預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

魏璇

摘 要：隨著這幾年我國經濟的快速增長和國家實力的逐步提高，改變了現行的財務管理模式。特別是預算績效管理改革給我國的財務管理模式帶來了巨大的影響。為了適應瞬息萬變的時代，財務管理也進行了改進。首先，預算績效管理改革進一步促進了我國行政事業單位型經濟的發展，但另一方面，它滿足了我國一些事業單位型模式的嚴格標準和要求。

關鍵詞：預算績效管理改革;行政事業單位;財務管理模式

隨著我國社會主義市場經濟的逐步發展，基本經濟制度正在逐步發生變化。我們要把重點放在社會各部門的治理干預和相關資金的使用上，并且該體系已有所改善。因此，為了加強新時期我國經濟的管理方式，有必要逐步完善行政事業單位財務預算績效管理，確保經濟得到充分發展。

1 預算績效管理改革在行政事業單位財務管理模式中的優勢分析

預算績效管理就是對資金和資源進行有效管理從而使其發揮自身最大價值，其發展表示著行政事業單位可以根據預期的稅收結果制定財務計劃，以節省不必要的成本，并充分利用預算資源來實現預期的財務結果。它的優點是：實施行政事業單位預算績效管理，可以提高財務預算的科學性和準確性。長期以來，財務預算一直是財務管理工作的中心和基礎，負責規劃資金的使用和財務計劃的執行。 預算績效管理可以對財務預算的有效性進行預估和評估，為預算的制定提供強有力的支持和準確的依據;其次，行政事業單位預算績效管理可以提高財政資金的使用效率，可以有效地擴大財務收入和減低財務成本。財政通過提供公共產品的收益與成本對比，以最小的投入獲取最大的產出，通過對項目資金的審查和批準，以及實時跟蹤和績效。

2 預算績效管理改革在行政事業單位財務管理模式中存在的問題

2.1 缺乏科學的績效管理體系

我國的行政事業單位財務管理模式仍然存在一些問題，包括缺乏科學的績效管理體系，缺乏相應的問責機制和完整的績效體系。體系的不完整導致了相關預算資金管理工作執行力度大大下降，一些有效的工作無法順利開展，降低資金管理工作效果，財政資金的監督管理也無法到位，導致預算在制定的時候就出現嚴重的失衡。還會影響職工對于項目預算績效考核方面的熱情，不能積極地運作，無法培養工作人員的相關意識，影響到項目資金的有效運轉。

2.2 財務部門與其它部門沒有形成良好的溝通機制

在行政事業單位-財務管理中，如果沒有有效的溝通機制，各個職能部門將無法與財務部門和其他相關部門中進行有效的協作，特別是不能引起各行政事業單位領導及員工的重視，對預算績效的重要性沒有充分的認識，對預算績效的編制和管理不準確，績效的結果跟現實出入較大，就會削弱整個項目資金績效管理的效果，降低財政資金的使用效率。

2.3 在制定預算績效管理制度的時候缺乏一定的合理性

第一，在預算績效管理之前沒有做好準備，不能開發出科學，適當的預算績效管理系統。對于各行政事業單位的資金用途、受益人群、使用階段和達到的目標沒有進行相應的了解，往往全部單位都生搬硬套同樣的項目績效管理系統，不能將項目績效表達到最好，讓預算績效管理流于形式;第二，由于缺乏明確的機構雇傭和財務人員績效管理的培訓政策，使得普通行政事業單位的財務人員對于績效管理不會編報，又不能聘請專業的績效編制機構來對預算的執行進行有效的監督和管理，造成預算績效的低效。

3 優化行政事業管理單位中預算模式的相關措施

3.1 在項目實施過程中完善指標體系

加大對預算績效管理體系的研發力度，將每個行政事業單位的具體情況納入預算績效管理體系的考察范圍，建立科學的項目管理模型，分單位類別，分科目的對預算進行績效，對于公共資源開支項目、不方便績效的項目，可考慮創新預算績效方法，通過改進計分方式，結合投訴、民眾滿意度等對最終的預算項目目標進行考核，提高績效預算的準確程度。

3.2 積極宣傳和引導，逐漸的培養全員績效理念

應對行政事業單位加大預算編制及其績效管理的宣傳力度，增進行政事業單位職工對預算編制和預算績效的重要性、目的、步驟的了解，增加財務人員對績效工作的責任感。提高預算編制的準確性，進而提高預算績效的有效性。此外，還可以通過安裝預算績效管理模型，提高單位內各相關處室的合作與了解，提升日常工作效率，減少同事之間摩擦，創建和諧機關。

3.3 強化行政事業單位績效管理的目標，提升財務預算能力

第一，需要對績效目標進行科學的制定。為了合理的制定績效目標，每個相關處室必須定義各自的預算行動目標，以便根據其自身行動和發展計劃仔細分析總結出整個單位的年度預算目標和計劃，為進一步的預算績效管理打好基礎。

第二，對預算編制加強管理，提升各部門預算績效管理的準確性。為獲得準確的預算。一是要收集基本的經濟數據，并確保單位成本的準確性和完整性，這是對各種預算支出的常見調整。二是要開發科學的預算方法，行政事業單位必須與其他部門積極合作，以使用邏輯分析和研究等技術來改善資源預算和質量控制。提高準確性和科學性。三是通過調整每個部門的預算，特別是收入和支出，有效提高試點項目的績效。四是預算編制與去年的預算結果緊密相關。通常用去年預算項目的年終績效作為今年預算項目制定和預算金額設定和調整的基礎。

第三，制定合理的收入支出制度。行政事業單位必須完善收入支出制度的建設，加強制度的執行力度，量入為出，有效合理的管理財政資金，結合年初制定的預算計劃，分階段，按照支出制度嚴格控制支出，沒有納入年初預算的項目，原則上不予支出，提高預算績效的準確程度和預算資金的專款專用，減少貪腐事件的發生。

第四，在項目期間建立了長期管理。它包括以下三個項目：一是明確各個單位預算績效管理的責任科室和責任領導。責任科室應收集，分析，總結和管理其他科室的財務資金使用情況和預算執行情況，督促財政資金的按時使用，并促進項目的順利進行。第二，對于影響績效的事件，提前要有預估和預判，對項目實施期間可能遇到的問題要有全面的判斷，以便及時的對項目的實施步驟進行改進。第三，要在項目完成后進行全面分析，以確定每個科室在項目的實施中起到的作用，并將分析結果傳達給單位領導，為單位今后的行動規劃提供可靠的數據支持。

3.4 加強綜合性人才培養和政策的制定

預算績效管理改革的實施主要以新的《預算法》為參考。因此，財務人員應盡快適應新《預算法》的有關要求，加強法律觀念，確保財務管理的協調發展。因此，充分發展人才是經濟管理改革和變革管理的重要目標，積極實施職業資格和資格程序，并充分利用現有的工作環境，增加對預算績效從業者的專業知識培訓，提高各單位財務人員的職業素養，同時，加快預算績效的相關政策的完善和實施，提高預算績效第三方編報機構的準入門檻，加大行政事業單位對第三方服務的購買力度，讓預算績效真正的發揮出其應有的作用，減少國有資金的浪費和流失，提高我國的綜合國力。

4 結語

對于提升當前財政資金的優化程度，提升預算績效管理力度，需要在財務管理工作中全面推行預算績效管理，建立有效的預算監督體系，提高財政資金的運轉效率，為經濟社會的發展創造健康、良好的環境。

參考文獻

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