新時代依法治校背景下高校思想政治工作現狀及反思

張詩鈺

杭州師范大學，浙江 杭州 311121

高校思想政治工作的根本任務是引導樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，在構建思想政治工作體系時應兼顧全體，順時應勢，尋找教育和管理實效突破口，培養復合應用型人才。黨的十八屆四中全會以后，法治建設迎來空前高峰階段，國家推行全面依法治國、依法治省、依法治市，反映在高校教育方面即是對新時代依法治校的重塑認識。因此，將高校思想政治工作置于依法治校背景下審視，更有助于優化教育變革方向，提升思想政治工作的合法適當性。

一、高校思想政治工作的新時代背景

高校思想政治工作堅持思想政治教育與思想政治引領管理兩手抓、兩手硬。受教育內容閾值影響，思想政治教育系屬柔和性教育方式，側重引導師生樹立正確的內心道德標準，認同普遍性道德情感，從而構建和諧的人際交往關系；但有鑒于高校教育群體的特殊性，對師生的教育必須輔之以剛性法治管理手段。高校思想政治工作的新時代背景即是重塑“依法治校”治理理念。習近平總書記在2018 年全國教育大會上指出“要依法治教、依法辦學、依法治校”，關于依法治校的提法可以追溯至2003 年7 月17 日教育部發布的《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3 號），而后在2013 年1 月16 日又發布《全面推進依法治校實施綱要》，相關規范性文件旨在要求學校按照法治精神與原則，轉變教育管理理念和方式方法。然而從高校落實依法治校實效來看，運用法治精神與原則治理效果不盡人意，呈現出教師與學生的主體地位保障不足、師生法治意識和法治思維薄弱等問題。

二、問題的提出

近年來，高校思想政治工作以強化主流意識為根本目標不動搖，為引導廣大師生樹立科學“三觀”，擺正家國情懷發揮重要作用。新時代依法治校背景下，高校行政管理體系層面成立依法治校辦公室，統籌謀劃學校法治宣傳教育系列內容；在教務教學方面設立基礎性法律必修理論課以及相關法律選修課程；在共青團方面以國家安全日、消費者維權日、憲法宣傳周等相關時間節點為依托開展第二課堂育人實踐活動等等。不難發現，高校在依法辦學、依法治校方面已作出諸多實踐，營造出相當的法治現代化育人氛圍，然而筆者歸納總結近些年的高校見聞、新聞報道以及思想政治工作實踐現狀，仍然發現高校開展思想政治工作過程中存在諸多有悖依法治校的問題。

（一）依法治校相關規章制度尚未健全，體制機制失位

許多高校依照相關文件要求，設立依法治校辦公室，然而依法治校辦公室實質上是行政辦公室的分支單元，并未獨立成責。依法治校的實踐更多體現在新聞宣傳報道以及律政類相關社團活動的“生拉硬扯”中。以學校為責任主體頒布的校級依法治校類文件極少，同時也未能充分發揮獨立法學院或法律系在依法治校工作中的實際作用，這從根本上體現出依法治校辦公室的職責劃分和考核機制失位，從而缺乏有效工作監管。

（二）思想政治工作重管理輕教育，粗放式管理依舊存在

高校思想政治工作包含管理和教育兩個梯隊，學校以本科生院、研究生院為責任主體，以學工部、研工部為執行主體，其它二級單位學生工作辦公室為具體執行分支，形成相對穩定的體系化管理機制。然而在具體管理過程中，由于相關責任部門劃分和具體制度不明朗，存在行政事務瑣碎，輔導員本職工作難以實際履行，行政化工作作風日盛，而相關思想政治教育工作者亦缺乏階段性理論教育與研討，在工作過程中“思想營養”供給不足，教育者實際管理或教授能力難以滿足現階段學生需求。許多高校仍舊存在粗放式管理教育的模式，導致出現學生違反相關住宿管理規定“夜出晝伏”，宿舍內使用違規違章電器等；大學生校園貸、網絡詐騙事件多發，學習與兼職工作難以平衡把握等問題。除大學生群體自身的特殊性外，高校思想政治工作失位是導致其發生的重要原因，粗放式管理形成無序的行動鏈，既缺少相關制度約束，更缺少嚴格執行規章制度的組織者。

