西班牙與巴西非洲豬瘟防控經驗

文│王靜（全國畜牧總站）

“豬糧安天下”。生豬養殖業發展，不僅關系到養殖戶的經濟利益，也關系到市場肉類食品的穩定供應和居民肉類食品的質量安全。2018年，非洲豬瘟疫情暴發以后，我國生豬生產大幅下降，豬肉價格大幅上漲，帶動了其他食品價格上漲，給人民群眾生活造成了較大影響，也給我國經濟平穩運行帶來較大壓力。由于目前仍未研發出有效疫苗，實現根除非洲豬瘟疫情任重而道遠。

西班牙與巴西在二十世紀六七十年代也曾發生過非洲豬瘟疫情，給兩國生豬生產造成較大損失。為徹底根除疫情，兩國采取了一系列有效的防控措施，歷經多年努力成功根除非洲豬瘟疫情。學習借鑒兩國非洲豬瘟防控和根除實踐經驗，對我國非洲豬瘟防控工作具有重要意義。

一、西班牙非洲豬瘟防控措施

1960年，非洲豬瘟首次傳入西班牙并迅速蔓延至全國，導致生豬生產受挫、出口受阻和慘重經濟損失。經過35年的不懈努力，終于在1995年徹底根除了非洲豬瘟疫情。西班牙的實踐大體經歷四個階段：

1.研究探索期（1960—1980年）。西班牙全力防控非洲豬瘟疫情，采取了一系列措施，如打造優秀病毒學科研團隊，開展非洲豬瘟基礎研究及診斷技術研發，開啟非洲豬瘟病毒技術探索研究，加強科研合作并培訓人才，創建病毒學實驗室，開發快速診斷技術，實現與經典豬瘟的鑒別診斷，開展實驗性疫苗研制接種計劃等。與此同時，隨著人們對非洲豬瘟流行病學認知取得長足進步，對病毒載體及其存活認知不斷豐富，為采取衛生措施積累了技術與知識儲備。

2.防控升級期（1980—1985年）。西班牙尋求歐洲共同體合作，獲1000萬歐元經費資助，開展抗擊非洲豬瘟五年強化計劃，預防與早期診斷納入議事日程，對檢測到的病豬一律實施撲殺，并建立政府對受影響養豬場補償機制。在集約化養豬場大舉建設現代衛生控制標準的新設施，使疫情防控取得階段性成果。

3.防控轉折期（1985—1987年）。1985年，西班牙政府頒布《非洲豬瘟根除協同計劃》，以疫點為核心逐漸根除非洲豬瘟，歐洲聯盟提供了4300萬歐元（1歐元≈8.05元人民幣）的支持。具體措施包括：建立移動的獸醫田間檢測隊伍（圈舍防疫、動物鑒定、流行病學調查、取樣、屠宰場血清學控制以及推廣衛生防疫組織），檢測生豬血清和運輸設施的非洲豬瘟病毒，實行嚴格的防疫措施，基層獸醫要鑒定每一頭運輸生豬。同時，以疫點為中心劃分保護區（3千米半徑，立刻檢測所有豬的血清、30天內禁止調運）和監測區（10千米半徑，30天后開展血清檢測、30天內禁止調運）。

4.根除攻堅期（1987—1995年）。除西南部外，1989年大部分地區已經無非洲豬瘟臨床病例。1989年10月立法將全國分為兩個區域，分別是非洲豬瘟無疫病血清監測區（2年無疫情）和非洲豬瘟感染區，感染區內活動物和豬肉不得進入無疫區，無疫區的活豬、豬肉和豬肉制品可以進入歐洲聯盟其他國家。1991年再將感染區細分為已經1年無臨床病例，但還有少量血清學陽性樣品的地區以及感染區，進一步落實根除計劃，最終西班牙在1995年根除了非洲豬瘟疫情。

