新形勢下貧困地區農業經濟轉型發展路徑研究

陳袁丁

摘 要：2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，當前國內外形勢復雜變化，經濟下行壓力大，外部風險挑戰增多，對農民增收、脫貧攻堅的影響較大，貧困地區如何在新形勢下轉變農業發展路徑，進一步穩住“三農”底盤具有重要意義。基于此，以全域貧困地區恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）為例，分析新形勢對當地農業經濟發展的影響，梳理地方黨委政府短期促進發展的應對措施，并探尋在新形勢下貧困地區農業經濟轉型發展的路徑。

關鍵詞：貧困地區;農業經濟;轉型發展;路徑

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0018-02

恩施州是湖北省唯一的全域貧困地區，地處全國14個集中連片特困地區武陵山片區，全州8縣市均為國家級貧困縣。2013年建檔立卡貧困人口108萬，貧困發生率達30.6%，貧困人口占湖北省貧困人口總量的1/5，是典型的集“老、少、邊、窮、庫”于一身的深度貧困地區。恩施州2019年三產業結構比例為19.1∶34∶46.9，與全國和全省的均值相比，第一產業比例明顯偏高。全州70%以上為農業人口，主要發展“恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地藥材、特色小水果、畜禽養殖”等為主的農業產業，同時依托三產融合發展“鄉村旅游型”“養生度假型”“特色民宿型”等鄉村旅游經濟業態。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，當前國內外形勢復雜變化，經濟下行壓力大，外部風險挑戰增多，對恩施州農業經濟發展影響巨大。

一、新形勢對恩施州農業經濟發展的影響

1.春播進度較往年滯后，部分農作物錯失最佳春耕時節。公共衛生突發事件阻斷農資物流，在種子、農藥等農資經銷商、零售商普遍存貨不足且多處于關門閉市的狀態下，春耕農資供應不足問題突出。同時，由于嚴格的農村道路交通管制、勞動力流動受限、農機服務供應不足等原因，春耕播種無法按時按季正常開展活動。

2.農業流通產業鏈不暢，農資配送效率不高。突發公共衛生事件下，各地采取嚴格“封路封村”等防控措施，農產品難以運出或運輸成本陡增，農產品生產加工所需的各類物資難以運進，嚴重影響了農產品的生產和銷售。同時，由于恩施州蔬菜種植基地分散、規模不大，多地的“封城封路”措施直接造成蔬菜運輸時間和人力成本的增加，集中采購難度大，價格相比較高，給外調蔬菜運輸尤其是跨省跨地區的運輸造成很大困難。

3.果蔬流通效率低，農產品價格與銷售量下滑明顯。農業流通流域的不暢通導致恩施州農產品銷售量銳減，產品長時間滯銷，積壓存量增大。特別是一些應季鮮活、難以存放的農產品庫存積壓直接導致經濟損失，2020年一季度，積壓滯銷約102噸新鮮蔬菜無法如期進入市場。以恩施州茶葉為例，一季度全州開采茶園面積74.06萬畝，占采摘茶園面積的56.7%，鮮葉收購均價80元每公斤，同比下降20%左右。

4.休閑農業基本停滯，農民增收壓力大。此次公共衛生突發事件防控期覆蓋春節假期且延續時間長，恩施州休閑農業、鄉村民宿、觀光體驗、水果采摘等項目全部停業，門票收入為零。2020年第一季度恩施州休閑農業，與去年同期相比營業收入損失8 033.5萬元。

5.對脫貧攻堅有所沖擊，扶貧脫貧難度加大。恩施州是勞務輸出地，打工收入是農民全年收入和脫貧致富的重要來源。一方面前期交通管制導致農民工返城受阻，另一方面突發事件導致企業用工需求放緩，因此對農民總收入產生比較大的負面影響。從恩施州內務工來看，受基礎設施建設停工、企業延遲開工、餐飲酒店等服務行業關門歇業或減員等影響，農民短期內無法就業甚至無業可就，直接工資收入減少。

二、恩施州農業經濟發展短期的應對措施

1.加強春耕備耕指導服務，保障生產資料運輸暢通。恩施州及時下發了《關于抓好春季農業生產的指導意見》，根據防控形勢分類分區抓好春季農業生產，調整種植結構，落實春播生產計劃;印發了《恩施州特殊時期春耕生產技術服務指南》，采取發送短信、視頻講課、“空中課堂”等形式，開展技術指導服務。充分發揮駐村“尖刀班”力量，開展種子、肥料、農藥等農資需求統計并開展“點對點”配送，確保不誤生產、不誤農時。

