全面總結飼草產業國際合作“十三五”取得成就 展望“十四五”未來方向

文│王加亭 陳志宏（全國畜牧總站）

一、“十三五”取得的成就

“十三五”期間，受國際貿易影響，草產品進口價格居高不下，草產品進出口形勢復雜，我國逐步實現草產品進口國多元化，在“一帶一路”帶動下，加強與周邊國家在飼草種質資源保護、草原植保、飼草種植等方面的合作，對推動我國草業發展起到了積極的作用。

1.飼草種質資源保護。為促進中俄兩國在草牧業發展和飼草種質資源保護利用方面的交流合作，應俄羅斯梁贊州政府邀請，全國畜牧總站組成考察團，于2016年對俄羅斯梁贊州草牧業發展和全俄瓦維洛夫植物遺傳資源研究所飼草種質資源保護情況進行了實地走訪，深入研討了俄羅斯植物遺傳資源收集、保存、研究和利用體系建設情況，參觀了基因庫和其他設施，進一步研討了雙邊合作事宜。

2.協助舉辦國際學術交流會和國外草業考察。為進一步響應中央“一帶一路”和“發展草牧業”的戰略部署，鞏固和發展“振興奶業苜蓿發展行動”取得的成績，總結經驗，更好地發揮苜蓿在優質畜牧產業發展和草原生態文明建設中的作用，同時為進一步加強與世界苜蓿產業發達地區和“絲綢之路”國家的技術貿易合作，交流經驗與信息，第六屆（2015）中國苜蓿發展大會暨國際苜蓿會議在安徽省蚌埠市召開。會議的主題是“創新、交流、合作、共贏”，來自全國各地科研院所、草業企業、草原工作站等相關企事業單位以及美國、西班牙、歐盟、阿根廷等國家及地區的行業專家近千人齊聚蚌埠市參加此次盛會。會議圍繞世界主要苜蓿產業大國的基本信息、苜蓿產業發展的技術與成果、苜蓿的生態功能與利用、各國苜蓿產業發展政策與產業模式、未來苜蓿發展的前景與國際合作等內容展開交流與探討。

2016年，中國畜牧業協會草業分會組織中國草業高層考察團先后赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等3個國家，對其草地資源與利用現狀、草地畜牧業發展進程等進行了考察，并與當地農業部、工商會、研究所等機構進行了座談。

2017年，中國畜牧業協會草業分會組織國內專家、企業代表一行12人對肯尼亞和南非進行了深入的考察，重點對非洲草地資源開發、草原牧場管理、人工草地建設、國際合作行動進行調研，并組織參觀了農場企業、科研院所和國際研究中心。

2018年，中國畜牧業協會草業分會組織專家和企業赴阿根廷參加第二屆世界苜蓿大會，對國際苜蓿最新科學成果進行了全方位交流，討論了影響全球苜蓿生產的關鍵問題，推進了國際苜蓿產品的商業交流，提高了公眾對苜蓿重要性的認知，加強了苜蓿研究的國際合作，同時深入了解了阿根廷國內苜蓿生產及加工情況。組織全國從事苜蓿及相關行業的企事業單位管理與技術人員，赴巴西地區進行草牧業考察和學習，通過對巴西地區科研單位、企業的深入考察，團員們對巴西當地草產業及畜牧養殖情況有了較深刻的認識。

2019年，中國畜牧業協會草業分會中國草牧業考察團赴埃及、以色列進行訪問，深入了解了埃及傳統農業國家的發展情況、學習了以色列的農業前沿理念以及先進農業技術和創新方法，為提升我國草牧業發展奠定了更多的基礎，為強化科技創新能力和產業競爭力提供了支撐。

3.加強技術合作與交流。2017年3月，由全國畜牧總站、內蒙古草原站、中國農業科學院等13個單位組成的16人組團，赴美國開展了草種認證技術培訓，并與俄勒岡州立大學、加州大學戴維斯分校等官方種子認證機構協會（AOSCA）會員單位開展了草種質檢認證技術交流，明確了種子認證的內涵，加深了對種子認證作用的認識，初步學習掌握了草種認證在操作層面的技術，增強了開展認證工作的緊迫感，但因培訓時間較短，無法安排美國草種認證前的品種登記和認證后的品種栽培利用價值測試等關鍵技術的學習。

