng)險，是值得信賴和推行的支付模式。隨著國際抗疫合作的不斷深入，人們對世界經(jīng)濟復(fù)蘇給予很大期望。人們期盼國際貿(mào)易和結(jié)算支付系統(tǒng)能夠保持獨立性和原有的開放性，這對于促進貿(mào)易復(fù)蘇，加快各國商品的互聯(lián)互通，會起到積極的推動作用。▲

（作者是人大重陽高級研究員）