2.加大惠企政策幫扶力度，有序組織農業企業復工復產。恩施州全面落實差異化防控策略，州、縣兩級成立企業服務工作組，組建工作專班，及時研究解決企業生產經營面臨的困難和問題，盡力幫助企業穩信心、穩供給、穩資金、穩市場。積極發揮財政資金的引導作用，州級財政安排5 000萬元專項資金，用于融資擔保風險補償、企業新增貸款貼息、鼓勵企業進行技術改造等方面。積極協調金融部門加大支持力度，對61家重點保障企業授信2.77億元，發放貸款1.64億元;為1 271戶中小企業續貸、展期9.72億元;調整受疫情影響企業還本付息計劃544戶次，涉及貸款49.19億元。落實企業社保費減免政策，完成5 615家參保企業資格審定，預計減免社保費3.02億元。兌現33家企業、272人的穩崗就業補貼54.4萬元，兌現1 271家企業的穩崗返還補貼17.6萬元，返還失業保險費1 245萬元。

3.加大農產品產銷對接力度，全力促進農產品供銷。恩施州及時建立農產品滯銷監測預警機制，持續發布全州果蔬等農產品直送點名單信息，利用新媒體等多種形式和渠道發布農產品信息。通過商超對接采購、干部職工帶頭購買、網絡配送、消費扶貧等方式促進產品銷售，同時積極對接天貓、京東等平臺，積極開展線上業務拓展。截至4月，恩施州全州加工干茶已銷售80%以上。

4.穩妥有序推動務工人員返程務工，切實保障農民穩崗就業。恩施州成立農民工外出務工服務保障工作組，有序推進農民工外出就業和就近就地就業。一是按照“點對點、一站式”集中輸送要求，與上海、杭州、紹興、東莞等27個輸送點的上百家企業進行對接，輸送上萬名農民。二是扎實做好就近就地就業工作。組織恩施州內企業舉辦網絡招聘會15場，提供就業崗位5.4萬余個。同時，組織本地企業返崗、待崗、轉崗、新上崗職工及延遲復工人員等各類勞動者進行線上免費技能培訓。

三、恩施州農業經濟轉型發展的路徑

1.應對市場新需求，推進農產品質量升級。積極構建現代產業體系，加強產業的技術創新和標準化建設，推動產品質量升級。緊抓綠色、有機、含硒、安全的品牌形象，加快推行農業綠色技術標準，推廣綠色防控技術，建立專業化、社會化服務組織，培植農業綠色生產主體;加強農業面源污染治理，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理和農作物秸稈綜合利用，加強農業投入品監管，提升耕地地力;健全監管體制，實施全域綠色化生產。

2.推進農業品牌建設，引領農業轉型升級。品牌創建是農業產業化的必由之路，重點是建立“公用品牌+馳名商標+地理標志”的品牌體系。以“恩施硒茶”“恩施硒土豆”為重點，力爭每個主導產業打造一個州域公用品牌;加大“三品一標”認證力度，引導企業樹立和強化農業品牌意識，建設優質農產品基地，提高農產品質量，爭創中國馳名商標。

3.創新農產品宣傳推介方式，搭建產銷綠色通道。新形勢下，消費者逐漸適應網上采買模式，同時對食品安全和食品的渠道更加關注，這便需要打造新型銷售渠道。一是打造“農產品+網絡直播”模式，直播農產品的生長及加工主過程，進一步提升消費者對農產品的信任度。二是打造“農產品+可視農業”模式，依靠互聯網、物聯網及現代視頻技術將農作物或牲畜生長過程呈現在公眾面前，這種模式讓消費者能夠放心購買優質產品。三是打造“農產品+認養”模式，供求雙方直接對接互利共贏。四是打造“農產品+社群”模式，精準對接客戶、圈層消費、優質服務。

4.推進流程再造，優化“三農”服務。優化“三農”服務需破除陳舊機制，優化服務流程，落實支農政策，整合支農資金，細化補貼資金實施方案，進一步規范補貼發放流程，確保惠農政策落實到位。利用新的信息技術開通云服務，在線實時發布農業服務信息、農業培訓信息，實現網上資料上傳與申請備案，優化服務。

5.創新金融服務，助力農業產業化與脫貧攻堅。增強金融服務農業產業化與脫貧攻堅的能力。探索破解“三農”抵押融資難的問題，搭建完善農村產權交易平臺，提供土地承包經營權、林地使用權、集體經濟組織股權、農村宅基地使用權的抵押貸款模式。積極推廣“公司+基地+農戶”“擔保機構+合作社+銀行”等信貸模式解決抵押擔保難的問題。

6.進一步解放思想，創新理念持續推進農村綜合改革。進一步深化農村綜合改革，消除制約農村發展的制度障礙，激發農村發展活力和內在動力。扶持發展新型農業經營主體，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行。加快推進農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，探索農村宅基地“三權分置”制度，促進農村集體建設用地有效利用。加快推進農村集體產權制度改革，對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清資產底數，健全資產管理制度，引導支持農民以土地、林地、農宅等資源資產入股進行多種形式股份合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

參考文獻：

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