淺談大學(xué)生法律援助的問(wèn)題、原因與對(duì)策*

葉向陽(yáng) 楊貫虹 錢鋒淼 歐陽(yáng)語(yǔ)柯 王禹杰

嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江 嘉興 314001

法律援助①是大學(xué)法學(xué)生參與志愿服務(wù)的主要方式，也是提升自身綜合素質(zhì)的重要方式。通過(guò)法律援助活動(dòng)，大學(xué)生既可以充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合；又可以了解社會(huì)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)；還可以鍛煉知識(shí)運(yùn)用能力和與人溝通能力。然而，大學(xué)生在法律援助過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，如大學(xué)生專業(yè)性不強(qiáng)、法律援助對(duì)象需求不明、法律援助活動(dòng)形式單調(diào)、法律援助斷斷續(xù)續(xù)等。本文欲通過(guò)分析大學(xué)生在法律援助中存在的問(wèn)題，探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并給出具有針對(duì)性的建議，以期對(duì)大學(xué)生開展法律援助活動(dòng)有所裨益。

一、大學(xué)生法律援助中存在的問(wèn)題

大學(xué)生法律援助是以大學(xué)法律專業(yè)學(xué)生為主體，利用校內(nèi)法律援助組織，開展法律咨詢、法律宣傳、法律案件代理的志愿服務(wù)活動(dòng)。由于大學(xué)生沒有獲得法定的代理資格，在案件代理方面僅能提供法律文書寫作和法律條文講解，因此大學(xué)生開展法律援助以法律宣傳和法律咨詢?yōu)橹鳌＝陙?lái)，大學(xué)生參與法律援助的形式不斷豐富、人數(shù)不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，然而在法律援助中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題。

缺乏專業(yè)性是大學(xué)生法律援助中的首要問(wèn)題。在法律咨詢中，一些大學(xué)生由于專業(yè)知識(shí)薄弱，對(duì)于群眾提出復(fù)雜的法律問(wèn)題，難以“抽絲剝繭”提取出其中問(wèn)題的核心和關(guān)鍵，無(wú)法形成有效的解決方案，最終往往是以“這類法律問(wèn)題最好咨詢律師”予以回復(fù)，場(chǎng)面一度十分尷尬。另外，也有一些大學(xué)生在解答法律問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)著教科書相應(yīng)章節(jié)進(jìn)行解答，照著教科書提出方案予以回復(fù)，照本宣科，沒有結(jié)合考慮具體的情節(jié)和其他可考慮的因素，提出的方案很多沒有被采納。還有一些大學(xué)生對(duì)各種法律了解不深，在案件中只會(huì)圉于自己擅長(zhǎng)法律部門，對(duì)其他部門法一竅不通，無(wú)法發(fā)現(xiàn)案件中跨部門法的問(wèn)題，提出解決方案比較局限。因而，在實(shí)踐中，以大學(xué)生作為主體法律援助難以得到人民群眾的認(rèn)可和信賴。

缺乏針對(duì)性和趣味性是大學(xué)生法律援助中的突出問(wèn)題。針對(duì)性的缺乏主要體現(xiàn)在大學(xué)生法律宣傳過(guò)程中沒有兼顧到受眾群體的實(shí)際需求，采用沒有目標(biāo)人群的“大水漫灌式”普法和一板一眼的“疏導(dǎo)填鴨式”普法。趣味性的缺乏主要體現(xiàn)在大學(xué)生法律宣傳過(guò)程中采用原來(lái)的“老套路”——設(shè)點(diǎn)擺攤、發(fā)放問(wèn)卷、宣講，常常出現(xiàn)“設(shè)攤無(wú)人問(wèn)津，問(wèn)卷回復(fù)數(shù)量少，宣講聽眾發(fā)困”的現(xiàn)象。不僅僅是形式上缺乏新意，而且法律宣傳所涉及的主題也與普通人的日常生活需求相背離。在法律調(diào)研過(guò)程中，大學(xué)生積極性和主動(dòng)性也不夠強(qiáng)，存在“等待上門式”調(diào)研和“機(jī)械問(wèn)答式”調(diào)研。以上這些法律宣傳的方式都人為拉開與人民群眾的距離，容易讓人民群眾產(chǎn)生抵觸情緒。

缺乏持續(xù)性是大學(xué)生法律援助中的最容易忽視的問(wèn)題。大學(xué)生援助的人群不固定，有老人、小孩、婦女、勞動(dòng)者、消費(fèi)者……大學(xué)生法律援助的地點(diǎn)不固定，在多個(gè)社區(qū)之間流動(dòng)成為常態(tài)。大學(xué)生法律援助的主題不確定，往往在如消費(fèi)者保護(hù)日、憲法日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日進(jìn)行主題法律援助。雖然從人群、主題上這些幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面，但是頻繁更換法援地點(diǎn)，頻繁切換主題，沒有特定目標(biāo)群體的法律援助導(dǎo)致大學(xué)生法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到集中發(fā)揮，“打一個(gè)槍換一個(gè)地方”流動(dòng)式法律援助極有可能錯(cuò)開群眾法律需求，同時(shí)也不利于援助對(duì)象復(fù)雜法律問(wèn)題得到長(zhǎng)期有效解決。

二、大學(xué)生法律援助問(wèn)題產(chǎn)生的原因

大學(xué)生法律援助問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有自身原因，也有制度原因，還有外在原因。