二、巴西非洲豬瘟防控措施

為徹底根除非洲豬瘟疫情，巴西農業部以總統令的形式于1980年11月25日發布了《非洲豬瘟控制計劃（PCPS）》。該計劃旨在通過設定明確目標，并采取具體措施，在全國范圍內開展大規模非洲豬瘟根除行動。該行動分為3個階段，依次為攻堅階段（1980—1984年），鞏固階段（1984—1986年）和保持階段（1987年），歷時7年根除非洲豬瘟疫情。

1.攻堅階段。主要措施包括控制國際航運、控制國內生豬流動、對有出血癥狀和繁殖障礙的豬進行檢測、針對豬瘟開展活疫苗系統免疫、動物健康教育和人員培訓、建立疫情通報系統等。

2.鞏固階段。主要工作包括開展流行病學監測、完善動物病害統計系統、控制豬病暴發等，在必要時重復攻堅階段的措施，尤其是控制生豬的調運。用于屠宰或者其他目的活豬（仔豬和種豬等）只有獲得動物檢疫許可后才能在各州運輸，只有無傳染病的農場或地區才有機會獲得檢疫許可。并且跨區域育肥用生豬運輸在出發地和目的地隔離飼養進行血清學檢測合格后才能入欄。

3.保持階段。繼續實施豬病害監測，對有出血癥狀和繁殖障礙的豬進行檢測，對生豬屠宰場進行抽樣檢測，對育種豬場進行全群檢測。完善疫情監測體系，該系統接收所有獸醫的疫情報告，負責的獸醫每月至少2次去養殖場，并參與受感染動物的追溯調查。

三、兩國成功經驗總結

1.政府領導。西班牙1960年發生非洲豬瘟疫情，1980年在歐洲共同體支持下，實施非洲豬瘟防控五年強化計劃，在此基礎上，1985年啟動實施非洲豬瘟根除計劃，1995年根除非洲豬瘟疫情。

巴西成功根除非洲豬瘟首先得益于政府所采取的快速、有力而高效的行動。1978年發生疫情，當年即以總統令形式啟動防控非洲豬瘟緊急狀態，1980年又以總統令形式發布非洲豬瘟控制計劃，最終在1984年徹底根除疫情。

2.責任落實。鑒于非洲豬瘟沒有疫苗，防控措施十分復雜，需要管控風險因素多，不同國家、不同階段、不同區域的防控措施也有所差異。西班牙與巴西依靠嚴密的動物防疫責任體系，落實管理和技術措施，總體上可分為加強養殖場衛生防疫（落實生產者主體責任）、強化部門監管（落實部門監管責任）、加強政府管理（落實屬地管理責任）等三個層面。

（1）養殖企業層面。采取建立疫情快報制度、改進物理隔離等生物安全設施、禁止餐廚剩余物喂豬、引進生豬隔離檢測、加強清洗消毒、控制蟲媒、對飼料墊草進行消毒等措施。明確養殖者疫情報告主體責任，健全疫情直通車機制。

（2）部門監管層面。采取撲殺清群、適度補償、動物測試、豬場登記和檢測、調運控制、宣傳培訓、邊境管控等措施。巴西強化對港口、機場和郵政設施的檢查，對來自風險國家豬肉制品一律銷毀處理。

（3）政府管理層面。疫情發生后，這兩個國家從中央到地方政府迅速行動，加強組織領導，實施集中統一指揮，這是疫情控制和根除的關鍵。巴西成立非洲豬瘟根除中央協調委員會，形成了抗擊疫情的決策機構，發布總統法令，明確緊急狀態下統一政府行動計劃，同時軍隊和地方政府各有關部門也采取了統一特別行動計劃。

3.分區防控?？傮w做法是分階段、分區域推進動物疫病控制。西班牙1985年啟動根除計劃，通過攻堅行動，1987年96%地區實現臨床無疫，1989年實施區域化管理，將全國分為無疫區和感染區開展分區防控。隨著疫情逐步控制，又將全境細分為無疫區、監視區和受影響區，并采取相應措施，1995年實現全國無疫。巴西非洲豬瘟根除計劃分成攻堅、鞏固和保持無疫等3個階段，由南方的養殖主產區向北方的養殖低密度區逐次推進，最終實現全國無疫。

