新形勢(shì)下貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

陳袁丁

摘 要：2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，對(duì)農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)的影響較大，貧困地區(qū)如何在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步穩(wěn)住“三農(nóng)”底盤具有重要意義。基于此，以全域貧困地區(qū)恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“恩施州”）為例，分析新形勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，梳理地方黨委政府短期促進(jìn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施，并探尋在新形勢(shì)下貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）28-0018-02

恩施州是湖北省唯一的全域貧困地區(qū)，地處全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)武陵山片區(qū)，全州8縣市均為國(guó)家級(jí)貧困縣。2013年建檔立卡貧困人口108萬，貧困發(fā)生率達(dá)30.6%，貧困人口占湖北省貧困人口總量的1/5，是典型的集“老、少、邊、窮、庫”于一身的深度貧困地區(qū)。恩施州2019年三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.1∶34∶46.9，與全國(guó)和全省的均值相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。全州70%以上為農(nóng)業(yè)人口，主要發(fā)展“恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地藥材、特色小水果、畜禽養(yǎng)殖”等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托三產(chǎn)融合發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游型”“養(yǎng)生度假型”“特色民宿型”等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，對(duì)恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。

一、新形勢(shì)對(duì)恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.春播進(jìn)度較往年滯后，部分農(nóng)作物錯(cuò)失最佳春耕時(shí)節(jié)。公共衛(wèi)生突發(fā)事件阻斷農(nóng)資物流，在種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不足且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)下，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題突出。同時(shí)，由于嚴(yán)格的農(nóng)村道路交通管制、勞動(dòng)力流動(dòng)受限、農(nóng)機(jī)服務(wù)供應(yīng)不足等原因，春耕播種無法按時(shí)按季正常開展活動(dòng)。

2.農(nóng)業(yè)流通產(chǎn)業(yè)鏈不暢，農(nóng)資配送效率不高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各地采取嚴(yán)格“封路封村”等防控措施，農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)出或運(yùn)輸成本陡增，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工所需的各類物資難以運(yùn)進(jìn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。同時(shí)，由于恩施州蔬菜種植基地分散、規(guī)模不大，多地的“封城封路”措施直接造成蔬菜運(yùn)輸時(shí)間和人力成本的增加，集中采購(gòu)難度大，價(jià)格相比較高，給外調(diào)蔬菜運(yùn)輸尤其是跨省跨地區(qū)的運(yùn)輸造成很大困難。

3.果蔬流通效率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與銷售量下滑明顯。農(nóng)業(yè)流通流域的不暢通導(dǎo)致恩施州農(nóng)產(chǎn)品銷售量銳減，產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間滯銷，積壓存量增大。特別是一些應(yīng)季鮮活、難以存放的農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，2020年一季度，積壓滯銷約102噸新鮮蔬菜無法如期進(jìn)入市場(chǎng)。以恩施州茶葉為例，一季度全州開采茶園面積74.06萬畝，占采摘茶園面積的56.7%，鮮葉收購(gòu)均價(jià)80元每公斤，同比下降20%左右。

4.休閑農(nóng)業(yè)基本停滯，農(nóng)民增收壓力大。此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控期覆蓋春節(jié)假期且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，恩施州休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、觀光體驗(yàn)、水果采摘等項(xiàng)目全部停業(yè)，門票收入為零。2020年第一季度恩施州休閑農(nóng)業(yè)，與去年同期相比營(yíng)業(yè)收入損失8 033.5萬元。

5.對(duì)脫貧攻堅(jiān)有所沖擊，扶貧脫貧難度加大。恩施州是勞務(wù)輸出地，打工收入是農(nóng)民全年收入和脫貧致富的重要來源。一方面前期交通管制導(dǎo)致農(nóng)民工返城受阻，另一方面突發(fā)事件導(dǎo)致企業(yè)用工需求放緩，因此對(duì)農(nóng)民總收入產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響。從恩施州內(nèi)務(wù)工來看，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停工、企業(yè)延遲開工、餐飲酒店等服務(wù)行業(yè)關(guān)門歇業(yè)或減員等影響，農(nóng)民短期內(nèi)無法就業(yè)甚至無業(yè)可就，直接工資收入減少。

二、恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)春耕備耕指導(dǎo)服務(wù)，保障生產(chǎn)資料運(yùn)輸暢通。恩施州及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)防控形勢(shì)分類分區(qū)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，落實(shí)春播生產(chǎn)計(jì)劃;印發(fā)了《恩施州特殊時(shí)期春耕生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指南》，采取發(fā)送短信、視頻講課、“空中課堂”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮駐村“尖刀班”力量，開展種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資需求統(tǒng)計(jì)并開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送，確保不誤生產(chǎn)、不誤農(nóng)時(shí)。

