環(huán)境公益訴訟問題研究

張麗明

鞍山廣播電視大學(xué)，遼寧 鞍山 114000

一、相關(guān)概念分析

環(huán)境公益訴訟制度并不是近幾年才出臺的，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度的出臺歷史，大體可以追溯至2012年。從2012年至今，環(huán)境公益訴訟制度也幾度進行了貼合實際情況的調(diào)整。需要注意的是，環(huán)境公益訴訟制度作為一種公益性的訴訟，可以為任何自然人以及社會團體所運用。在訴訟過程中他們代表社會利益所在的一方對那些有意對環(huán)境造成破壞與污染的不道德人員進行公益訴訟。需要注意的是，環(huán)境公益訴訟制度并不是我國所獨有的，早在許多年前，西方國家就已經(jīng)有了相關(guān)制度。我國的環(huán)境訴訟制度其實在許多地方也借鑒了西方國家該制度的優(yōu)點，在結(jié)合相關(guān)優(yōu)點的同時，我國的環(huán)境公益訴訟制度還作出了較為切合國情的改革調(diào)整，這便有了我國現(xiàn)階段實行的環(huán)境公益訴訟制度。它能夠從法律層面保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，具有較為重要的現(xiàn)實意義。

二、國外相關(guān)制度概述

這是由于國外的環(huán)境公益訴訟制度起步較早，故而對國外的環(huán)境公益訴訟制度進行較為詳細的研究對我國的環(huán)境公益訴訟制度改進與提升有重要影響。下面將對美國與印度兩個主要國家的環(huán)境公益訴訟制度進行深入的研究。

（一）美國的環(huán)境公益訴訟制度

美國的環(huán)境公益訴訟制度出臺，由來已久，早在20世紀70年代，美國的相關(guān)法律中就已經(jīng)有了環(huán)境公益訴訟制度的雛形。為了保證環(huán)境不受到不法分子的侵害，美國的任何公民都可以在掌握證據(jù)的情況下，對侵害環(huán)境破壞生態(tài)平衡的不法分子提起訴訟。但是需要說明的是，就整個訴訟流程制度而言，美國與中國有極大的不同。美國的環(huán)境公益訴訟制度，其本身是需要提起訴訟的原告進行證據(jù)提交，用以證實被告的確有侵犯環(huán)境的行為存在。而在我國則有所不同，我國的環(huán)境公益訴訟制度使用的是舉證責(zé)任倒置的方式來進行舉證。所謂的舉證責(zé)任倒置，指的是由被告來提交相應(yīng)證據(jù)，證實自己并沒有任何侵害環(huán)境破壞生態(tài)平衡的舉動。當然除此之外，美國的環(huán)境公益訴訟制度還有其他的特色，譬如在有關(guān)政府機構(gòu)已經(jīng)證實了相關(guān)被告具備了事實存在的侵害環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為之后，會給予被告一定的時間，讓被告通過自身的行為與努力，來對環(huán)境進行恢復(fù)，對自己所產(chǎn)生的污染進行消除。倘若被告能夠在一定時間內(nèi)，對自己所產(chǎn)生的環(huán)境污染進行徹底的消除，那么相關(guān)政府機構(gòu)就會撤銷對被告的懲罰。

（二）印度的環(huán)境公益訴訟

印度作為發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟沒有達到較為發(fā)達的水平，但其環(huán)境保護意識卻走在了世界的前列，因此印度的環(huán)境公益訴訟制度出臺也有較為悠久的歷史。相比其他國家的環(huán)境公益訴訟制度而言，印度的環(huán)境公益訴訟制度更講究司法動能效益。也就是說，與其他國家在環(huán)境公益訴訟問題中，司法機構(gòu)采取中立站位的方式有所不同，印度的環(huán)境公益訴訟一旦成立，那么司法機構(gòu)就會采取較為主動的方式參與到相關(guān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的調(diào)查中來。換句話說，在印度的環(huán)境公益訴訟過程中，既不是完全依靠原告來舉證，也不是完全依靠被告來舉證，印度的司法機構(gòu)會主動地介入案件調(diào)查的過程中，并且積極地引導(dǎo)進行舉證。相關(guān)司法機構(gòu)的舉證能夠使得證據(jù)更具公信力、更具說服力，也能夠使得整個訴訟過程變得更加公平公正。同時由于司法機構(gòu)有較為專業(yè)的調(diào)查研究能力，因此也能夠使得舉證效率大大提升。之所以印度的環(huán)境公益訴訟制度會采取這樣的舉證方式來推動整個訴訟流程，是因為，倘若環(huán)境污染問題已經(jīng)是事實，那么快速舉證與調(diào)查，不僅能夠提升整個訴訟流程推動的效率，還能夠使得環(huán)境治理更早一步地提升流程。這會大大縮短環(huán)境污染的時間，使得環(huán)境恢復(fù)變得更加容易。因此印度的環(huán)境公益訴訟制度是很貼合印度的實際情況的。當然，印度的環(huán)境公益訴訟制度除了這一亮點之外，其允許公民通過寫信的方式提起訴訟，這是印度環(huán)境公益訴訟制度中的一大亮點。它拓寬了環(huán)境公益訴訟的渠道，使得任何環(huán)境問題都能夠通過公益訴訟來得到解決。

