基層檢察院案件信息公開工作的反思與完善

王明杰

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

一、案件信息公開的概述

（一）案件信息公開的必要性

案件信息公開作為檢務公開最關鍵和核心的內(nèi)容，是促進司法公正和民主的重要途徑。最高人民檢察院于2014年制發(fā)了《人民檢察院案件信息公開工作（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》）。隨著2019年“12309中國檢察網(wǎng)”的改版升級，將案件信息公開作為一個單獨的模塊下設，在方便管理員、用戶操作、查詢的同時，更體現(xiàn)檢察機關構建公開透明、便民利民的陽光檢務機制的決心，彰顯司法公信力。

（二）案件信息公開應遵循的原則及主要內(nèi)容

在“公開為原則，不公開為例外”的要求基礎上，人民檢察院公開案件信息，應當遵循依法、便民、及時、規(guī)范、安全的原則。案件信息公開主要包含三方面的內(nèi)容，即程序性信息公開、法律文書公開和重要案件信息公開。按照此規(guī)定，2020年上半年，我院共公開案件程序性信息2105條，公開法律文書544份，公開重要案件信息76件。

二、案件信息公開工作開展過程中暴露出來的問題

（一）檢察干警對案件信息公開工作重要性認識不夠，存在抵觸心理

第一，以我院為例，2019年全年，共受理分流案件1773件2425人，其中接收公安機關提請批準逮捕案件563件774人，接收移送審查起訴案件1210件1651人。與2017年、2018年相比，案件量呈逐步上升趨勢，案件量增長的同時，案多人少的矛盾日益凸顯，也就意味著檢察官工作任務繁重。案件需要在保證“案-件比”的前提下，在規(guī)定的時間內(nèi)順利辦結(jié)，進而導致案件信息公開作為最后環(huán)節(jié)，很容易被檢察官忽視直至超期公開。第二，案管部門工作人員在公開審核法律文書時發(fā)現(xiàn)問題，會對其進行返回審批，若不及時提醒承辦人，則會導致文書被置之不理或是不能被及時查看，影響了法律文書公開的進度。第三，檢察官自身對案件信息公開存在一定的抵觸心理，認為公開案件信息會使自己在辦案過程中的“家丑”外揚，法律文書公開“千千萬”，出現(xiàn)一個錯誤，可能會導致“千千萬”的努力白費，更會導致辦案程序受到干擾。

（二）重要案件信息、法律文書公開不及時、不規(guī)范

根據(jù)規(guī)定，案件承辦人應當在案件辦結(jié)或者收到人民法院生效判決、裁定十日內(nèi)公開文書。但在具體的司法實踐中，超期公開的文書大量存在。以我院為例：通過對2018年以來公開文書情況進行專項核查，有25個案件超過規(guī)定的法律文書公開時限，最長公開周期超過800天。并且很多已經(jīng)公開的法律文書也是在案管部門工作人員的一再催促下才“臨期”公開的。另外，通過每日復核公開文書，發(fā)現(xiàn)一些常見的不規(guī)范問題：被告人個人信息、非公共場所等應屏蔽而未屏蔽；文書格式不規(guī)范，具體表現(xiàn)為落款處對齊格式；公開的文書留有屏蔽痕跡等。重要案件信息的公開也存在很多不及時、不規(guī)范的地方，例如：單純?yōu)榱藨犊己耍瑢⑺械男畔ⅰ皵€”在一起，失去實效性；將檢察院錯寫為“檢查院”等。

（三）對案件信息公開工作宣傳不到位，社會知曉度不高

案件信息公開工作的宗旨是將司法辦案置于陽光之下，讓人民群眾的監(jiān)督倒逼司法公正。近年來，檢察機關雖然在對外宣傳上做了大量工作：“兩微一端”發(fā)布各類工作進展，普法宣傳進校園、進社區(qū)，12月4日憲法日……在很大程度上提升了檢察機關的社會知曉度和認可度。但是相比之下，對于案件信息公開工作的宣傳就顯得沒有那么充分了。這也就導致人民群眾對于此類工作的知曉度并不是很高，律師、當事人更愿意通過電話詢問案件進展情況。加之“12309中國檢察網(wǎng)”改版升級，案件信息公開模塊整合后，宣傳工作不到位，社會公眾利用率也不是很高。

