認識《民族區域自治法》面臨的現實困境及優化完善措施

宋俊艷

中共甘南州委黨校，甘肅 甘南藏族自治州 747000

《民族區域自治法》是我國憲法所確立的國家結構形式中的一項重要的內容，對于促進地方協調發展民族團結有著十分重要的意義。而隨著社會主義市場經濟不斷發展，民族區域自治理論需要不斷的改進和完善，從而適應新的形勢和環境，滿足民族之間、區域之間發展的需求，使得我國的民族區域自治制度在社會主義現代化進程中發揮更大的作用。

一、《民族區域自治法》面臨的現實困境

（一）認識不到其重要地位

《民族區域自治法》能夠保障民族自治區域行使自治權，是一項基本政治制度和基本法律，針對民族區域自治方面進行了十分詳細的規范，但是在貫徹落實的過程中，一些工作人員和上級部門往往存在認識偏差或認識不足等問題，缺乏對《民族區域自治法》重要地位的認知，導致這部法律的實施效果并不理想。其次，一些地方在出臺自治條例時，過于維護自治民族的權利，威脅到其他民族的權益，導致其他民族與自治民族之間的關系處理并不恰當，影響了各個民族區域的協調可持續發展。

（二）部分規定實踐性和實施性不強

通過分析《民族區域自治法》的相關條款，可以得知一些條款存在抽象實踐性和實施性不足的問題。很多的法律文件中，對自治區條例進行了明確的規定，要求自治條例應當表現出自治區域的民族特色與民族的發展相契合。但是一些字句條例忽略了這一特點和規定，在制定條例內容時生搬硬套，忽略了對實際的考慮，僅僅局限于表面形式，宣示性較強，無法真正落實到實際應用中，導致地方的自治權益得不到有效的保障，在執行過程中的客觀實現度大打折扣。

（三）地方自治意識不強，能力不足

一些民族自治區域雖然擁有了自治權利，但是對國家扶持幫助產生依賴感。一些區域在制定自治條例時，大多數抄襲了《憲法》《民族區域自治法》等基本法律的內容，忽略了對自治權利的使用，導致立法事項中出現了多項重復的內容，并不利于《民族區域自治法》功能價值的發揮。由此可見，這些地方自治意識不強，自治能力不足，嚴重影響了《民族區域自治法》的落實。

（四）對散居少數民族權利保障問題的覆蓋和周延性是有限的

在《民族區域自治法》中，針對散居少數民族權益，進行了一定的規定，但是從整體和本質上來說，《民族區域自治法》主要是針對民族聚居區所設計的制度進行了基本的法律規定。因此對于散居的少數民族在制度保障上存在一系列的問題，覆蓋性和周延性是有限的，相關的保障體系也并不完善，導致散居少數民族的權益受到損害。

（五）單行條例發展不平衡

對于一些自治區域來說，在制定單行條例的過程中存在重重阻礙，制定流程比較復雜，需要遵循相關的政策規定，然后提交給國家的相關部門進行審核，審核通過后方可實施。因此自治區一般會出臺地方性的制度規范，并不會主動的去制定單行條例，這就導致自治區單行條例出臺難。同時單行條例在數量上還存在不均衡的情況，不同區域所分布的單行條例差異較大。

二、《民族區域自治法》制度建設的完善措施

（一）認識到我國民族問題的本質，提高重視程度

解決《民族區域自治法》的現實困境，做好制度建設的完善工作，首先就需要提高相關部門對《民族區域自治法》的重視程度，認識到我國民族問題的本質。我國是一個統一多民族的國家，在制定國家相關制度時，都會充分考慮到這一國情，《民族區域自治法》的完善也并不例外。構建《民族區域自治法》的初衷是為了促進各個民族的協調統一，保護少數民族的合法權益，在解決《民族區域自治法》中存在的問題時，一方面需要立足于實際針對民族問題進行詳細的分析，挖掘其本質，提高相關人員的重視程度。在實際的工作中能夠落實好國家的各項政策和法律法規，自治區域的人員也應當構建完善合理的自治條例，維護區域利益，為《民族區域自治法》的落實提供強有力的保障。另一方面需要結合我國的歷史和未來的發展。還需要注重完善《民族區域自治法》的實施程序規定，形成一定的約束力度，使得各項條例更加清晰，提高實施效果。

（二）配套立法跟進，提高實踐性和實施性

《民族區域自治法》的實施性和實踐性不夠強，主要原因還是由于《民族區域自治法》并不完善，缺乏相應的配套立法。針對這一情況，國家應當注重配套立法跟進，頒布《若干規定》，修改完善現行的行政法規，解決《民族區域自治法》規則抽象實施性不足等各種問題。在《若干規定》中對其中的一些條款進行細化規定，并分析其內容的合理性，增加程序性和規則性，提升實現程度，加強了《民族區域自治法》的全面性，彌補了中央立法層面配套實施規則缺乏等問題，能夠有效的避免各個部門在一定的制度中存在的矛盾問題，從而保障我國自治法律體系的穩定性。其次相關配套立法的完善加大了對相關部門的監督管理工作，確保工作人員嚴格的按照法律法規行事，在開展民族自治工作中充分發揮自治權。尤其是一些并不重視民族問題的地區，相關配套立法的完善，能夠提高這些地區的重視程度，根據自身存在的民族問題結合民族自治中的相關規定，獨立出臺相關政策，保障《民族區域自治法》的完善落實。

（三）加大司法機關監督力度

加大司法機關的監督力度，能夠有效的保障自治區域的民族權益和執法的公正性，有力推動《民族區域自治法》的全面落實。國家的權利機關和司法機關監督是針對民族區域自治法規成立的監督體系中的重要組成部分，在實際的落實工作中，成立專門的監督機制，監督人員要深入到自治地區，監督《民族區域自治法》中相關規定的實施情況，及時發現實施中存在的問題。自治地區的區域情況各不相同，在法規實施的過程中，監督人員應當分析其對地區所產生的影響，是否適應地區的穩定發展，定期提交監督報告，針對自治地區出臺的相關政策，也應當加強監督工作，確定其是否威脅到其他地區的合法權益。對于違反《民族區域自治法》侵害少數民區權益的行為，應當依法追求其責任，落實各項法律法規，保障《民族區域自治法》的威嚴性。

（四）與時俱進，完善保障散居少數民族的基本權益

我國《民族區域自治法》中缺乏對散居少數民族權益保障的相關規定，因此隨著時代不斷發展，需要制定關于這方面的保障法律，完善《民族區域自治法》。在相關的法律條例中也有散居少數民族的規定，但是無法滿足新時代的需求，因此需要盡快推出《散居少數民族權利保障法》，彌補《民族區域自治法》中的不足。《散居少數民族權利保障法》和《民族區域自治法》相輔相成，并不會威脅到《民族區域自治法》的地位。同時還需要注重將其和《民族鄉行政工作條例》《城市民族工作條例》等相關的法規相聯系，為分散在各個地區的散居少數民族提供強有力的保障，有效的解決散居少數民族權益問題，同時為《民族區域自治法》的完善注入了新鮮的活力。

三、結語

總而言之，做好《民族區域自治法》的完善工作滿足國家發展的需求，也能有效地實現民族復興，做好各個民族區域的協調工作，促進民族區域的可持續發展。國家應當認識到現行的《民族區域自治法》中存在的困境。針對問題制定有效的解決方案，細化《民族區域自治法》的相關內容，提高其實踐性和實施性。創新民族區域自治的實現形式，加大對民族法制工作的關注力度，維護少數民族的利益，推動地方經濟發展，為社會主義市場經濟發展提供有效的保障。