武昌區總工會：“法院+工會”訴調對接實現“雙贏”

文_江萬信 夏曉琳

2019年8月20日，湖北省最高人民法院、湖北省總工會聯合在武昌區法院舉辦了“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作授牌儀式，武昌區勞動爭議訴調對接工作中心“重裝營業”。截至2019年10月，武昌區勞動爭議訴調對接工作中心共受理勞動爭議案件578件，成功調處48件，實現了訴訟和調解的“雙贏”。

優勢互補，程序規范

所謂訴調對接，即省總工會派遣專門的工作人員進駐法院辦公，掛牌成立勞動爭議調解中心。通過訴前調解的方式，發揮司法審判與工會調解優勢互補的作用，形成合力，促使勞動爭議雙方采用經濟、便捷、高效的非對抗的方式達成調解協議。早在2009年，武昌區就著手開展了勞動爭議調解工作。2017年，武昌區總工會在武昌區法院設立了勞動爭議調解中心。2019年，勞動爭議調解中心“升級”為“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作中心。目前，中心年平均成功調處勞動爭議案件50件左右（勞動爭議案件大約為500件/年左右）。

在武昌區，那些訴訟至法院的勞動爭議案件（一般是通過勞動仲裁的案件，俗稱“一裁兩調”），在立案前會被全部移至勞動爭議調解中心進行調解。此類案件調解難度很大，成功調處率一般在10%左右。調解成功的，出具調解協議書，案件終結。當事人要求法院出具民事調解書的，法院依據相關規定出具民事調解書。調解不成的，由法院立案審理。

勞動爭議案件或其它民事案件在開庭前、開庭中和開庭后均由法官和調解中心工作人員對接，從立案到判決進行全程跟蹤銜接。當發現當事雙方有調解意向時，就由勞動爭議調解中心出面，發揮工會組織的職能作用，邀請“三方四家”（相關企業、區人力資源局、區工商聯、區總工會）、雙方當事人、當事人親屬等有利于案件調解的組織和個人參與調解或委托他們進行調解。對于當事人在調解員主持或協助下達成的調解協議，法院依法予以確認，使其產生法律效力。勞動爭議調解中心在進行委托調解或協助調解時堅持做到“三個結合”，即堅持“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作與當事人自愿相結合的原則，堅持尊重協助調解和法院監督指導相結合的原則，堅持程序規范與效率相結合的原則。

完善制度，齊抓共管

無規矩不成方圓。武昌區法院與武昌區總工會建立了勞動爭議訴調對接工作領導機構，設立了訴調對接工作職能部門，明確了相對固定的工作人員、工作職責，建立健全了工作機制。武昌區總工會將與區法院共同出資，建立經費保障制度，對勞動爭議訴調對接工作中調處成功的給予一定的交通、通訊等補貼。據悉，目前相關文件正在擬定之中。同時，省市法院及上級工會組織的相關職能部門充分發揮指導與監督的作用，經常深入實際檢查、指導，對勞動爭議訴調對接工作出現的新情況新問題進行分析研究，提出解決對策。

武昌區總工會計劃和企業家協會、區人力資源局、區工商聯、區司法局、區公安局、區婦聯、共青團及轄區各企業勞動爭議預警員等單位和個人建立聯席會議制度，加強溝通協調，實現信息互通。通過定期矛盾糾紛排查工作，共同研究矛盾糾紛處理的預警方案。做到早排查、早發現、早報告、早處置，充分發揮勞動爭議訴調對接工作的預防功能。

科學制定“法院+工會”訴調對接工作考核機制，明確并相對固定具有專業知識的訴調對接工作人員及其工作責任，增強調解人員的自覺性與能動性，充分發揮訴調對接化解社會矛盾的功效。

直面問題，有效應對

在開展工作的同時，武昌區總工會看到在勞動爭議訴調對接工作中仍然存在一些亟待解決的問題，如訴調對接工作的責任主體不明確，訴調對接經費缺乏長效保障機制，訴調對接工作缺乏充足的人力支持等。區總工會均積極采取措施有效應對。

加大宣傳力度。應用現有的各種手段與方式，對訴調對接工作進行宣傳，以提高廣大職工群眾對這項工作的認識、了解與掌握。利用調解成功的典型案例以案說法，增強職工群眾對訴調對接工作的信任度和認同感。鼓勵職工群眾選擇非訴訟途徑化解矛盾，從而形成有利于推進訴調對接工作的良好氛圍。

加大推進力度。對于勞動爭議案件，充分發揮工會、企業聯合會、勞動監察部門和勞動仲裁部門的作用，嘗試企業調解、人民調解、仲裁調解與司法調解的銜接聯動。重視與勞動爭議仲裁部門的協調配合，完善與勞動爭議仲裁部門的信息溝通、業務協調等對接機制，力促大量的勞動爭議糾紛能夠在仲裁階段或仲裁之前就得到圓滿解決。發揮街道工會、人民法庭前沿陣地作用，建立基層第一線訴調對接網絡。加大對調解協議的司法協調工作力度，為非訴訟糾紛解決機制的發展提供有力的司法保障。

加大培訓保障力度。加大調處人員的業務培訓及業務指導力度，積極開展對勞動爭議訴調對接工作中新情況、新問題的分析研究，幫助調解中心完善工作程序，規范調解行為。法院應制訂針對調解人員的培訓計劃，選派具有豐富法律知識和審判經驗的法官對調解人員進行常規培訓，并不定期地邀請調解人員旁聽案件審理，“以案代訓”，不斷增強調解人員的法律業務知識和調解技能水平。同時，計劃在上級主管部門的具體指導、領導下切實研究解決“法院+工會”勞動爭議調處人員的工作報酬和獎勵問題，充分激發他們參與訴調對接工作的積極性。