賭博犯罪新動(dòng)向及對(duì)策思考

謝潤平 陳勝霞

重慶市黔江區(qū)人民檢察院，重慶 409700

一、當(dāng)前賭博犯罪新現(xiàn)狀、新趨勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博專業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性、場(chǎng)所分散性等優(yōu)勢(shì)，受到越來越多賭博犯罪分子的青睞，利用網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)聚眾賭博的案例變得越發(fā)頻繁，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪也越發(fā)專業(yè)，賭徒對(duì)軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護(hù)、逃避偵查、賭資支付、發(fā)展下線等都有一套系統(tǒng)、成熟的模式。如筆者所在檢察院近期辦理的一起利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)賭場(chǎng)案。犯罪分子先在手機(jī)APP上建立平臺(tái)“撲克圈”，然后在平臺(tái)“撲克圈”上開設(shè)聯(lián)盟，再在聯(lián)盟旗下發(fā)展四十余個(gè)俱樂部，各大俱樂部再邀約賭徒參與賭博，從而實(shí)現(xiàn)抽頭漁利的目的。聯(lián)盟充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微信、支付寶等金融支付平臺(tái)，雇用精通計(jì)算機(jī)、文化層次高、善推廣交際的專業(yè)人員為旗下俱樂部提供技術(shù)支撐、賬務(wù)結(jié)算、押金收取、宣傳推廣等相關(guān)服務(wù)。而且，“賭博容易滋生貪婪、不勞而獲的心理并誘發(fā)其他違法犯罪”［1］，給社會(huì)帶來嚴(yán)重隱患。

（二）賭博犯罪團(tuán)伙化。從辦理的賭博案件來看，多數(shù)賭博案件參與人員眾多，人員間職責(zé)分工明確，內(nèi)部有較為嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，招攬賭徒、具體賠付、望風(fēng)等都有專人負(fù)責(zé)。如鄒某某等人開設(shè)賭場(chǎng)案，鄒某某等人在王某某處租賃網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)后，借用“重慶時(shí)時(shí)彩”官方開獎(jiǎng)結(jié)果，私自開設(shè)店面，自己坐莊，以網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)上規(guī)定的玩法接受他人投注。并發(fā)展下線，再從下線門店下注金額中收取3%的好處費(fèi)，以此獲利。而部分下線門店，在自己坐莊接受他人投注的同時(shí)，再發(fā)展下線獲利。在各門市內(nèi)，設(shè)有專門的打票人員、財(cái)務(wù)結(jié)算人員、發(fā)展下線人員、管理人員等，職責(zé)分工明確，整個(gè)案件具有明顯的團(tuán)伙性質(zhì)。截至案發(fā)時(shí)間，下線門店已遍布10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單個(gè)店面涉案金額就高達(dá)數(shù)百萬元，社會(huì)影響較大，目前已成功起訴25余人。

（三）賭博地域鄉(xiāng)村化。在公安機(jī)關(guān)對(duì)賭博違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)禁嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)下，城區(qū)的賭博犯罪活動(dòng)在一定程度上得以遏制。但在利益的驅(qū)使下，賭博勢(shì)頭逐漸向管理較為寬松的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)蔓延，城鄉(xiāng)接合部的小茶館、小賓館、私人住宅、農(nóng)村小賣部等隱蔽地點(diǎn)，逐漸成為受犯罪分子青睞的賭博場(chǎng)所，筆者所在檢察院辦理的賭博案件發(fā)生在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的就達(dá)五成以上。如受理的宋某某等人聚眾賭博案，賭博場(chǎng)所設(shè)在城鄉(xiāng)接合部的小茶館內(nèi)；如受理的董某某等人聚眾賭博案，賭博場(chǎng)所設(shè)在農(nóng)村一小賣部?jī)?nèi)。

（四）賭博方式新穎化。當(dāng)前新型賭博方式不斷滲透，在“打紙牌”“打麻將”“擲色子”等傳統(tǒng)賭博形式的基礎(chǔ)上，為吸引更多參賭人員，獲取暴利，犯罪分子引入了“賓果機(jī)”“地下六合彩”等新鮮元素。如筆者所在檢察院辦理的李某某、唐某某等五人利用“賓果機(jī)”開設(shè)賭場(chǎng)案。唐某某從外地引進(jìn)一套“賓果機(jī)”作為賭博工具，該設(shè)備由一臺(tái)電腦主機(jī)、五臺(tái)顯示器、一臺(tái)空壓機(jī)、25個(gè)依序編好號(hào)的乒乓球組成。參賭人員可任意下注購買一個(gè)號(hào)，或多個(gè)號(hào)，如參賭人員購買的號(hào)與空壓機(jī)吹出的乒乓球編號(hào)相同，莊家即按事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，參賭人員一局最高可中六七千元。因該種賭博模式在當(dāng)?shù)剌^為新穎，與合法的體彩玩法類似，且操作簡(jiǎn)單，無技術(shù)含量，賭注大小隨意性大，吸引了各個(gè)年齡段、各種職業(yè)群體的參與。

二、賭博犯罪禁而不止的原因

（一）社會(huì)風(fēng)氣熏染，法制觀念淡薄。賭博行為自古盛行至今，已具有悠久的歷史淵源，從最初的博骰到如今的打牌、賭球等形式，人們對(duì)“賭”的熱情絲毫未減，并成了不少人的生活常態(tài)，甚至逐漸演化成了人與人之間交流、聯(lián)絡(luò)感情的一種社交途徑。而且“對(duì)于如何區(qū)分娛樂和賭博，各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的地方認(rèn)為賭注要達(dá)到一定的數(shù)額才算賭博”［2］。在這種風(fēng)俗習(xí)慣的影響及環(huán)境的熏染下，部分群眾對(duì)賭博的危害認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為賭博只是個(gè)人行為，“小賭怡情”對(duì)社會(huì)并無危害，僅是市民打發(fā)時(shí)間的娛樂活動(dòng)，并不將其視為社會(huì)陋習(xí)，甚至違法犯罪活動(dòng)。社會(huì)的縱容，使得本應(yīng)遭受譴責(zé)的賭博行為變得明目張膽，越來越多的人參與到賭博活動(dòng)中，賭博行為在大街上、公園里、小區(qū)里等隨處可見，而參賭人竟不知自己已經(jīng)觸碰了法律的底線。

