我國目前生態經濟發展的法律保障體制研究

善托婭

烏魯木齊職業大學，新疆 烏魯木齊 830001

生態經濟是實現經濟發展、環境保護及精神文明建設等統一的、可持續性發展的經濟。在多年的經濟發展中人們逐漸認識到，要實現經濟的可持續發展，必須重視對生態經濟的研究。當前我國生態經濟發展中還面臨著很多困難，從法制層面來講，當前生態安全法律建設不盡完善，要解決這些問題，必須結合當前生態經濟法律建設的現狀，革新理念，重視立法和制度等方面的創新。

一、我國生態經濟法制建設的現狀分析

近些年來，在我國經濟社會發展中，對生態經濟法律建設的關注程度越來越高，強調人與自然和諧發展，共同發展，這些理念的研究給生態經濟法律保障機制的研究提供了一定的依據。在多年的經濟建設和發展中，伴隨著也產生了一系列的環境問題，如水土流失、土地荒漠化、水資源污染等問題，針對這些問題，我國也積極制定了一系列的法律法規，生態環境法律制度逐漸完善，但是社會發展日新月異，生態經濟建設發展也有了新的變化，相關的法律制度建設等依然存在一些問題。

（一）缺乏整體生態觀進行全面的法律法規修訂

在生態環境保護的法律法規建設中，多是從側面出發，或者是針對具體的某一領域等，缺乏從整體生態觀出發，全面協調人和自然的關系問題，缺乏完善的系統化宏觀層面的法律法規，未對原有的生態環境保護的法律法規加以修訂和完善等。

（二）法律法規不盡完善

生態經濟發展的相關法律法規包括了基本法律、綜合法律及專門的法律等多個層次體系，我國專門法較為完善，但是其他方面相對欠缺。如一些省市雖然制定了生態環境保護的法規，但是不同的法規都有各自的側重點，沒有一個完整的生態環境保護的法規體系，哪里有問題治理哪里，存在頭痛醫頭，腳痛醫腳等現象。

（三）缺乏綜合生態系統管理體制

在多年發展中，部門立法，利益分割等依舊存在，因部門關系及權責不明確等問題，最終出現多頭管理等問題。如針對水資源問題，在政出多門機制的影響下，出現責任不清、權責不明、相互交叉等問題，影響到生態環境保護工作的開展。

（四）產權制度及責任不清的問題

如在一些地方的林業產權責任劃分中，因產權制度不明晰等，影響到人們保護森林的積極性。同時，在生態經濟法律保障機制建設中，政府、企業及公民不同群體的責任劃分不夠清晰。

二、國外生態經濟法制建設帶來的啟示

國外生態經濟法律法制建設起步相對較早，在多年研究和發展中，一些國家和地區也逐漸形成了完善的法律體系，給我國生態經濟法制建設帶來了一定的借鑒。

其一，觀念的革新和進步。國外很多國家和地區在經濟發展時，同時也帶來了生態環境的破壞，無節制地向自然索取，帶來生態危機等問題，威脅到人們的生存。生態主義中心等新理念的出現，將人類作為自然界的組成部分，承認要尊重自然，體現出對生態環境的高度重視，帶來了人類價值觀和世界觀等方面的變革，這也是人類文明進步的體現。

其二，重視總體生態系統管理。主要是管理資源和環境的戰略，對生態系統的各個部分加以考慮，并綜合分析其社會和經濟價值，采用多學科的方法，解決資源利用和生態環境保護等問題，實現人與自然的和諧相處。這方面需要借鑒歐美等國的經驗。

其三，要重視生態經濟法律保障體系的配套。不同國家都以不同的形式立法，并逐漸建立了層次分明和較為完整的配套體系，值得借鑒和學習。

其四，堅持立法科學性。在相關法律的建立和完善修訂過程中，必須以嚴謹的態度對待，明確不同主體的權利義務，并確保法律的可操作性較強。

其五，采取綜合管理體系。要樹立全局發展眼光，樹立生態理念，綜合考慮不同因素的聯系，識別生態系統中不同要素的關系，并借助多種手段，積極優化機構設置，完善立法，協調各方利益關系，最終實現生態環境效益的最大化。

