聚焦問題，探索社區矯正工作的優化路徑

錢 浩

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130021

社區矯正指的是把與社區矯正條件相符的罪犯限定在社區內，在社會志愿者、社會團體以及民間組織的協助下，在特定的期限內，由專門的國家機關實施的矯正犯罪心理以及行為，使其回歸正常社會生活的非監禁刑罰活動。

一、現階段我國社區矯正工作暴露出來的問題

2019年初，司法部部長傅政華發布“八大任務清單”，全面梳理了2019年全年司法行政工作重點事項，需要注意的是，此任務清單中提及社區矯正的地方達到5處。同年8月16日，黑龍江哈爾濱舉行了全國司法廳（局）長座談會，司法部領導以及行政系統代表悉數參加，本次主題為研究推進司法行政改革，在此次座談會上傅政華提出了多項整改舉措。圍繞“八大任務清單”以及整改要求，結合當前社區矯正工作實際情況，筆者認為現階段我國社區矯正工作的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）社區矯正工作經費不足，影響矯正工作的持續推進

社區矯正工作是一項高度復雜的系統功能，涉及宣傳、培訓、耗材、學習場地、培訓以及器材等，這意味著社區矯正工作需要一定的專用經費作為支撐。然而在推進過程中，社區矯正經費不足是影響其工作能效的重要因素之一，使得相關工作無法及時推進，導致社區矯正工作主要以監視為主，與教育的最終目標具有較大差距。

（二）社區矯正缺乏專業化的隊伍，基層工作技能有所欠缺

其中，縣鎮基層社區矯正工作隊伍主要以社區矯正志愿者以及司法所工作人員為主，不僅數量少、成分單一，還缺乏針對性的業務培訓，在一定程度上影響了基層社區矯正工作的推進效率。

（三）社區矯正內容創新度不足，成功經驗的推廣有效滯緩

就整體而言，中國社區矯正工作的時間并不長，所以社區矯正工作的內容相對單一，主要內容包括以下形式；第一，興趣活動，主要以體育活動、手工編織以及烘焙減壓為主；第二，義務勞動，主要以十字路口交通安全公益活動、敬老院慰問活動以及圖書館服務活動為主；另外還涵蓋培訓、建檔立卡等具體措施，單一的矯正內容降低了人員的互動性，因此無論是管理機制、教育手段，還是教育內容以及教育形式都亟需創新。

（四）社區矯正過程管理不到位，需要進一步提升工作質量

目前，各級檢察院刑事執行局社區矯正檢查通報中也凸顯了過程管理不到位的問題，其中最具代表性情況包括以下幾類，即社區服刑人員去向情況不清、在貫徹實行請銷假制度具有選擇性，脫管以及漏管現象在個別地區極為突出。

（五）忽視統計工作，統計工作形式化嚴重

部分地區社區矯正未對統計工作加以重視，社區矯正人員為了減輕自身工作負荷，沒有根據慣例制度向主管部門報告工作情況，也未及時將矯正人員的基本情況進行歸檔，導致歸檔人員信息遺漏，部分人員還在統計過程中出現大量錯誤，使得整個信息數據出現失真，上述情況都意味著現階段社區矯正統計工作存在諸多問題，如果不對統計工作加以嚴管會讓社區服刑人員出現僥幸心理，給整個社區矯正工作造成極大負面影響。

二、完善以及改進社區矯正工作的有效策略

針對上述問題，結合社區矯正實際工作以及政策精神，需要采取有針對性的舉措提高社區矯正工作能效，主要涉及經費支持、技能培訓、內容創新以及信息化驅動等層面，具體執行內容如下：

（一）結合當地社區矯正情況，全力做好經費保障

首先，應對當前社區矯正工作進行梳理，對不必要的辦公支出進行縮減，讓社區矯正工作能夠有充足、持續的資金投入。其次，需要向上級單位申請財政支持，擴大在社區矯正領域的財政投入。最后，與區域內的其他企事業單位展開聯動，提高收益性項目以及活動在社區矯正工作中的比重，從而拉動愛心企業對矯正工作的支持。另外，需要打破區域內或者跨區域內司法所矯正資源的整合壁壘，實現矯正資源的跨區域流動，促進矯正項目的共建、共謀發展。

