“基礎”課法治教育效果的調查研究*

胡文麗 楊改玲 蘆 凈

北京電子科技職業學院，北京 100176

自從2014年黨中央召開了十八屆四中全會，大會通過了《關于全面推進依法治國的若干重大問題的決議》，標志著中國的法律教育從法制教育徹底轉向了法治教育。隨之全國高校思想政治理論課系列教材之一的《思想道德修養與法律基礎》（以下簡稱《基礎》）在2015年8月進行了重大修改，《基礎》教材中法律部分的教學內容發生了較大變化，包括三章內容，即第六章 學習憲法法律建設法治體系，第七章 樹立法治觀念 尊重法律權威，第八章 行使法律權利 履行法律義務，目的是培養學生的法治精神、法治思維和法治素養，體現了法治教育的導向。2018年4月《基礎》教材再次修訂，教材中的法律部分內容由2015年版的三章合并為一章，即第六章 尊法學法守法用法，目的是為了培養學生的法治觀和法治素質。面對教材的修改，教學目的的轉變，思政教師也做出了相應教學變革，對學生開展法治教育。那么，法治教育的效果如何？這需要調查研究。

一、研究設計

（一）研究設計的思路

《基礎》教材中涉及法治的內容有三章，分別為法治體系、法治觀念、法治意識，調查問卷圍繞著這三部分內容設計三個維度15道題：法治知識5題、法治體系中的法治建設4題、法治理念6題。在學習“基礎”課程之前對學生所知法治內容進行一次前測，在學習“基礎”課程之后再對學生進行一次后測，對比前測與后測兩者之間的變化，以此探究法治教育的效果。

（二）調查對象

本次調查以我校北京電子科技職業學院的高職一年級學生為主要調查對象，采用隨機抽樣方式，選取了三個學院（機電學院、經管學院、電信學院），15個教學班的學生作為調查對象。

（三）調查問卷的回收率和有效率

“基礎”課程中法治內容開始授課前，一共發放問卷389份，回收問卷數382份，回收率為98.2%，剔除無效問卷，獲得有效問卷353份，有效率為92.4%。“基礎”課程中法治內容授課結束后，一共發放問卷394份，回收問卷336份，回收率為85.3%，剔除無效問卷，獲得有效問卷300份，有效率為89.3%。

（四）研究方法

研究方法包括問卷調查法和訪談調查法。

（五）統計方法

采用spss19統計軟件分析數據。

二、調查結果與分析

調查問卷圍繞著教材內容設計了三方面的法治教育題項，分別為法治知識、法治建設、法治理念，以下針對這三方面的調查數據和總體的調查數據進行分析。

（一）法治知識方面的調查結果與分析

法治知識，主要考查學生對法治的了解、理解以及我國的法治時事，共有五個題項。

調查結果顯示，第一題關于“法治”一詞的了解，絕大多數學生（約96%）聽說過“法治”一詞。第二題關于法治的涵義，學生正確理解為“一種治國方式，用法律來治理國家”的，前測占74.5%，后測占76.6%。第三題關于“法律與權力，誰大”的認識，學生正確地認為法律大于權力占72%左右，但仍有28%的學生沒有正確認知，認為權力大于法律的，前測占7.4%，后測占6.3%；認為權力與法律一樣大的，前測占17.3%，后測占19.7%；對此不清楚的，前測占7.4%，后測占7.0%。第四題關于“我國治國理政的基本方式”，正確認為是“法治”的學生前測占25.5%，后測占29%，而大部分學生（前測63.7%，后測59.0%）錯誤地認為“我國治國理政的基本方式是德治和法治的結合”。第五題對于十八屆四中全會“全面推進依法治國”的時事政治，前測聽說過的學生占61.2%，后測認為學習過的學生占39.6%。綜上所述，在法治知識方面，學生對法治的了解和理解掌握較好，合格率較高；但是對法治時事政治了解不夠，合格率較低。所以，需要關注法治時事政治的教學。