全國畜牧總站參與了“中哈聯合治蝗”項目實施，對我國與哈薩克斯坦兩國邊境地區蝗蟲開展聯合調查，參加了中哈聯合工作組會議，定期互通蟲情，組織做好蝗蟲聯防聯控，促進中哈兩國草原生態安全和畜牧業生產安全。

協助舉辦中日韓國際草地會議，該會議由中國草學會、日本草地學會和韓國草地與牧草學會共同發起，每兩年舉辦一次，會議由三國輪流承辦，旨在提高東北亞草地學術的研究水平。第六屆（2016年）中國長春市。第七屆（2018年）日本札幌市。第八屆原定（2020年）中國呼和浩特市召開，但受新冠肺炎疫情影響，延期于2021年。

4.加強與鄰國牧草種植與打貯草合作。組織從蒙古國進口牧草，簽署《中國錫林郭勒盟與蒙古國蘇赫巴托省合作框架協議》《中國·內蒙古自治區三盟市與蒙古國·東部三省區域合作第一次會議備忘和倡議》，每年投資1500多萬元，打草10萬噸。有效降低邊境火災概率和強度，保護了邊境牧民資產資源，也有利于我國草場合理休牧和輪牧，保護草原生態。組織企業到尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家租賃土地，種植牧草，打造飼草生產基地，既帶動了當地就業、土地增值收益和草牧業發展，也緩解了西藏、新疆等省區牧區飼草料短缺的問題。

二、“十四五”國際合作規劃

“十四五”期間，將繼續以“一帶一路”為契機，與中國畜牧業協會草業分會、中國草學會、草業企業、科研院所、推廣機構和大專院校合作，先后到美國、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等草原大國，對草原科學合理利用、飼草種質資源保護與利用和飼草重大病蟲害防治等方面開展技術交流與合作；與蒙古國、俄羅斯開展合作，深化打草利用、種質資源保護等方面合作，打造中蒙俄草原經濟帶；繼續加強與西亞、南亞等國家的飼草種植合作，建設牧草種植基地和草種繁育基地，優化草產品進出口通道，準確研判國際貿易變化，確保我國草業高質量發展。

1.開展草原保護利用國際交流合作。借助世行項目“氣候智慧型草地生態系統管理”，與美國、阿根廷、澳大利亞、歐洲等生態補償政策相對完善的國家和地區，開展草地資源補償和扶持政策合作交流，為優化我國的草原保護利用政策提供支撐。草原是我國面積最大的陸地生態系統，也是牧民賴以生存的基礎生產生活資料，既要保護好草原生態，也要實現草原畜牧業可持續發展。從2011年開始，我國啟動實施草原生態保護補助獎勵政策，在堅持“生態優先，生產和生態有機結合”的原則下，通過實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和支持草牧業發展等措施，不斷加大草原管護和草原畜牧業轉型支持力度，建立健全禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，達到生態恢復和農牧民增收雙贏的目標。政策的實施，對于我國草原生態恢復和牧區牧民生產生活方式轉變起到了積極的促進作用。

目前，草原生態保護補助獎勵政策已實施近10年，草原生態逐步好轉，牧民生產生活需求增加，草原保護利用面臨新的形勢，急需優化和調整草原保護利用相關政策，提高政策綜合效力。美國、澳大利亞、歐洲等草原資源大國歷來重視草原生態保護和科學利用，出臺了一系列長期實施并行之有效的政策措施，很多成功的經驗值得我國學習借鑒。通過開展國際合作交流，也有助于我國進一步拓寬思路，少走彎路，進一步提高政策的合理性和有效性。