三、解決問題的相關對策建議

（一）提高對案件信息公開工作重要性的認識，轉(zhuǎn)被動為主動

首先，案件承辦人作為案件信息公開工作的第一責任人，要正確對待這一工作，轉(zhuǎn)變思想觀念，從“要我公開”到“我要公開”，主動接受人民群眾對檢察辦案工作的監(jiān)督，讓“檢察權”在陽光下運行。明確公開的目的不是讓自己在辦案過程中存在的問題“暴露”在公眾之下，而是切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權；其次，案件管理部門負責案件信息公開工作的人員要主動學習相關知識，在進行文書公開復核時不僅要檢查格式、時間等形式上的問題，還要仔細閱讀文書的具體內(nèi)容，熟知屏蔽規(guī)則，出現(xiàn)問題及時通知承辦人整改并且督促到底，改變“事不關己”的工作態(tài)度，嚴格把關，為案件信息公開工作做好雙重保障。最后，領導層面也應該充分認識到此項工作的重要性，將其上升到全院的高度上來，當成日常工作來抓。定期了解情況，不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進、不斷完善、不斷提高，從上到下帶動案件信息公開的積極性。

（二）部門聯(lián)動，抓好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

案件信息公開是一份系統(tǒng)性、全局性的工作，需要各部門的密切配合，各司其職，形成合力。各部門工作人員要樹立大局意識、責任意識，并將其運用到具體工作中。首先，案件管理部門工作人員要加強學習，主動配合，幫助業(yè)務部門及時有效解決案件信息公開過程中出現(xiàn)的文書屏蔽系統(tǒng)應用問題。建立統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)交流群，有問題在群里通報，在線交流，隨時互動，暢通渠道，做到一個錯誤引起所有人警示，避免再犯、重復犯；其次，業(yè)務部門要及時主動公開法律文書，提供重要案件信息線索，有錯必改，有錯及時改，避免超期公開；最后，技術部門要做好技術保障工作，對人員權限進行科學合理配置，為案件信息公開工作的順利開展保駕護航。由此，形成以案管部門為主導、業(yè)務部門為核心、技術部門為保障的三位一體工作格局，相互配合、相互合作，有效推進案件信息公開工作的順利開展。

（三）建立相應的獎懲機制，將其納入檢察官績效考核范疇

建立相應的獎懲機制，作為日常通報批評、表揚的依據(jù)，對于公開效率高、效果好的辦案人及時在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)交流群通報表揚，必要時可以給予一定的物質(zhì)獎勵；對于工作態(tài)度消極、屢教不改、存在問題較多的辦案人，定期通報批評，并由其主管領導進行談話，了解情況，督促其認真整改。在進行檢察官績效考核意見征詢過程中，建議將案件信息公開的相關情況納入績效考核范疇中，作為考核檢察官辦案質(zhì)效的一個指標。這種做法無形之中給檢察官帶來壓力的同時，也會帶來動力，在很大程度上激勵檢察官保質(zhì)保量按期完成案件信息公開工作。

（四）加強宣傳，深化人民群眾對于案件信息公開的認識

案件信息公開工作不能單純搞形式主義，而是要讓人民群眾充分參與進來，真真切切地感受到每個案件帶來的公平正義，進而感受到法律的嚴度與溫度。首先，應該充分利用好新媒體簡單、便捷、覆蓋面廣的特點進行公開宣傳，如：微博、微信、報紙、電視廣播等；其次，可以通過舉辦檢察開放日，法制宣傳進社區(qū)、進學校等線下宣傳方式，有針對性地進行宣傳，使人民群眾了解檢察機關、了解案件信息公開的途徑和方式；再次，可以加強與司法局、律師協(xié)會等機關單位的溝通交流，讓律師群體在辯護與代理的過程中，充分享有信息知悉權，維護律師和案件當事人的合法權益；最后，可以利用好控申接待的便利條件，案管部門可以通過每日派駐值班人員，與人民群眾、律師面對面宣傳案件信息公開工作，以更加積極的姿態(tài)接受群眾監(jiān)督，聆聽寶貴意見，及時回應群眾關切，改進我們的工作。

（五）案管部門設立專人轉(zhuǎn)崗，嚴格把關

我院將案件信息公開作為檢務公開的重要內(nèi)容，按照相關文件的要求，多崗位設立專崗，嚴格把關。一是設立案件信息公開專崗。為了使案件信息公開更加規(guī)范、安全，案件信息公開所用的身份認證密鑰由專人保管、專人使用，電腦專網(wǎng)專用；二是設立流程監(jiān)控專崗，實現(xiàn)對案件信息公開情況的全程動態(tài)監(jiān)督。今年上半年，制發(fā)法律文書超期公開的流程監(jiān)控通知書1份，實現(xiàn)了零的突破，已責令承辦人整改并通報，引起所有檢察官警戒，有力地提高了法律文書公開質(zhì)量；三是設立部門聯(lián)絡專崗。每月定期向業(yè)務部門征集重要案件信息線索，由案件管理部門統(tǒng)一收集、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)布，數(shù)量、質(zhì)量均居全市基層院首位。