4.多方配合。非洲豬瘟防控風險環節多、防控鏈條長，西班牙和巴西都致力于凝聚養殖場、屠宰場、基層獸醫、行業專家、行業協會等各方共識，促成群防群控局面。

四、對我國的啟示

西班牙與巴西通過實施全國非洲豬瘟根除計劃，采用分階段、分區域和群防群控的防控策略，成功根除非洲豬瘟疫情。兩國成功做法和經驗為我國非洲豬瘟防控工作提供了以下借鑒：

1.強化組織領導。組織領導是有效防控非洲豬瘟、制定和實施根除計劃的根本保證。中央及時制定總體規劃，加強組織領導，協調多方力量，實施集中統一指揮，地方政府迅速貫徹落實，這是疫情控制和根除的關鍵。

2.落實責任主體。建立動物防疫責任體系，落實管理和技術措施：第一，加強養殖場衛生防疫，建立疫情快報制度，落實生產者主體責任；第二，強化部門監管，強化對港口、機場和郵政設施的檢查，落實部門監管責任；第三，加強政府管理，從中央到地方各級政府迅速行動，落實屬地管理責任。

各級動物疫病預防控制機構強化動物疫情信息的收集、分析預警和報告，加強國家獸醫參考實驗室和專業實驗室的動物疫病確診、分析和報告等工作。

3.加強體系建設。目前，我國基層獸醫人員嚴重缺乏，基層獸醫體系不完善導致其服務水平下降，有的養殖場生物安全由企業來負責指導，不利于提高防疫水平，并且不利于及時發現、上報和處理疫情。因此，建立高質量的獸醫系統對于防疫、檢疫、非洲豬瘟疫情鑒別、監測和通報至關重要。

4.嚴格劃區管理。全面實施分區防控，實施劃區管理，加強分類指導，可以有效防控動物疫病。由于資源條件原因，我國生豬產銷區分離，環保政策和“南豬北養”下南方銷區產能進一步下降、北方產能增加，加深了生豬產銷分離程度，因此，實施劃區管理十分必要。

5.嚴控生豬調運。在我國產銷格局和調控政策下，生豬生產省份生豬向外省調運受到較大限制，生豬生產區豬價較大下跌，養殖戶處于虧損，銷區方面由于缺少相應數量的生豬/豬肉調入，本地區豬肉供應緊張，價格上漲。因此，有必要允許生物安全性高的養殖企業跨省調運生豬，而生物安全水平較差的中小規模戶和散戶當地屠宰、當地消費，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區域防控下撲殺病豬，同時有利于減少活豬禁調下區域間乃至省內不同產銷區高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

6.推廣凍精產品。種豬冷凍精液具有長期保存、生物安全性更高、配送使用便捷等優勢，尤其是在非洲豬瘟防控常態化形勢下，使用種豬冷凍精液還可以減少種豬運輸，降低疫病傳播率，降低種豬對環境的污染。推廣種豬冷凍精液產品，將會給中國的養豬業，乃至全世界的養豬業帶來革命性的改變，為穩定的遺傳進展和嚴格的生物安全體系建設提供保障。

7.強化種源保護。當前，我國非洲豬瘟防控的形勢仍然復雜嚴峻。在沒有有效疫苗預防的形勢下，豬場一旦發生疫情只能進行全群撲殺、隔離和封鎖，對生豬產業造成的損失極其嚴重。特別是對于國家生豬核心育種場、地方豬資源保種場、種公豬站等有可能會永久失去寶貴種豬資源，損失不可估量。因此，在做好生物安全措施的基礎上，對于種豬育種場有必要應用現代生物保種技術保存場內的優良遺傳資源，以備未來恢復群體，尤其是對瀕危地方豬遺傳資源，進行搶救性保護迫在眉睫。