“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管新體系構(gòu)建思考

薛 鋼

青海省消防救援總隊，青海 西寧 810007

當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，新時期消防監(jiān)督管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，一方面突發(fā)情況越來越多，增加了監(jiān)管難度，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式還存在一些不足，主要表現(xiàn)在消防監(jiān)督主體責(zé)任未嚴(yán)格落實、相關(guān)的機制體系不夠完善、信息化建設(shè)水平滯后等等，這些因素不利于進一步推動消防事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。

一、構(gòu)建“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管新體系意義

“雙隨機、一公開”制度對于消防監(jiān)督管理工作而言，需要隨機進行消防監(jiān)督檢查單位的抽取，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系，進而在社會單位數(shù)據(jù)庫中按比例和要求隨機進行被檢查對象名單的確定。同時還要將隨機抽取的對象具體信息進行社會公開，對消防監(jiān)督檢查與查處的結(jié)果予以公開。

對于實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理工作而言，任何一個企業(yè)都有可能被隨機抽中進行檢查，降低選擇性檢查帶來的片面性，同時也有助于防范可能存在的利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險等。通過加強全過程監(jiān)督管理，改變單一的事后監(jiān)督管理的局限性，通過隨機進行執(zhí)法檢查人員抽檢，也有助于對他們的執(zhí)法行為予以規(guī)范，進而提升監(jiān)管的有效性，降低企業(yè)壓力。此外還可以通過對違法失信企業(yè)情況公示公開，讓信息更加透明，讓企業(yè)對消防監(jiān)督管理工作更加重視，提高企業(yè)自我約束、自我規(guī)范管理的水平，通過部門聯(lián)合懲戒，也有利于讓失信者處處受到約束，營造健康有序的運行環(huán)境。

加強消防監(jiān)督體系構(gòu)建，積極探索“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式，是新形勢下適應(yīng)消防監(jiān)督檢查制度改革的重要支撐。只有加強監(jiān)管方式的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的消防監(jiān)督管理格局，才能更好地營造良好的市場環(huán)境，保護依法履行職責(zé)部門的權(quán)益等。

二、消防監(jiān)督管理工作暴露出的問題

（一）消防監(jiān)督管理制度體系不完善

消防監(jiān)督管理制度體系不夠完善，相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，地方政府沒有認識到加強消防監(jiān)督管理的重要宏觀意義，偏重于權(quán)力的行使，沒有從加強系統(tǒng)化、精細化管理的角度來進行統(tǒng)籌安排，消防監(jiān)督管理主體責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)履職缺失、錯位、推諉扯皮等問題，滿足于事后監(jiān)管，從而不利于提升消防監(jiān)管效能。

（二）消防安全宣傳力度仍需加強

消防安全管理方面的宣傳工作有待加強，公眾沒有認識到加強消防安全的意義，消防安全意識淡薄、知識匱乏。在消防政策法規(guī)以及安全知識宣傳等方面的手段也比較單一，主要依靠消防部門來進行宣傳，社會力量參與不夠，從而未能形成良好的合力。另外企業(yè)往往是被動參與，沒有加強主動防范，從而不利于提升消防全面監(jiān)管水平。

（三）消防監(jiān)督素質(zhì)水平有待提升

消防監(jiān)督管理工作在信息化技術(shù)探索不夠深入，信息化建設(shè)進程滯后，消防監(jiān)督管理部門在信息化硬件軟件設(shè)施配置等方面力量有限，雖然設(shè)置了數(shù)據(jù)庫，開展一些電子業(yè)務(wù)，但是沒有縱深拓展，滿足于常規(guī)數(shù)據(jù)采集和傳輸，沒有發(fā)揮消防監(jiān)督信息化功能。另一方面在消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)方面不夠重視，消防監(jiān)督管理部門沒有開展全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，消防監(jiān)督管理人員穩(wěn)定性不足，經(jīng)驗和技能均需要積累和提升。

三、如何構(gòu)建“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督新體系

（一）健全法律和標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，消防監(jiān)督管理工作的開展應(yīng)當(dāng)有明確的制度導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)以立法的方式對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作提出明確的要求，將具體的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)要求等通過制度的方式來進行明確，增加社會單位消防安全信息公示機制、消防安全主體責(zé)任單位失約違約名錄庫管理機制、單位信用聯(lián)動懲戒機制以及消防監(jiān)督檢查負面清單與免責(zé)條款等，對“雙隨機、一公開”的具體實施流程、抽查方法及要求等予以明確規(guī)范，從而更好地為“雙隨機、一公開”機制的實施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指導(dǎo)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督工作的貫徹落實。