三、我國相關(guān)制度的完善

國外的環(huán)境公益訴訟制度幾乎都在隨著時代的發(fā)展而進行不斷的調(diào)整與改革，因此我國的相關(guān)訴訟公益制度也應(yīng)當結(jié)合我國實際的發(fā)展情況，進行及時的內(nèi)容調(diào)整，使得我國的公益訴訟制度能夠變得更加完善，更加貼合國情。

（一）加強實體立法

就目前而言，我國的環(huán)境公益訴訟制度存在的較為明顯的問題，是受案范圍還不夠明確。在受案范圍中并沒有明確地標示出究竟環(huán)境公共利益受到了何種侵害，受到侵害到何種地步，才能夠允許相關(guān)公民以及社會團體通過環(huán)境公益訴訟的方式來維護相關(guān)權(quán)益。這就使得在很多情況下環(huán)境公益訴訟都無法成功進行，這無法給我國日益增長的環(huán)境保護需求提供法律層面的援助。正因為如此，我國的環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)當不斷完善受案范圍，使得有關(guān)人員能夠較為明確地感知到自己所關(guān)注的環(huán)境遭到侵害問題，是否能夠通過環(huán)境公益訴訟制度來解決。或許相關(guān)政府機構(gòu)工作人員可以參考美國的環(huán)境公益訴訟制度的內(nèi)容，使得受案范圍在較為寬泛的同時又有明確的行為界定界限。譬如，有關(guān)訴訟制度可以明確規(guī)定，不法分子對環(huán)境侵害已經(jīng)造成了社會公共利益損害時，就可以進行立案審理。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的司法人才

在現(xiàn)階段，很多法官都不愿意審理相關(guān)環(huán)境公益訴訟案件。究其原因有三：第一，就是前文說到的，由于我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟制度并沒有給出明確的受案范圍，使得很多法官無法對相關(guān)訴訟是否成立進行界定。第二，許多環(huán)境公益訴訟問題本身的案件內(nèi)容較為復(fù)雜，許多法官無意受理這樣曲折復(fù)雜的案件。第三，很多法官認為自身并不具備審理環(huán)境公益訴訟案件的專業(yè)知識技能。由于相關(guān)環(huán)境公益訴訟問題并沒有配備相應(yīng)的案件歸類以及專業(yè)的司法團隊，所以通常受理該類案件的是精通其他類型案件審判的法官，他們并不完全精通環(huán)保問題相關(guān)的法律知識，這就會導(dǎo)致相關(guān)公益訴訟案件的公平公正性與專業(yè)性受到質(zhì)疑。基于此，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)時代發(fā)展的特點，進行環(huán)保方面專業(yè)司法人才的培養(yǎng)。使得任何與環(huán)境相關(guān)的公益訴訟案件，都能夠交由專業(yè)的司法團隊進行審理。只有如此才能夠保證，與環(huán)境公益訴訟有關(guān)的案件得到重視，并且能夠以較為專業(yè)、公平公正的方式得到妥善解決和處理。

（三）提升公民的參與熱情

由于環(huán)境公益訴訟制度能夠以任何公民和社會團體為原告來提起訴訟，故而該制度的運用需要廣大市民擁有較高的參與熱情。也就意味著相關(guān)宣傳部門的工作人員，需要通過日常的宣傳教育提升公民對環(huán)境保護問題的意識，提升公民的社會責(zé)任感，使得公民有更高的熱情參與到日常的環(huán)境公益訴訟過程中去。而在日常生活中，倘若不法分子有破壞環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為，有關(guān)執(zhí)法人員或許無法在第一時間察覺，進而無法給予不法分子相應(yīng)的懲罰。因此，在監(jiān)督力度以及監(jiān)督深入程度方面，需要公民的共同參與才能夠使得環(huán)境公益訴訟制度完美地落實下去。為了能夠使得更多公民參與到環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)中來，各地方政府可以適時地采用合適的獎勵制度來引導(dǎo)公民進行日常的監(jiān)督，或許會達到不一樣的效果。

四、結(jié)束語

總而言之，由于環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境公益訴訟制度會在未來很長一段時間內(nèi)變成使用頻率較高的訴訟制度。我國在相關(guān)制度問題上進行貼合實際情況的改進與修繕，是很有必要的，是符合時代發(fā)展潮流的。