通過“基礎”課程的法治教育，學生在法治知識方面整體有所提升，前五題的前測平均合格率為59.49%，后測平均合格率為62.4%，提升了3%。其中，法治時事知識（第4題）提高最多，提高11%，但是對法治的理解（第2題）提高不大，僅提高1.8%。可見，學生在法治知識認知層面的提高較大，但是“法治”理解層面的提高還不夠，所以，需要加強“法治”理解方面的教學。

（二）法治建設方面的調查結果與分析

全面推進依法治國的基本格局是“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。推進全面依法治國，必須從立法、執法、司法、守法四個方面統籌推進，法治教育需要學生理解并認同法治建設的四方面布局。所以，問卷圍繞法治建設內容設計了4個題項。

調查結果顯示，認同“科學立法”的學生，前測占 92.3%，后測占 91.3%；認同“嚴格執法”的學生，前測占 85.5%，后測占 83.4%；認同“公正司法”的學生，前測占78.5%，后測占83.6%；認同“全民守法”的學生，前測占85%，后測占85.7%。可見，學生對法治國家建設基本格局認同度較高。

經過“基礎”課程的法治教育，學生對法治建設的認可度提高不大，四個題項前測平均認可度是85.32%，后測平均認可度是86%，僅僅提高了0.68%。四個題項中，對于“公正司法”和“全民守法”，后測比前測百分比高，說明學生經過學習，認同度提高了，尤其是我國“公正司法”認同度提高較多。但是對于“科學立法”和“嚴格執法”，后測比前測百分比低，說明經過學習，認同度減低了。訪談并分析后得知，司法和守法離學生生活較近，學生有感受，學習后認同度提高。但是立法與執法離學生的生活較遠，理解不深刻，而且后測中“無所謂”的比例略升，導致認同的比較略降。

（三）法治理念的調查結果與分析

法治理念主要涉及“法律至上、權力制約、公平正義、權利保障、正當程序、合法行使權利”六個方面。

調查結果顯示，大部分學生對以上六個法治理念較為認同，認同度都在60%以上。認同“法律至上”的學生，前測占82%，后測占84.3%；認同“權力制約”的學生，前測占82.7%，后測占8 1.9%；認同“公平正義”的學生，前測占 66.3%，后測占68.9%；認同“權利保障”的學生，前測占 76.2%，后測占 74.5%；認同“程序正當”的學生，前測占 68.8%，后測占 71.2%；認同“合法行使權利”的學生，前測占73.7%，后測占78.3%。

經過“基礎”課程的法治教育，學生法治理念的認同度有所提高，六道題的前測平均認同率是75%，后測平均認同率是76.5%，提高了1.5%。其中提高最多的是“合法行使權利”，提高了5%。經過事后師生訪談得知，六個法治理念中，“合法行使權利”相比其它五個更貼近現實生活，例如現實中的“醫鬧”現象就是一種沒有合法行使權利的表現，因為貼近生活，所以學生更容易理解掌握，法治教育效果好。

（四）法治教育的總體效果和分析

調查問卷共有十五道題，雖然每題有二個以上的選擇，但是每個題項都有理想選項，理想選項的百分率更能反映出法治教育的效果。前測十五道題的理想選項平均百分率為64%，后測的平均百分率為66%，百分率提升2%，總體法治教育效果有所提升。

前測和后測合格率最高的是第一題“你知道‘法治’這個詞嗎？”前測為96.6%，后測為96%。這說明，絕大多數學生是知道“法治”一詞的。合格率最低的是第8題“假如你準備打官司，你認為檢察院、法院等司法機關會公正處理案件”，前測為23.51%，后測為33.33%，這說明學生對公正司法的信任度低。此外，合格率較低的還有第4題“我國治國理政的基本方式”，正確答案是法治，合格率前測占25.5%，后測占29%，而大多數學生認為“法治與德治相結合是我國治國理政的基本方式”，這說明大多數學生對此有誤解。