首先，法學(xué)生知識(shí)水平與實(shí)踐需求不匹配。法律本身相對(duì)晦澀難懂，枯燥乏味，具有一定專業(yè)知識(shí)的人才能體會(huì)其中深意，所以法律援助問(wèn)題往往都是靠職業(yè)律師進(jìn)行解決。而法科大學(xué)生在專業(yè)知識(shí)上不夠扎實(shí)不夠全面，在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上十分缺乏，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和思維方式上還比較幼稚，人際交往和溝通能力有限，在遇到比課堂中更抽象、更復(fù)雜的法律問(wèn)題就顯得無(wú)能為力。

其次，法律援助制度還不夠完善。開展法律援助活動(dòng)首先要獲取法律援助者的信息。大學(xué)法學(xué)生缺乏信息獲取渠道，開展活動(dòng)前不能準(zhǔn)確了解法律援助對(duì)象實(shí)際需求。開展法律援助活動(dòng)也需要一定的技術(shù)手段支持，如采用網(wǎng)絡(luò)、視頻、情景劇、話劇、小品等形式，而實(shí)際情況是大學(xué)生法律援助由于經(jīng)費(fèi)缺乏難以提供。開展法律援助活動(dòng)還有賴于一定的合作機(jī)制，大學(xué)生法律援助活動(dòng)一般是自發(fā)成立，與校外機(jī)構(gòu)合作存在一定困難，而法律援助持續(xù)有效開展往往需要高校與事先社區(qū)進(jìn)行合作，同時(shí)設(shè)立固定的團(tuán)隊(duì)，每年通過(guò)招新的方式更換成員，保證團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的持續(xù)性。

最后，大學(xué)生為主體不符合社區(qū)居民的偏好。大學(xué)生年紀(jì)小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，社區(qū)居民對(duì)于大學(xué)生解決問(wèn)題的能力持懷疑態(tài)度。除了信任問(wèn)題，語(yǔ)言是大學(xué)生社區(qū)法律援助的一大障礙。大學(xué)法學(xué)生大都是來(lái)自全國(guó)各地，本地學(xué)生偏少，就近選擇社區(qū)法律援助就會(huì)遇到語(yǔ)言無(wú)法交流的問(wèn)題。同時(shí)，在交流過(guò)程中，社區(qū)居民往往持有比較傳統(tǒng)的觀念，礙于人情世故，不太愿意選擇采取法律手段。

三、大學(xué)生法律援助問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行導(dǎo)師制法律援助、機(jī)構(gòu)制法律援助。法律援助人員選擇盡量選取大三、大四，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)的法學(xué)生擔(dān)任，同時(shí)要進(jìn)行集中培訓(xùn)并由導(dǎo)師帶隊(duì)進(jìn)行法律援助。法律援助的地點(diǎn)最好選擇司法局、法院、檢察院、律所等法律機(jī)構(gòu)，這樣既可以使大學(xué)生真正學(xué)有所得，遇到難題還可以直接請(qǐng)教機(jī)構(gòu)工作人員，及時(shí)解決群眾問(wèn)題。

（二）聚焦服務(wù)需求，實(shí)行不特定的社會(huì)熱點(diǎn)普法、特定群體分類援助。大學(xué)生在法律援助活動(dòng)開展之前要根據(jù)自己的專業(yè)劃分選擇自己擅長(zhǎng)的項(xiàng)目，街頭、流動(dòng)的法律援助可以聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，針對(duì)大家茶余飯后的話題進(jìn)行普法，也可以借助微信公眾號(hào)平臺(tái)，每天發(fā)布社會(huì)熱點(diǎn)案件、經(jīng)典法律案例、法律知識(shí)提醒，讓法律援助對(duì)象自行選擇關(guān)心內(nèi)容。而對(duì)于特定對(duì)象的普法，要提前聯(lián)系，事先調(diào)研，聚焦需求，分類援助，精準(zhǔn)普法。

（三）拓展服務(wù)形式，跟著司法機(jī)關(guān)去法援、跟著藝術(shù)團(tuán)隊(duì)去法援。司法機(jī)關(guān)是法律援助的主體，跟著司法機(jī)關(guān)普法既能學(xué)到知識(shí)，又能收到實(shí)際效果。大學(xué)生還可以跟著藝術(shù)團(tuán)隊(duì)一起，參與采取情景劇、小品、相聲、快板等人民群眾喜聞樂(lè)見的方式呈現(xiàn)法律援助的內(nèi)容。

（四）建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“診所”式法律援助。學(xué)校與社區(qū)建立長(zhǎng)期合作，法援小組定期到社區(qū)開展法律宣傳活動(dòng)。當(dāng)社區(qū)居民出現(xiàn)法律問(wèn)題時(shí)即可聯(lián)系法律“診所”，法律“診所”的大學(xué)生和老師會(huì)根據(jù)不同主體的法律需求，給出量身定制的“診療方案”，進(jìn)而有效解決實(shí)際法律問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生法律援助作為一種自發(fā)性的公益活動(dòng)，是政府法律援助的有益補(bǔ)充。在成長(zhǎng)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難，只有結(jié)合法律援助對(duì)象的需求，采取適合法律援助模式，克服缺乏專業(yè)性、針對(duì)性、趣味性、持續(xù)性的弊端，才能發(fā)揮大學(xué)生法律援助的最大價(jià)值。

注釋：

①本文所稱的法律援助是廣義的法律援助，包括法律咨詢、法律宣傳（普法）、法律訴訟代理等。