農村社會保障制度視閾下法理學的思考

趙夢新

武漢工程大學法商學院，湖北 武漢 430205

一、農村社會保障制度的概念

農村社會保障制度如何釋義，由于關注的側重點不同，學界存在著不同看法。著名學者陳良瑾從宏觀經濟學角度出發，認為農村社會保障制度是國家和社會對國民總收入進行分配和再分配，進而保證整體經濟發展相對穩定①。侯文若學者從社會學角度出發，將農村社會保障制度認定是為處于社會底層貧困者提供的一項救助，保障其具有一定的生活能力②。對于自身已具有一定生活能力的人而言，農村社會保障是保證農村居民福利增進、改善生活水平的途徑。因此我們可以這樣來理解社會保障：當公民遭遇了疾病、生育、失業、年老、災害、面臨生活困難等情況時，國家或政府為了使經濟發展和社會處于一個穩定的狀態，它們會和社會采取一定的措施給予公民一定的物質幫助從而保障公民基本的生活權利的一種社會制度。

二、農村社會保障制度蘊含的法理依據

（一）公平正義原則

公平正義是法理學的首要原則，是社會保障制度的法理基礎。公平正義在社會保障制度中發揮著極其重要的作用，主要表現在公民分配中使權利和義務達到一個平衡的狀態，即分配正義。公平正義的內涵是社會保障制度得以很好的存在和發展的內在依據。我國現階段的國情讓我們不容忽視農民的基本權利的保障，而農村社會保障制度的出臺正是對倡導公平正義進行了很好地詮釋。為了縮小城鄉差距，我們需要在公平正義的視角下，找出能夠縮小差距的“助跳板”，那就是社會保障制度。秩序關乎一個國家的穩定和發展，維護社會秩序就是維護國家的穩定。

（二）保障秩序原則

秩序是法律追求的最為基本的價值取向和目標。近年來，隨著經濟的發展，人們對生活水平的要求越來越高，這導致許多農村人口向城市涌動，甚至許多農民將土地承包出去，放棄務農。這樣導致我們將會在農業方面形成一個短板。制定法律保護農民的權益，是為了將農民留在土地上，以此來維護農村的社會秩序，保障整個社會的和諧與穩定。另外，當眾多青壯年的農村勞動力都紛紛奔涌進城，農村留下來的就都是老、弱、病的農村居民，他們在農村面臨的是養老、疾病等諸多的風險，他們的生活來源只能是靠僅有的一點土地和國家的一些扶貧政策。從法理學層面上來看，保障農民的基本生活是維護社會秩序的一大舉措。

三、我國農村社會保障制度發展中的問題分析和相應完善建議

（一）立法層次低，法律體系不健全

當前我國農村社會保障制度體系在立法上的地位，與其在社會發展過程中的重要程度不匹配。從我國現有法律體系來看，專門規定農村社會保障方面的法律條文匱乏，僅有一部由國務院發布的《農村五保戶供養工作條例》，其他多以意見、通知等政策性文件存在，立法層次過低，強制力不足且不夠權威。農村社會保障始終是解決“三農”問題的重要工作之一，尤其是當下處于脫貧攻堅戰的關鍵時期，政府在貫徹落實相應政策時、居民在申請或辦理相應業務時發生一些糾紛或矛盾不可避免。沒有相對應的強有力法律可以支撐依靠，使得在實際生活中，發生問題時解決或救濟方式不明或同一問題的處理方式尚不統一，矛盾解決遭受阻力。

所以，需要出臺一部專屬于社會保障的法律制度。有了權威的法律做保障，農村社會保障制度就可以安穩運行。同時，完善相應的配套措施，也不容忽視。如果單單想靠農村社會保障制度孤立施行來解決出現的問題，是不切實際的想法。農村社會保障制度需要配套措施來輔助，才能良性運作和長久發展。例如：進行土地改革、為農民的特色農產品招商引資、與鄉鎮企業聯手發展特色農村旅游業等。

（二）保障水平低，農民需要難滿足

就目前社會保障實施情況來看，我國農村社會保障水平相對偏低，這也是我國農村保障工作進程的一大弱點，主要表現在三個方面。第一個方面，保障對象所占比重較小。與城市社會保障覆蓋范圍相比較，農村居民的覆蓋率相對較低，且所享有的社會保障資源僅占全國社會保障資源的一少部分。第二個方面，社會保障的項目較少，形式過于單一。第三個方面，社會保障的標準較低。我國農村社會保障資金主要來源主體為政府、集體和農村居民，財政來源看似廣泛，卻始終出現農村社會保障基金籌集困難的情況。

所以，我們需要合理確定并明確保障對象和保障標準。由于每個地區經濟發展狀況不一樣，所以為了有一個普遍適用的標準，我們需要定期去各個地區做些調研，了解當地的經濟發展水平和農民的生活水平以及物價水平，保障標準需要與時俱進的進行更新。至于保障對象，我們可以和當地村委會進行合作，對全村的村民生活條件進行實地調查，明確其家庭收入情況，并登記在冊，防止弄虛作假又不遺漏每一戶需要幫助的農民。同時，需要對幫助過的農民的生活水平進行一個記錄，明確知道保障制度對他們是否真正起到了作用。當然在目前脫貧攻堅的背景下，在國家的精準扶貧和建檔立卡等措施的幫助下，每一個符合救濟的農民都不會被遺忘。

（三）制度不合理，管理體制較混亂

首先，我國農村社會保障缺少統一的管理主體。這樣就容易導致制度內部分工不明確、體系混亂、資源浪費等問題的出現。因此確定一個統一的管理主體，對我國農村社會保障制度進行科學合理的規劃，能夠使農村社會保障制度達到一個新高度。其次，農村社會保障制度在資金方面缺乏一個系統的管理方案。資金是農村社會保障制度的基礎所在，也是最容易出問題的環節。所以，無論是在籌集還是發放階段，我們都需要建立一個可行的監督體系，最好是能讓農民親自參與到監督之中。這樣不僅增加了農民對農村社會保障制度的信任，也調動了其參與其中的積極性。

因此，需要基層人民政府和相關工作人員重視信息公開化和農民知情權工作。結合農村地區居民文化水平普遍不高、“熟人社會”和經濟發展相對滯后等特點，在政府加強信息公開化方面，除傳統的積極使用廣播、公示欄，充分發揮其在信息擴散方面的作用外，還可嘗試做以下改進：首先，明確社會保障工作相關人員的工作職責。對社會保障工作存在弄虛作假等不依規章辦事的工作人員應依照規定對其行為追究責任。其次，要重視村民代表的作用。一方面，要保證村民代表的選拔具有真正“代表”意義，即具備一定的政治素養和被賦予一定的監督職責的代表。村民代表應充分發揮其代表作用，帶頭對政府工作進行監督，真正發揮“群眾監督”的功能。

四、結語

農村社會保障制度體系作為關系農村居民生活質量提高的關鍵因素，對農村居民生活質量的重要性不言而喻，應當順時而動，充分發揮其力量。目前我國的農村社會保障制度雖存在許多有待完善之處，但基本原則和大致方向是符合我國國情且適宜在我國農村地區長期貫徹實施的。若相關部門能夠在立法、宣傳以及監督等方面對制度體系加以完善，相信該制度能夠造福更多農村居民。

注釋：

①陳良瑾.社會保障教程［M］.北京：知識出版社，1990.5.

②侯文若.社會保障理論與實踐［M］.北京：中國勞動出版社，1991.11.