推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興

文│蘇子超（山東省臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心）

一、奶業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

1.中國(guó)荷斯坦奶牛產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，山東省臨沂市生鮮奶收購(gòu)價(jià)與中國(guó)荷斯坦奶牛價(jià)格同全國(guó)、全省一樣持續(xù)低迷，人員工資和管理成本持續(xù)上升，管理好單產(chǎn)高的中國(guó)荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)微利，大多數(shù)處于平衡或虧損狀態(tài)，臨沂市中國(guó)荷斯坦奶牛養(yǎng)殖數(shù)量呈現(xiàn)下降狀態(tài)。全市存欄中國(guó)荷斯坦奶牛4.57萬(wàn)頭，同比下降8.2%，全市存欄100頭以上的中國(guó)荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共42個(gè)，其中存欄1000頭以上6個(gè)，存欄500～999頭的24個(gè)，存欄300～499頭的10個(gè)；省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5家，全市平均日產(chǎn)生鮮牛乳300噸，臨沂市中國(guó)荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)全部通過(guò)審查核發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證，持證率達(dá)100%。臨沂市奶牛養(yǎng)殖主要集中在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，存欄100頭以上的中國(guó)荷斯坦奶牛數(shù)量占總存欄數(shù)的90%以上，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建有規(guī)范的擠奶站，很少有散收奶現(xiàn)象。

2.奶山羊產(chǎn)業(yè)。在山東亞姆巴乳業(yè)有限公司、沂水縣御膳香乳業(yè)有限公司、山東白羚乳業(yè)有限公司等企業(yè)的帶動(dòng)下，奶山羊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，蘭山區(qū)、蘭陵縣、沂水縣、沂南縣、費(fèi)縣和莒南縣等縣區(qū)已發(fā)展規(guī)模奶山羊場(chǎng)15處，存欄奶山羊近8000只。其中，沂水縣頂羊奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社和山東亞姆巴乳業(yè)有限公司養(yǎng)殖示范基地被評(píng)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。沂水縣御膳香乳業(yè)有限公司奶站、山東亞姆巴農(nóng)牧科技有限公司奶站和山東白羚乳業(yè)有限公司奶站等3家奶站取得《生鮮乳收購(gòu)站許可證》。2017年，沂水縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金100萬(wàn)元養(yǎng)殖奶山羊用于產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)項(xiàng)目資金購(gòu)買(mǎi)奶山羊免費(fèi)下放到貧困村中，奶山羊歸貧困村所有，使用權(quán)和管理權(quán)歸村集體，實(shí)行集中飼養(yǎng)，采取“公司＋企業(yè)＋貧困村＋貧困戶”的飼養(yǎng)模式。

3.生鮮乳加工業(yè)。臨沂市取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的生鮮乳加工企業(yè)有3家。臨沂格瑞食品有限公司：產(chǎn)品線涵蓋巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳、乳飲料和復(fù)合蛋白飲品等6大系列近百個(gè)品種，其中巴氏殺菌乳在臨沂市市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上，年收購(gòu)生鮮牛乳8000噸。山東白羚乳業(yè)有限公司：主要生產(chǎn)羊酸乳，年收購(gòu)生鮮羊乳360噸。計(jì)劃在沂水縣投資2000萬(wàn)元，建設(shè)白羚奶山羊養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖總規(guī)模達(dá)到6000只。建成精準(zhǔn)扶貧工程5處，幫助全縣貧困戶500戶2000人脫貧致富。沂水縣御膳香乳業(yè)有限公司：建有純山羊奶及乳飲料加工生產(chǎn)線7條，年收購(gòu)生鮮羊乳1550噸?！绊斞蚣冄蚰獭鲍@得第27屆山東畜牧業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，“頂羊”牌羊奶系列產(chǎn)品榮獲中國(guó)著名品牌稱號(hào)。

二、面臨的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，盡管奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)，但也存在著一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.牛群結(jié)構(gòu)不盡合理，良種化水平較低。一是后備母牛比例較高，產(chǎn)奶牛盈利全部或大部分用于后備牛的培育。二是個(gè)體奶牛生產(chǎn)水平不高。目前，受臨沂市奶牛飼料來(lái)源質(zhì)量與飼養(yǎng)管理水平限制，奶牛生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮，由于每頭奶牛基礎(chǔ)需要基本恒定，奶牛單產(chǎn)越高，利潤(rùn)也就越高。

2.利益分配機(jī)制不合理。大型乳品企業(yè)控制生鮮乳收購(gòu)價(jià)，沒(méi)有充分考慮奶牛養(yǎng)殖戶的根本利益。乳制品加工企業(yè)、小區(qū)奶站經(jīng)營(yíng)者、奶牛養(yǎng)殖戶沒(méi)有形成利益共同體，乳制品加工企業(yè)的利潤(rùn)較高，小區(qū)奶站經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)較為穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖戶始終處于弱勢(shì)群體。

3.資金短缺，貸款難。雖然臨沂市政府和部分縣區(qū)政府出臺(tái)了加快奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但奶牛養(yǎng)殖戶實(shí)際貸款很難，因活畜禽不能作為抵押物貸款，奶農(nóng)即使貸到款也是高息，嚴(yán)重影響了奶農(nóng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。

