物流包裝綠色化法律回應及制度構建*

章海帆 蔣 菲 周伯煌，

1.浙江農林大學暨陽學院，浙江 諸暨 318000；

2.浙江厚來律師事務所，浙江 杭州 311300

“網購”這一新興消費方式的出現，給物流行業帶來了空前未有的光明前景。物流行業不僅是商品流通中至關重要的節點，同時也是我國經濟建設的重要支柱。與此同時，物流行業所附帶的物流廢棄物包裝數量也在大幅增長，但我國目前缺少與物流廢棄物包裝有關的具體的回收制度，難以對其進行有效的管理，給我國生態環境帶來了極大的壓力。因此，在當今社會可持續發展的主題下，建立起一套物流包裝綠色化法律制度，這對于促進我國經濟和環境協調發展具有重要的現實意義。

一、物流包裝綠色化的必然性

物流包裝綠色化是指該物流包裝在被生產、被使用、被降解這一整個過程中，都遵循了保護生態環境綠色化的理念和核心，能夠較低成本地實現包裝所具備的基本功能，并且使用完之后能夠被有效地回收利用。

快遞包裝過度造成的資源浪費現象嚴重。快遞包裝屬于商品的二次包裝，它最主要的目的在于保護商品的原始狀態，保證商品以一個完美的樣子呈現在消費者手中。許多電商為保證商品的完整性及店鋪的“好評率”，在郵寄商品時，會使用大量的泡沫和塑料袋將商品包裹起來，然后再放入一個比商品自身體積還要大一些的紙箱中，最后用膠帶一圈又一圈的將其進行封裝，由此來避免其在運輸的過程中因損壞而導致消費者的不滿。然而，這些包裝在被使用過后一般都是被直接丟棄，得不到有效的二次回收，會造成我國資源嚴重浪費的現象，使資源變得更加緊缺。

快遞包裝會造成嚴重的環境污染。快遞企業和商家在考慮自己的經濟效益的同時，忽略了環境效益，為節約成本，所制造和應用的快遞包裝大多都是采用難以自然降解的塑料材料。據有關數據統計，在人工降解這些材料時所排放出來的二氧化碳量可達2000萬到3000萬噸，將會進一步惡化我國的霧霾現象。隨著快遞包裝的日益增多，人們若還僅僅是將其作為一個社會問題而非環境問題來看待的話，將會再次引發更為嚴重的環境問題，治理難度也會大大增加。

二、物流包裝綠色化現存問題的剖析

首先，我國物流包裝的回收率低。由于物流行業是近幾年才剛剛興起的，并且目前正處于快速發展的階段，物流行業的重點比較偏向于規模發展和設施完善方面，對于物流回收的研究并沒有特別的重視。因此，在快遞包裝過度較為嚴重的情況下，我國目前快遞廢棄紙箱的回收率卻不到20%，其對于膠帶等快遞包裝附屬物的回收率更為低下。

其次，相關主體物流包裝綠色化意識淡薄。對于生產企業者而言，研發新型綠色物流包裝需要一定的資金和技術支持，但目前大多數生產企業難以達到此要求；對于快遞參與者和電商而言，在選擇物流包裝時，通常只會考慮包裝的價格而忽略包裝對環境的影響；對于消費者而言，大部分消費者在收到快遞之后并不會合理處置快遞包裝，在拆完快遞之后便會隨意丟棄。

最后，物流廢棄包裝相關法律制度不健全。我國目前有關于物流包裝綠色化的立法層級不夠高，且尚未出臺與物流包裝相關的專門法律，也沒有專門的物流法律專章規范，大都分散各個法律部門及多個法律法規之中，缺少系統性和強制性，很難進行統一規范。

三、國外對包裝回收物流的經驗借鑒

（一）德國《包裝物法令》

德國是世界各國中最早使用法律手段來推動循環經濟發展的國家，其循環經濟的立法條理清晰，體系完備，并且率先將生產者責任延伸（ERP）制度的理念運用于《包裝物法令》中，建立了適用于包裝物的生產者責任延伸制度。德國通過制定“雙元回收系統”來進行廢棄包裝的回收利用，產品的價格又與企業的市場競爭力有關，因此，生產企業者就不得不想方設法的減少包裝材料的用量，以此來降低成本，讓自己的產品在市場上更加具有競爭力。