另一方面，目前關(guān)于消防安全職責(zé)雖然在國家相關(guān)的法律體系中予以明確，但是由于不同的單位性質(zhì)不同、受到生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)等約束，導(dǎo)致可能引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險等危機也不同，所以要通過健全相關(guān)制度的方式對消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。可以學(xué)習(xí)西方國家在消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)消防安全監(jiān)督管理工作自主開展、有序落實。

（二）完善信息數(shù)據(jù)體系

一方面，實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式，需要做好基礎(chǔ)工作，其中一項重大的系統(tǒng)工程就是開展數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)。要按照“雙隨機、一公開”管理工作的要求，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫體系。在消防數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面可以加強和地區(qū)其他政府部門諸如城管、交通等機構(gòu)的溝通，搭建良好的信息共享機制，這樣可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況并及時調(diào)整監(jiān)管范圍。構(gòu)建消防監(jiān)督管理信息化管理平臺的同時，要引導(dǎo)被檢查對象主動進行自查和備案管理，對消防安全責(zé)任制落實情況、管理人及履職情況以及消防安全設(shè)施配置與維護保養(yǎng)、日常巡檢抽查等情況進行主動備案，從而便于更好地為有效監(jiān)管提供更可靠的信息支持。

另一方面，除了要建立消防監(jiān)督檢查對象名錄庫以外，還需要對消防監(jiān)督檢查機構(gòu)進行清單化管理。按照相關(guān)的消防監(jiān)督檢查制度要求，對應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查體系的檢查人員信息進行統(tǒng)計，按照工專業(yè)、職稱以及業(yè)務(wù)能力等建立詳細的職業(yè)化信息，這樣可以充分圍繞每次抽檢的要求等進一步確定相關(guān)的抽取范圍，進而更好地提升檢查組的執(zhí)法成效。這項工作是一項系統(tǒng)的工程，需要消防檢查人員及時主動提供自己的各方面信息以及變化情況，同時也需要消防監(jiān)督管理部門對系統(tǒng)進行動態(tài)維護，便于各類信息、人員的及時補充和完善等。在檢查的過程中還需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備注入執(zhí)法記錄儀等對檢查情況進行全過程跟蹤管理，隨時記錄檢查情況并完善相關(guān)的檢查檔案。對消防監(jiān)督檢查人員的情況進行全面考核，以此更好地為培訓(xùn)、隊伍建設(shè)等工作的開展提供基礎(chǔ)。針對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員執(zhí)行過程中存在的不足要加強職業(yè)化培訓(xùn)，切實提高他們的綜合素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用成效。

（三）選擇適宜檢查方式

一方面，要明確消防監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”年度實施計劃，并通過清單的方式予以公布，同時要對消防監(jiān)督檢查過程中的相關(guān)表格等基礎(chǔ)工作進行統(tǒng)籌管理，選擇適宜的抽查方式。通常情況下會分成定向與不定向兩種抽查方式，需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及消防安全管理工作重點確定具體的抽查方式和數(shù)量。要充分借助專家的力量或者第三方專業(yè)機構(gòu)的力量對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查對象以及執(zhí)法對象等情況進行全面檢驗，運用專業(yè)化工具進行數(shù)據(jù)篩選，避免同一個調(diào)查對象或者同一個執(zhí)法人員抽檢概率過高、過低等影響執(zhí)法監(jiān)督效果，這需要積極探索信息化數(shù)據(jù)管理機制，加強“痕跡化”管理，提高專業(yè)化和隨機化抽檢成效。

另一方面，消防管理部門要針對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作通過數(shù)據(jù)信息平臺等進行公開公示，在每次監(jiān)督檢查之前、檢查階段性情況以及監(jiān)督檢查后的結(jié)果和查處情況等全面及時主動地公開。同時要完善消防安全“黑名單”信息化體系，加強消防部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息連通和銜接，對于已經(jīng)納入消防安全黑名單的機構(gòu)，要和其社會信用記錄進行關(guān)聯(lián)，這樣可以更好地起到良好的震懾、警示等作用，更好地推動各部門加強消防安全責(zé)任制的落實和自我監(jiān)督，切實提升合法規(guī)范經(jīng)營管理水平。此外還需要緊密結(jié)合政策的要求和形勢的變化，對消防監(jiān)督管理體系進行動態(tài)的維護和調(diào)整。對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作的開展情況進行總結(jié)分析，充分圍繞新形勢下的變化等及時調(diào)整監(jiān)督管理模式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及實施細則等，加強信息技術(shù)的深度開發(fā)與應(yīng)用，切實推動消防安全監(jiān)督檢查機制更加完善，成果有效應(yīng)用推廣，更好地提高合力監(jiān)管和綜合監(jiān)管效能。