中央高校解決辦學成本壓力的途徑探究

王漢國 張爽（哈爾濱工業大學計劃財務處）

■引言

中央高校從機構性質上屬于財政補助事業單位，具有明顯的公益屬性，收入來源渠道相對有限，以財政撥款、事業收入為主。為了適應高校改革趨勢，不斷強化學校的軟硬件設施，提升綜合辦學實力，必須要嘗試從增加收入渠道、提高支出效益兩個方面采取可行、合規的措施，來降低辦學成本壓力。

■高校辦學成本壓力的問題分析

（一）財政撥款

財政撥款是中央高校的主要收入來源，基本支出撥款主要采用綜合定額計算核定，項目支出撥款主要通過專業機構評審建議核定，同時將因素撥款法引入財政預算資金分配方式。中央高校財政撥款由國家財政總盤子控制[1]，現行的定額撥款標準未充分考慮和體現不同學科差異、地域區別和物價漲幅等因素。中央高校的一級學科門類主要包括文科、理科、工科等7大類型，各所高校為了突出自身優勢，通過資源傾斜的方式打造自身的優勢學科，例如北京大學在人文社科類方面占有突出優勢，而清華大學工學方面獨樹一幟，優勢學科的不同會對辦學成本產生直接影響，總體來說，理工科占比重較高的學校由于需要提供大量的實訓設備、實訓場地等，辦學成本相對更高，容易出現財政撥款供不應求的情況。地域之間的經濟發展水平、物價增長幅度等也會對辦學成本產生不容忽視的影響，例如，位于北京、廣州、天津等一線城市的高校辦學成本明顯高于黑龍江、新疆等地區，位于北方高校的建筑工程施工和維護保養、冬季采暖費用支出等高于南方學校，而同樣額度的資金在當年、五年前、十年前的實際使用價值是不同的，如果財政撥款不能針對高校所在地區的經濟差異和考慮資金的時間價值因素，也會出現財政撥款供需不一致的問題。

（二）事業收入

事業收入是中央高校的重要收入來源。近年來，我國教育部門出臺多項措施大力整治高校“亂收費”問題，中央高校學雜費的收費標準有了明確限制，國家發改委于2005年出臺《高等學校教育培養成本監審辦法》之后沒有發布修訂文件，很多高校的學費標準多年維持不變。學雜費等非稅收入作為高校重要的收入來源，是財政撥款收入之外的辦學補充資金，國家統計局發布數據顯示，2010年至2019年物價累計漲幅近25%，居民物價指數每年比較上年均有滾動增長，對貨幣購買力產生很大影響，收費標準沒有根據社會物價漲幅和消費水平進行相應調整，居民消費價格指數2010年到2019年變化詳見表1。高校的實際收入逐年縮水，是導致辦學成本壓力上升的一項重要原因。另外，科研事業收入作為高校事業收入的重要組成，不同高校的科研創收能力也存在明顯差異，而科研經費屬于專項經費，通常要求專款專用，學校不可以統籌使用，無法在緩解辦學壓力方面發揮重大作用。

表1 2010年到2019年居民消費價格指數

（三）地方支持

中央高校在地方辦學，實行屬地化管理，地方的政策和資金支持也成為高校收入來源的一種重要渠道。各省市的經濟發展水平存在較大差異，或者地方政府對中央高校給予的支持政策存在差異，這些不確定因素會導致中央高校從地方上獲取的收入存在明顯差距。例如，位于北京、上海、江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區的高校，由于地方的經濟基礎較好，地方政府財政收入較高，學校獲得的地方支持較多；相比之下，黑龍江、甘肅、新疆等經濟欠發達地區，地方經濟基礎一般，地方政府財力有限，對中央高校的投入相對偏低。

（四）支出成本

中央高校的各類支出需求較多，隨著辦學規模擴大，支出成本呈現出遞增趨勢。除了最基本的人員經費支出、水電暖網等保障經費支出之外，許多高校為了吸引優質生源，投入大量資金用于基礎設施建設，包括新建教學科研樓宇、引進各類先進的教學儀器、實驗設備等；為了增強師資隊伍力量，許多高校提高教師的工資福利待遇。這些舉措固然能夠讓學校的綜合辦學水平得到提升，但是短期的支出費用明顯增加，中央高校辦學成本壓力進一步加大。