（二）暴利誘惑驅(qū)使，投機(jī)心理嚴(yán)重。賭博犯罪的暴利性是其長期屢禁不止的重要原因，對(duì)于賭徒而言，賭博是一種投機(jī)行為，具有以較少的投入，即可僥幸獲取較多財(cái)富的可能。部分賭徒通過參與賭博，一夜間即可能獲利數(shù)萬元甚至更多，比本分工作來錢快，這對(duì)一些既懶惰又貪婪，投機(jī)及不勞而獲思想嚴(yán)重的社會(huì)無業(yè)人員具有較大誘惑力。在身邊人通過賭博偶然獲取暴利事跡的刺激下，不少人冒險(xiǎn)嘗試，尤其在前期嘗到一定甜頭后便會(huì)越陷越深，不能自拔，進(jìn)而走上賭博違法犯罪道路。

（三）懲處難度加大，犯罪成本較低。賭博案件中犯罪分子多將賭博場(chǎng)所選在隱蔽地方，并安排專人通風(fēng)報(bào)信，且該類案件缺乏被害人報(bào)案這一線索來源，這給公安機(jī)關(guān)的抓捕和偵查工作增加了難度。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪更是如此，賭博平臺(tái)的虛擬性、服務(wù)器的跨國性、網(wǎng)站域名及網(wǎng)址的可變性、參賭人身份和地址的隱匿性等特點(diǎn)，都給案件的發(fā)現(xiàn)追蹤、偵查取證、打擊懲處帶來困難。同時(shí)，賭博案件量刑多偏輕，多數(shù)犯罪分子被處以緩刑，犯罪成本低，難以起到有效震懾作用。

三、預(yù)防賭博犯罪的建議

（一）加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)懲團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)賭博行為。一是公檢法三機(jī)關(guān)相互協(xié)作，增強(qiáng)對(duì)惡性賭博團(tuán)伙案件的打擊能力。公安機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前賭博活動(dòng)中存在的新現(xiàn)狀、新問題，合理配置警力，集中力量打擊惡性賭博犯罪團(tuán)伙行為，并對(duì)該類案件中的望風(fēng)人員、賭場(chǎng)一般工作人員、放水人員等視情況予以依法懲處。檢察機(jī)關(guān)可派專人辦理此類賭博案件，做到集中時(shí)間優(yōu)先辦理、快捕快訴，做好賭博案件立案監(jiān)督和訴訟監(jiān)督工作。審判機(jī)關(guān)要做到快審快判，對(duì)團(tuán)伙性質(zhì)的賭博犯罪區(qū)別對(duì)待，依法嚴(yán)格適用緩刑，依法加大罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑事處罰力度，充分體現(xiàn)刑事處罰的嚴(yán)厲性，以此達(dá)到懲治和預(yù)防犯罪的效果。二是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)賭博打擊能力。我國目前的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪多具有跨區(qū)域性、跨國性特征，時(shí)常面臨著賭博網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在賭博合法化國家的尷尬境地，給打擊和整治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪帶來較大難度。為此，我們?cè)趶?qiáng)化網(wǎng)站監(jiān)管的同時(shí)，要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及各地公安機(jī)關(guān)的配合，并努力尋求國際合作，積極開展國際、區(qū)域間司法協(xié)作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)打擊，以從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。

（二）調(diào)動(dòng)群眾，彌補(bǔ)邊緣區(qū)域監(jiān)管漏洞。一是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在開展禁賭活動(dòng)中，要依靠基層社會(huì)組織及廣大群眾之力，充分運(yùn)用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賭博犯罪行為，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)因警力不足導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞，做到早發(fā)現(xiàn)早查處，徹底鏟除賭博犯罪土壤。二是調(diào)動(dòng)社區(qū)家庭共同教育。為防止賭博陋習(xí)蔓延，可將禁賭活動(dòng)關(guān)口前移，運(yùn)用社區(qū)、單位、家庭及有關(guān)職能部門之力，加強(qiáng)對(duì)賭博沉迷者、有賭博前科者的管理和教育，幫助其認(rèn)識(shí)到賭博的危害，改掉賭博陋習(xí)，并引導(dǎo)其向健康、積極的生活邁步，減少再犯罪可能，由此形成一種反對(duì)賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高新型賭博防范意識(shí)。“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要方面”，公檢法等政法機(jī)關(guān)可從近期辦理的新型賭博案例入手，對(duì)賭博犯罪常發(fā)區(qū)域、賭博高危人群，采取送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)，開展法律咨詢、舉辦公開庭、開展逮捕案件公開審查等多種形式，對(duì)廣大市民進(jìn)行法制宣傳和禁賭教育，以此增強(qiáng)市民對(duì)新型賭博犯罪的防范意識(shí)，轉(zhuǎn)變市民對(duì)賭博違法犯罪行為的傳統(tǒng)理念。同時(shí)，我們還可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳媒介，及時(shí)宣傳、介紹新型賭博活動(dòng)，加強(qiáng)群眾對(duì)新型賭博活動(dòng)及其危害的了解，以此提高群眾的防賭、拒賭意識(shí)，營造全社會(huì)禁賭的氛圍。