對比前測與后測的數據，發現變化最大是第八題“假如你準備打官司，你認為檢察院、法院等司法機關會公正處理案件”，選擇“充分信任”的從原本的23.5%上升到38.41%，增加了9.8%。但是同時，需要關注合格率下降的第13題“現實中，有公安機關抓住小偷后，給小偷脖子上掛上‘我是小偷’的牌子進行游街示警。”對于這種行為你的看法，選擇“不認同”的比例從76.20%下降到73.51%，減少了2.69%，原因是選擇“不清楚”的增加了3%，這表明學習后，學生對此有了新的疑惑。

三、調查結論與建議

調查顯示，法治教育的效果并不是很明顯，分析其原因并提出如下建議。

（一）法治教育的理論研究不足影響了法治教育效果，需要加強法治教育理論研究

在中國知網上搜索“法治教育”的論文有3882篇，其中核心期刊599篇，論文年度發展趨勢從2014年開始增多。搜索超星電子書，法治類圖書465本，搜索當當網站法治類圖書有4959本。可見，法治教育的論文和書籍不太多，究其原因主要有三個。第一，“法治”一詞在我國提出的時間不長，法治方面的研究還未全面展開。第二，法治教育方面的政策指導性文件最近幾年才出現，法治教育方面的研究未充分展開。第三，高校“基礎”課程法治教育的目標在不斷變化，法治教育的內容也一直在變化，法治教育的課程研究沒有完全跟上變化節奏。針對以上問題，需要加強法治教育方面的理論研究。

（二）教師的法治教育觀念和專業素質無法完全適應法治教育的教學要求，需要加強法治教師隊伍建設

現實中，一方面，思政教師的法治教育觀念還沒有完全轉變過來。多數教師依舊保持原有的法制教育觀，教學思維和教學內容還是給學生講法律知識。另一方面，教師的專業素質無法完全適應法治觀教育的教學要求。針對以上問題，迫切需要加強法治教師隊伍建設，具體可考慮以下建議。第一，培養現有思政教師晉升為法治教育人才。高校可以學習思想道德修養與法律基礎研究，同時組織思修教師進行法治教育方面的培訓，培養教師的法治教育觀念，提高教師的專業素質，以適應新的法治教育要求；第二，引進法治教育人才。各高校可以招聘法理學專業或憲法學專業的法學研究生進入思政教師隊伍，補充“基礎”課法治教學方面教師的缺失；第三，培養法治教育人才。教育主管部門應該根據新形勢增設新專業，可以考慮在“馬克思主義理論”一級學科下增設二級學科“馬克思主義法學”，培養馬克思法學專業人才充實到“基礎”課的教師隊伍中，以提升法治教育的教學效果。

（三）法治教育方面的課堂教學不理想，思政教師需要加強課前教學準備

目前，思政課的教學質量不斷提升，學生開始喜歡上思政課。但是“基礎”課法治教育的課堂教學仍然有一些問題，需要改變。第一，教學目標定位不準，需要明確把握教學目的。第二，教學內容脫離實際、隨意、零散，需要提高教學內容的針對性、計劃性和邏輯性。第三，教學形式單一，需要加強教學設計，使課堂教學具有吸引力和引導性。總之，思政教師需要加強課前教學準備。

（四）法治教育方面的教學課時不充足，需要延伸課后教學

“基礎”課程的理論教學課時為32學時，實踐教學課時為16學時。其中法律部分一般安排8-10學時理論教學，4學時實踐教學。在有限的8-10學時里很難達到法治教育的效果，實現法治教育目標。現有課時只能讓學生了解法治觀念的知識，但是不能讓學生將法治知識內化為法治觀念，更不可能讓學生實現法治素養的養成。針對此問題，可以考慮利用“基礎”課的實踐課來提高教學效果，還可以考慮開設相應的法治選修課來提高法治教育效果。

總之，提高高校“基礎”課程法治教育效果，從國家層面上講，需要加強法治教育的理論研究，需要加強法治教師的隊伍建設。從思政教師個人層面上講，需要加強課前教學準備，準確把握教學目的，提高教學內容的針對性、計劃性和邏輯性，加強教學設計。另外，教師還需要延伸法治教育的課后教學，以彌補課堂教學課時的有限性。通過這些努力，才能真正提高“基礎”課程法治教育的效果。