計劃通過考察、交流、調研、座談、互訪等形式，學習和研究美國等國家的退耕還草地補償政策、草原適應性管理工程（草原畜牧業與生態目標管理）、生態走廊工程等政策措施的實施情況。重點針對補償項目和工程的類別、實施主體、實施范圍、補償資金來源、補償的形式、補償水平、項目實施年限、農牧民（農場主）的參與方式、項目的管理方式、項目考核指標、政策實施效果等與我國草原保護政策密切相關的內容進行深入了解。

2.加強飼草種業技術合作與交流。2018年機構改革后，農業農村部承擔種植業結構調整職責，飼草種子作為農業種植三元結構調整中飼草種植的重要生產資料，被納入農作物種子范疇加強管理。但相較于水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子管理，飼草種子管理在體制機制和技術能力方面還存在明顯不足，如未建立官方品種推薦制度，品種測試技術落后、測試結果精準性不足等。飼草以多年生為主，管理方式上無法完全套用國內外一年生農作物的成熟經驗。“十四五”是現代飼草產業發展的關鍵時期，飼草種子是確保產業高質量發展的基礎，亟待通過加強國際合作來補齊短板。

建議實施“飼草品種管理制度建設和測試技術提升”國際合作交流項目，選派管理和技術人員，赴歐美等國家飼草品種育種水平高、管理制度健全、測試體系完備、測試技術先進的國家或地區進行考察交流及技術培訓，實現掌握飼草品種測試關鍵技術，提升飼草品種管理水平的主要目標。單獨或結合境外技術培訓，分3次，選派10人次，赴美國、歐盟、澳大利亞等國，考察出訪國飼草品種登記、測試、官方推薦等環節的制度設置及運行情況。分2次，選派20～30人次，赴歐盟和澳大利亞等國，學習出訪國飼草品種栽培利用價值田間測試和數據統計分析技術。

3.做好飼草重大病蟲害技術合作與交流。根據“十三五”期間與新西蘭皇家研究院AgResearch研究所“苜蓿病蟲害綜合防治關鍵技術”聯合攻關情況，建議“十四五”期間實施飼草重大病蟲害防治國際合作交流項目，選派管理和技術人員，與新西蘭繼續開展交流與合作，圍繞主要苜蓿病蟲害，在監測預警、風險評估與可持續治理體系構建等方面，繼續開展深入合作。

重點任務：中國、新西蘭的主要苜蓿病蟲害入侵風險分析；結合苜蓿抗病/蟲機制研究和植物抗性蛋白—生防菌互作的植物—菌共生防病蟲研究思路，建立苜蓿病蟲害綜合防治體系，開展苜蓿病蟲害可持續治理研究與示范。

合作方式：雙方定期互派專家開展交流。在條件允許的情況下，嘗試依托我國科研機構，建立中國-新西蘭飼草病蟲害防治聯合實驗室，依托我國草業技術推廣體系和牧草產業技術體系綜合試驗站等機構建立飼草病蟲害監測預警與可持續防控示范基地。

預期目標：完成苜蓿病蟲害入侵風險評估；建立苜蓿品種抗性評價體系1個；研制、篩選和示范苜蓿病蟲害防治生物制劑各2個；篩選苜蓿抗性基因2～3個；建立以生物防治為主的苜蓿病蟲害可持續治理技術體系1套。

4.打造國外牧草供應基地和種子擴繁基地。建議與中國畜牧業協會草業分會、中國草學會、草業企業等赴西亞和南亞考察，簽署合作協議，建設牧草種植基地和草種繁育基地，打通南亞和西亞“一帶一路”牧草進出口通道，減輕青藏高原區、新疆等地區的天然草原放牧壓力，提升優質飼草供給水平。繼續深化與蒙古國、俄羅斯等國家合作，擴大打草面積，有效降低邊境火災概率和強度，保護邊境牧民資產資源，推動我國草原合理休牧和輪牧；在內蒙古、黑龍江等口岸推動建設牧草熏蒸庫、牧草物流儲存及聯檢單位查驗場所等相關設施，確保飼草安全可靠。