■解決辦學成本壓力的工作建議

（一）財政撥款

財政部門在核定中央高校財政撥款時，應當充分考慮文理科不同、地域區別等辦學成本差異和物價漲幅因素。建議安排專門人員或是成立專項調查小組，定期到各高校開展實地調研，根據文理科辦學實際情況，科學測算核定每一類高校的撥款額度；充分考慮高校的地域差異，平衡地區資金需求狀況，加大特色學校和重點學科的支持力度；根據國家統計局發布的物價指數，考慮資金時間價值因素，以三年或者五年為一個周期調整定額指標基數。財政部門通過以上措施調整財政撥款標準，既可以滿足學校實際辦學需求，提供相應資金撥款，支持高校高質量辦學，實現可持續發展，又能夠防止出現供不應求或資金浪費的極端情況。同時，中央高校應當貫徹國家辦學的指導性方針宗旨，根據學校的發展建設規劃和實際辦學情況，及時向財政部門和上級部門反映辦學資金需求，提出合理意見建議，爭取財政專項資金支持，有效解決辦學成本壓力。

（二）事業收入

調查數據顯示，中央高校的年度總收入中，財政撥款占比近六成，學雜費等非稅收入占比近三成，學雜費是中央高校的一項重要收入來源[2]。建議國家有關部門根據社會經濟發展實際狀況及時出臺或者修訂政策規定，嘗試實行學費住宿費標準根據高校辦學水平動態調整機制，例如部分中央高校在辦學實力、校內環境、師資力量等方面存在明顯的優勢，為學生提供的服務項目更多、學習條件更好，可以適當提升學費住宿費的收費標準。同時，學校對于家庭經濟困難的學生實施助學貸款、綠色通道、生活補助、學費減免、提供勤工助學崗位等方式進行幫扶。另外，高校應當通過理論與實踐結合，增強教學科研能力，走特色辦學道路，充分發揮各中央高校的專業學科優勢，挖掘優質資源，提升服務創收水平，將知識優勢、人才優勢，轉化為經濟優勢，鼓勵教師通過取得更加優異的科研成績，或是申請先進的科研項目，爭取更多的項目科研經費[3]，在開展社會實踐服務的過程中獲得事業收入，可以顯著減輕辦學成本壓力。

（三）地方支持

中央高校應當充分發揮教育和科技在帶動地方經濟發展中的作用，爭取地方政策和資金支持，緩解辦學成本壓力。充分利用高校的教學科研優勢，積極提供地方所需服務，推動地方發展建設，培養輸送優秀人才，履行人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新的責任，爭取獲得地方政府大力支持，出臺政策或者投入資金，促進高校進一步提升辦學水平和發揮服務地方作用，形成良性循環的長效機制，實現中央高校和地方政府互贏互利。

（四）支出績效

中央高校應當貫徹落實國家績效管理的政策要求，注重發揮資金支出的使用效益。通過加強人員管理，優化人力資源配置，發揮人才積極作用，支出成本適當向教學科研一線傾斜，引進考核獎懲機制，激發每一位教職工的工作熱情；高校發展建設過程中，注重綠色發展，節約能源消耗，實行成本補償回收機制，新建校區樓宇嚴格論證實施必要性、方案可行性、預算合理性，設定績效目標，以滿足使用需要為前提，切忌盲目擴建樓宇和場地；支持重點學科專業和教學科研發展方向，壓縮日常公用和不必要開支，完善內控體系建設，加強全面績效管理，切實提高資金使用效益。

中央高校辦學成本受多方面因素影響，解決資金壓力要綜合統籌考慮，才能在不影響正常運行和切實提升辦學質量的前提下，實現控制成本、減輕壓力的目標。根據大量探索實踐，高校解決辦學成本壓力的有效辦法就是增收節支、降本提效，實施精細化管理，保證基本運行，促進發展建設，拓展事業收入渠道（例如吸引校友、企業和社會的捐贈資金等）和爭取地方政策支持，才能為自身的改革發展提供扎實的經濟基礎。