（三）師生話語權及權益維護無處保障

青年大學生思維活躍，勇于發聲，對自身權益的維護極為重視，也極為敏感。諸多高校多冠“以生為本”辦學，然而實際上卻對學生聲音知之甚少。在思想政治工作開展中，對學生意見和建議的獲取途徑開發甚少，學生作為最大的校園生活主體，在校園治理參與和重大決策制定的過程中必須充分保證其參與表達權利的實現。另外，教師群體由于自身同學校或院系具有直接利益關系，往往不會主動行使建議權；同時，在涉及教師職稱聘任、工資福利待遇等相關問題時，教師行使復審或表達意見時也需斟酌再三。

三、依法治校背景下高校思想政治工作的改革方向

（一）獨立設立依法治校委員會，完善學校治理規章制度

獨立的體制機制是保障制度穩定運行的基礎。高校應當獨立設立依法治校委員會，其成員應當包括學校法定代表人，教學教研、學生工作、后勤保障、安全保衛、法學院系等部門主要責任人，教師代表、學生代表等，其主要職責至少包括審議學校相關治理規章制度、涉及師生重大權益的決策等。依法治校首先要把學校的“法”予以明確，其制定和落實既需要有所參照，更需要授權專業部門予以落實。徒法不足以自行，學校相關職能部門的打通配合才有助于學校規章制度的落實。

（二）側重培養思想政治工作者法治思維和法治意識

思想政治工作作為一種柔和性的教育方式，最行之有效的方式并不是理論概念的強行灌輸，而是工作過程中的潛移默化影響。模仿，是創新的基礎，引導學生樹立科學的“三觀”首先教師自身需具備科學三觀。高校思想政治工作者在開展思想政治教育過程中，缺乏基本的法治思維和法治意識，則極容易帶有官僚作派。高校思想政治工作者應當分類按照教學和管理規章制度開展教學或管理活動，同時充分利用高校資源開展法治教育培訓活動，引導教師樹立法治思維和法治意識，在處理自身或學生事務過程中不暗箱操作、不夾帶私情，對學生事務保持平等對待。

（三）充分發揮共青團后備軍青年力量，弘揚校園法治典型人物事跡

共青團工作是思想政治工作育人的重要一環，具有直接聯系青年、直接幫助青年、直接影響青年的巨大優勢。筆者認為，在依法治校背景下開展思想政治工作應當注重發揮學生自治組織力量，以高校學生會、研究生會、社團聯合會為主體，推動三級聯動學生社團組織建立自治章程。民主與法治相輔相成，在學生自治組織換屆選舉過程中，高校共青團應當合理發揮指導作用：一是指導學生組織嘗試采用直接選舉、一人一票方式選舉學生組織負責人，并由公選產生的第一負責人組建自己的工作團隊。二是指導學生組織嘗試采用比例原則劃分選舉票權，學生組織成員票比可以適當高于其他學生，從而保證選舉結果的科學性。共青團組織還應當廣泛搜集校園法治典型人物事跡，剝繭抽絲，激發廣大青年學生獨立思考的邏輯思維和規則意識。

四、結語

高校思想政治工作在新時代背景下面臨諸多風險挑戰，也迎來多元變革契機。當前，高校法治建設工作開展如火如荼，法治校園建設水準是評價高等教育學校治理能力現代化的重要因子。高校開展思想政治工作應當運用法治思維和法治方式，依章依規處理教師和學生事務，建立和弘揚制度文化，將試點型管理和教學規則轉化為普遍性適用的一般規則，建設法治化思想政治工作管理和教育隊伍。另外，高校思想政治工作除適應依法治校深入開展時代背景外，還必須應對全球化、互聯網+融合發展等國際化、信息化大背景挑戰，堅持教育初心和使命，筑牢教育管理基礎，才能助推高等教育學校現代化建設。