（二）日本《容器包裝回收利用法》

日本政府以《循環性社會基本法》為基礎，制定出具體的《容器包裝循環利用法》。該法中清晰明確了消費者、市鎮村、生產企業等各個主體的廢棄物包裝回收任務，并且容器及包裝品的生產企業和利用企業，按照產量和銷量進行折算后，要向日本容器包裝循環利用企業繳納一定的處理費。協會則利用這筆費用委托相關的廢物回收處理企業對容器和包裝的廢棄物進行分解和回收，讓其成為新的工業材料，進行廢物循環利用。

（三）美國廢棄物包裝管理體系

美國在回收廢棄物包裝方面頒布了《資源環境保護與回收法》，并且在該法的總指導下，各州政府依據各州的具體情況，來制定符合各州自身發展的相關廢棄物包裝的回收政策。各州政府通過明確最小回收率要求、確定廢棄物包裝的回收定額等規定來實現廢棄物的有效回收利用，同時還通過采取一定的激勵措施來鼓勵生產企業進行回收。美國長期堅持廢物回收，并且還逐步建立了馬路回收、分散回收、零散回收相結合的完整回收系統。這使得美國的回收率得到極大的提升，對于緩解廢棄物帶來的環境壓力，產生了有效的幫助。

四、實現我國物流包裝綠色化的法律制度構建

（一）確立我國物流包裝綠色化相關主體

建立物流包裝綠色化制度，應先明確與其相關的主體。第一，政府及有關監管部門。無規矩不成方圓，只有政府及有關監管部門制定相關政策標準，落實相關監管工作，物流包裝綠色化才能夠更好地開展；第二，包裝生產者。包裝生產者是最直接的責任主體，他們是能夠決定物流包裝能否綠色化的源頭和關鍵；第三，快遞企業參與者。快遞企業參與者是掌管物流包裝流通的主要參與者，與物流包裝的回收息息相關；第四，網店商家。網店商家對物流包裝的需求量較大，有權選擇物流包裝的種類。第五，消費者。著重加強我國消費者的垃圾分類意識，這對于實現物流包裝綠色化有很大的促進作用。

（二）建立全面具體、系統化的物流包裝綠色化法律體系

物流包裝綠色化法律制度的構建離不開全面具體的綠色化法律體系，可以將建立綠色化法律體系可以分成前、中、后三個階段，即快遞包裝的預防制度、快遞包裝的監督制度、快遞包裝污染懲治制度。快遞包裝的預防制度是指對快遞廢棄包裝可能會使環境質量下降或者環境破壞的情況應當事前采取預測和防范措施，以免由此可能帶來的環境損害；快遞包裝的監督制度是指政府需要從快遞包裝的生產、使用、回收這三個方面進行監督和管理；快遞包裝污染懲治制度指對于惡意不遵守法律法規的快遞生產企業者予以一定的懲治措施。

（三）鼓勵增強物流包裝綠色化的幫扶及守法獎勵制度

建立專項物流包裝綠色化的補助軌制。政府應對有困難的企業進行一定的幫扶，向包裝生產企業發放一定的補貼或者減免稅收；還可設立快遞包裝環境基金，該基金主要是因快遞包裝垃圾污染而受到污染的地區或受到損害人群而提供的一種救濟方式。

設立專項物流包裝綠色化獎金制度。專項物流包裝綠色化獎金制度能夠分為三類：技術創新、高效回收、回收進步。這三種獎項的設置能夠促進包裝生產企業積極進行物流包裝的技術革新，同時還針對技術尚有局限性的生產企業作出了獎項設置，鼓勵企業進行積極回收，完善回收體系。

建立綠色物流包裝消費獎勵制度。政府可利用現代的“互聯網＋”技術，要求各個快遞企業在本企業研發的快遞APP 或者公眾號中設立“綠色包裝消費”獎勵項目，消費者在收寄快遞之間所采用的包裝是屬于循環利用包裝或者能夠及時將廢棄物流包裹投入規定的回收站點時，提供一定的證明，經審核證明有效的消費者，則能夠獲得相應的積分，積分累計能夠兌換相對應的福利，增加消費者的參與度。