三、我國生態經濟法律保障機制建設的建議

（一）革新生態經濟發展法律保障機制的理念

要打破原有的將人作為中心的生態倫理理念，傳統的生態倫理觀念主要是以人類為中心，認為自然萬物都必須符合人類的需求，以破壞生態環境為代價發展經濟，但是人類為此也付出了巨大的代價。因此，要以新的生態中心主義為指導，革新對人與自然關系的認識，將人看作是自然的一部分，尊重自然和非人類生命物種，實現人與自然和平共處。生態經濟建立在生態學理論基礎上，法律保障機制也要以生態主義為中心，經濟發展要考慮生態環境的承受范圍，不能破壞生態環境的循環，為經濟法律保障機制的研究提供了理論基礎。

（二）創新立法目的

立法目的主要是在法律制定過程中體現出的對社會關系調整的思想動機。在生態經濟發展的法律機制中需要研究其目的，了解立法是否符合生態經濟的發展。結合美國和日本在此方面的發展經驗，分析我國環境立法目的，要強調生態利益優先，強調人與自然的和諧，而不是經濟利益優先，這是一種功利主義和短期發展。要從可持續發展的角度出發，在生態經濟發展的法律機制中立法的目的需要優先考慮生態環境。

（三）重視法律制度的創新

要確保生態經濟的長遠發展，需要從法律制度等方面著手。

首先是做好環境保護法的生態化。結合當前現狀，并樹立生態整體發展觀，積極構建環境保護法體系。生態整體觀主要是把所有的個體看作是一個有機體，把人類看作是自然界的一部分，將自然界所有東西聯系在一起，強調整體性和聯系性，強調生態系統的價值和利益。環境保護法律建設也要樹立生態整體觀，在其價值觀念的指導下，對環境立法體系、環保意識等進行轉化，保護并改善生態環境，合理利用資源，確保生態、社會的可持續發展。其次是創新管理理念。當前發展中，對生態系統的綜合管理，各國并未形成統一的概念和模式，在不同場合的生態管理方法存在差異。在當前國際環境資源綜合生態系統管理中，多數是與《生物多樣性公約》等規定相關。要從環境資源法進行概括，綜合看待生態系統的組成部分，并考慮社會經濟等價值，采用多學科知識和方法，綜合運用社會、市場等調節機制，解決生態保護和生態系統退化等問題。最后是創新管理體制。在生態經濟管理中綜合生態系統的理念和方法，需要從生態環境的整體性出發，了解不同因素之間的聯系，認識各個子系統和外部元素的區別聯系，從而綜合多種手段，運用到實踐中，如機構設置的優化、管理體制的創新、新模式的探索等。具體實踐中，可以將我國劃分為不同的生態區，在不同的生態區域設立管理委員會、管理局和協調監督委員會等，并在此基礎上，設置全國性的生態委員管理，協調處理問題。全國性的管理與地方性的管理機構是指導與被指導的關系。各生態管理機構要從區域生態環境出發，立足長遠發展，統籌規劃，公平公正地進行生態管理。

此外，還要重視生態恢復制度的建立。針對原有發展中給生態環境帶來的破壞問題，要對生態系統進行人為干預，減輕其負荷，輔以人工措施，推動生態環境的自我恢復，針對土壤退化、水土流失、生物多樣性減少等問題，要建立生態恢復制度，堅持環境優先，宏觀調控，因地制宜等原則。

四、結語

綜上所述，生態經濟發展法律保障是一個龐大的系統，在對我國生態經濟發展法律保障機制的研究中，要樹立新的生態觀念，從我國的實際出發，遵循可持續發展原則，針對法律保障機制的缺陷，探討相關的法律完善措施。