4.監(jiān)管仍有難度。一些奶站為老廠房，設(shè)施不完整，衛(wèi)生條件欠缺，其布局與現(xiàn)行生鮮乳收購(gòu)站設(shè)置規(guī)定有所沖突。奶站化驗(yàn)室簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差。由于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督檢測(cè)手段落后，沒(méi)有與鑒別生鮮乳質(zhì)量安全要求相配套的設(shè)備儀器。同時(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管工作量大，技術(shù)人員少，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的全面監(jiān)管存在一定難度。

5.化驗(yàn)設(shè)備缺乏。在產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)方面主要停留在初級(jí)抽查監(jiān)測(cè)上，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所必需的現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，產(chǎn)品抽樣、送檢，檢測(cè)設(shè)備的培訓(xùn)和檢測(cè)方法的培訓(xùn)，深入企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，需要大量的人力、財(cái)力，工作的開(kāi)展存在一定難度。

三、加快臨沂市奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1.推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)奶農(nóng)轉(zhuǎn)變“見(jiàn)母就留”養(yǎng)殖方式，制定牛群選育方案，有目的地培育后備母牛，增加產(chǎn)奶牛比重、減輕運(yùn)營(yíng)難度，加快奶牛良種繁育，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小、飼養(yǎng)分散、污染環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標(biāo)，全面普及青貯飼料，引導(dǎo)利用全株玉米青貯提高牛群營(yíng)養(yǎng)。加強(qiáng)奶牛疫病防治，特別是奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治，依法對(duì)奶牛進(jìn)行免疫、檢疫和檢測(cè)管理，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。

2.積極開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)。臨沂市制定印發(fā)了《2020年全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，將生鮮乳中三聚氰胺列為重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。并積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的采樣工作。

3.進(jìn)一步搞好宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)《畜牧法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮奶收購(gòu)站監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高飼養(yǎng)場(chǎng)、鮮奶收購(gòu)站等從業(yè)者的質(zhì)量安全意識(shí)，確保生鮮乳質(zhì)量安全；把合格乳品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、強(qiáng)身健體的功效宣傳到每一個(gè)消費(fèi)者，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)合格乳品的消費(fèi)信心，促進(jìn)全市奶業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)奶牛場(chǎng)、生鮮乳收購(gòu)站的管理。鞏固已經(jīng)建立起的各項(xiàng)制度，不斷完善生鮮乳檢測(cè)記錄、檢測(cè)報(bào)告、用藥記錄、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等檔案，堅(jiān)持規(guī)范記錄，切實(shí)起到信息可追溯的目的。

四、建議

1.建立健全乳制品進(jìn)口登記制度。大量進(jìn)口液態(tài)奶和大包奶粉涌入我國(guó)市場(chǎng)，已構(gòu)成了進(jìn)口牛奶與國(guó)產(chǎn)奶之間一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，直接威脅到了我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建議對(duì)乳品加工企業(yè)實(shí)行生鮮乳收購(gòu)、使用、登記、備案、公告制度和根據(jù)收購(gòu)使用數(shù)量配置免稅（如自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅配額指標(biāo)部分）或?qū)嵤p稅進(jìn)口奶粉指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)目前狀況，國(guó)家制定乳品進(jìn)口計(jì)劃，通過(guò)技術(shù)壁壘來(lái)減緩進(jìn)口乳制品的數(shù)量，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)更多地使用國(guó)產(chǎn)生鮮乳，帶動(dòng)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)我國(guó)奶農(nóng)的根本利益。

2.建立奶業(yè)保障機(jī)制。一是建立健全保障機(jī)制。應(yīng)根據(jù)奶業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益較低的特點(diǎn)，加快構(gòu)建原料奶價(jià)格形成、行業(yè)預(yù)警、奶牛保險(xiǎn)等保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是建立奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)青貯、擠奶等畜牧機(jī)械購(gòu)置和奶牛良種繁育、專業(yè)合作社建設(shè)，以及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣予以專項(xiàng)資金支持，形成促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的資金投入機(jī)制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。三是加強(qiáng)原料奶收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度。實(shí)行第三方檢測(cè)是生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的有力保障，目前生鮮乳質(zhì)量全憑收購(gòu)企業(yè)一家之言，奶農(nóng)始終處于劣勢(shì)地位。應(yīng)通過(guò)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成生鮮乳價(jià)格第三方協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶價(jià)格形成機(jī)制。

3.加大對(duì)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)的扶持力度。奶牛養(yǎng)殖投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，應(yīng)加大政策扶持力度和資金投入。在落實(shí)好國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼、后備牛補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目外，應(yīng)對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)貸款給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貼息貸款政策，幫助解決資金短缺問(wèn)題。扶持奶牛場(chǎng)區(qū)配備簡(jiǎn)易生鮮乳檢測(cè)儀器，及時(shí)依據(jù)檢測(cè)結(jié)果改善飼養(yǎng)管理方法，保障乳品質(zhì)量，提高養(yǎng)殖效益。