2.加大惠企政策幫扶力度，有序組織農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。恩施州全面落實(shí)差異化防控策略，州、縣兩級(jí)成立企業(yè)服務(wù)工作組，組建工作專班，及時(shí)研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題，盡力幫助企業(yè)穩(wěn)信心、穩(wěn)供給、穩(wěn)資金、穩(wěn)市場(chǎng)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，州級(jí)財(cái)政安排5 000萬元專項(xiàng)資金，用于融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、企業(yè)新增貸款貼息、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等方面。積極協(xié)調(diào)金融部門加大支持力度，對(duì)61家重點(diǎn)保障企業(yè)授信2.77億元，發(fā)放貸款1.64億元;為1 271戶中小企業(yè)續(xù)貸、展期9.72億元;調(diào)整受疫情影響企業(yè)還本付息計(jì)劃544戶次，涉及貸款49.19億元。落實(shí)企業(yè)社保費(fèi)減免政策，完成5 615家參保企業(yè)資格審定，預(yù)計(jì)減免社保費(fèi)3.02億元。兌現(xiàn)33家企業(yè)、272人的穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼54.4萬元，兌現(xiàn)1 271家企業(yè)的穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼17.6萬元，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1 245萬元。

3.加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接力度，全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供銷。恩施州及時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)發(fā)布全州果蔬等農(nóng)產(chǎn)品直送點(diǎn)名單信息，利用新媒體等多種形式和渠道發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。通過商超對(duì)接采購(gòu)、干部職工帶頭購(gòu)買、網(wǎng)絡(luò)配送、消費(fèi)扶貧等方式促進(jìn)產(chǎn)品銷售，同時(shí)積極對(duì)接天貓、京東等平臺(tái)，積極開展線上業(yè)務(wù)拓展。截至4月，恩施州全州加工干茶已銷售80%以上。

4.穩(wěn)妥有序推動(dòng)務(wù)工人員返程務(wù)工，切實(shí)保障農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。恩施州成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)保障工作組，有序推進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和就近就地就業(yè)。一是按照“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”集中輸送要求，與上海、杭州、紹興、東莞等27個(gè)輸送點(diǎn)的上百家企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，輸送上萬名農(nóng)民。二是扎實(shí)做好就近就地就業(yè)工作。組織恩施州內(nèi)企業(yè)舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)15場(chǎng)，提供就業(yè)崗位5.4萬余個(gè)。同時(shí)，組織本地企業(yè)返崗、待崗、轉(zhuǎn)崗、新上崗職工及延遲復(fù)工人員等各類勞動(dòng)者進(jìn)行線上免費(fèi)技能培訓(xùn)。

三、恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

1.應(yīng)對(duì)市場(chǎng)新需求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。緊抓綠色、有機(jī)、含硒、安全的品牌形象，加快推行農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色防控技術(shù)，建立專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，培植農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)主體;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理和農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升耕地地力;健全監(jiān)管體制，實(shí)施全域綠色化生產(chǎn)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。品牌創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，重點(diǎn)是建立“公用品牌+馳名商標(biāo)+地理標(biāo)志”的品牌體系。以“恩施硒茶”“恩施硒土豆”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)州域公用品牌;加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。

3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介方式，搭建產(chǎn)銷綠色通道。新形勢(shì)下，消費(fèi)者逐漸適應(yīng)網(wǎng)上采買模式，同時(shí)對(duì)食品安全和食品的渠道更加關(guān)注，這便需要打造新型銷售渠道。一是打造“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”模式，直播農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)及加工主過程，進(jìn)一步提升消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。二是打造“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代視頻技術(shù)將農(nóng)作物或牲畜生長(zhǎng)過程呈現(xiàn)在公眾面前，這種模式讓消費(fèi)者能夠放心購(gòu)買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是打造“農(nóng)產(chǎn)品+認(rèn)養(yǎng)”模式，供求雙方直接對(duì)接互利共贏。四是打造“農(nóng)產(chǎn)品+社群”模式，精準(zhǔn)對(duì)接客戶、圈層消費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.推進(jìn)流程再造，優(yōu)化“三農(nóng)”服務(wù)。優(yōu)化“三農(nóng)”服務(wù)需破除陳舊機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，落實(shí)支農(nóng)政策，整合支農(nóng)資金，細(xì)化補(bǔ)貼資金實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。利用新的信息技術(shù)開通云服務(wù)，在線實(shí)時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)服務(wù)信息、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資料上傳與申請(qǐng)備案，優(yōu)化服務(wù)。

5.創(chuàng)新金融服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與脫貧攻堅(jiān)。增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與脫貧攻堅(jiān)的能力。探索破解“三農(nóng)”抵押融資難的問題，搭建完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押貸款模式。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“擔(dān)保機(jī)構(gòu)+合作社+銀行”等信貸模式解決抵押擔(dān)保難的問題。

6.進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)底數(shù)，健全資產(chǎn)管理制度，引導(dǎo)支持農(nóng)民以土地、林地、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股進(jìn)行多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

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