（二）注重人員隊伍教育培訓，增強工作人員綜合素養

目前，個別社區矯正工作人員對執法理念的認知存在誤區，“重建檔應付檢查，輕教育成效”的情形較為普遍。因此針對這一情形，可以組織本轄區內的社區矯正工作人員以分組的形式到優秀、典型單位參觀訪問以及掛職學習；還可以邀請高?；蛘邌挝坏膶＜覍W者來司法所溝通交流，拓展社區矯正人員眼界；另外還需建立系統化的技能培訓機制，例如借助微信群定期推送或者分享該領域的學習材料，讓工作人員在第一時間掌握業內發展最新動態；還可以通過展開研討會的形式，有針對性地促使工作人員掌握心理干預策略，利用這種方式進一步強化工作隊伍的責任意識以及服務質量。

（三）探索社區矯正工作新形式，不斷延伸矯正工作內容

需要充分研究以及引進其他省市在社區矯正工作應用的新理念與內容。以浙江省司法廳創新社區矯正活動為例，該地已經形成了諸多明顯矯正活動，例如“六大”教育幫扶工程，該工程由六大模塊構成，分別為社會融入、守法自律、心理健康、就業創業、道德重建以及素質提升，另外還開展了形式多樣的主題教育活動，例如“周行一善”以及“懺悔日”。此外，鳳儀司法所還定期組織社區服刑人員前往當地監獄進行警示教育，讓其能夠在真實場景中感受到刑罰震撼，從而在思想上指引其轉變思想，珍惜社區改造環境。此外，山東省社區矯正工作也在形式以及內容上進行了有益探索，構建了三位一體的幫扶機制和四大參與模式，分別為“基地+”模式、“部門+”模式、“村居+”模式以及“專業+”模式。

（四）全面貫徹管理實施細則以及《社區矯正實施辦法》

對于檢察院刑事執行局而言，需要擴大動態社區矯正工作檢查力度，增強社區矯正工作人員的責任意識，積極、全面貫徹實行社區矯正管理實施細則。社區矯正工作人員必須認真審視崗位責任，通過定期回頭看以及自查自糾等工作機制掃除社區矯正工作不正之風，如果發生社區服刑人員違反社區矯正管理規定，必須及時對其嚴肅處理，通過警告以及懲戒，梳理社區矯正工作的嚴肅性以及權威性，進一步凸顯社區矯正的積極價值和意義。

（五）借助社區矯正信息化平臺，推動社區矯正工作提質增效

現階段，社區矯正工作信息化平臺相繼建立，此類平臺的打造以及應用可以有效防范傳統社區矯正人工操作的不足甚至弊端，將信息化技術應用于社區矯正工作可以實現經常性工作的常態化、即時性以及模塊化，目前，社區矯正工作信息化平臺的主要功能模塊由以下功能模塊構成，例如信息展示以及檢索、信息歸檔以及調閱、報表統計和信息分享、工作審批以及日常管理等，另外，該平臺還提供了開放接口，社區矯正工作人員可以結合實際工作需求，將功能需求同步給技術開發人員，實現社區矯正工作信息化平臺的本地化更新。由此可見，借助信息化平臺，社區矯正工作將會實現模塊化操作，可以規避建檔不及時、不規范的情形。另外，由于信息化平臺能夠實現信息同步分析，因此在數據統計過程中能夠及時比對原數據，有利于解決數據統計脫管、漏管等問題。與此同時，雖然現階段社區矯正工作信息化平臺的多元化發展趨勢有所增強，但是仍然需要對其進行迭代以及升級，必須在模塊中加入本地化、個性化功能，實現在線學習和考核。需要注意的是，為了動態化監控社區服刑人員思想、形態動態，社區矯正信息化平臺還必須提高大數據分析功能比重，對相關人員的行為加以分析、追蹤以及歸檔，其分析顆粒度可以包括住宿數據、通信行為、淘寶購物平臺消費數據、上網行為以及微信社交信息，此外還可涵蓋交通數據、微信/QQ社交信息等，利用大數據技術實現對社區服刑人員思想、形態、動態的快速捕捉以及追蹤，同時，還可以圍繞數據展開心理分析、風險評估以及再社會化需求分析，利用數據結果來實時調整社區矯正管理形式以及內容。

三、結束語

綜上所述，社區矯正是一場高度復雜的系統性工程，需要基層人員以及各級管理單位通力合作，社區矯正在我國的發展仍然處于初級階段，其在發展過程中會出現多種問題，例如社區矯正工作經費不足，影響矯正工作的持續推進；社區矯正缺乏專業化的隊伍，基層工作技能有所欠缺以及忽視統計工作，統計工作形式化嚴重等，因此為了提升社區矯正工作能效，必須狠抓落實各項政策舉措，諸如結合當地社區矯正情況，全力做好經費保障；注重人員隊伍教育培訓，增強工作人員綜合素養；探索社區矯正工作新形式，不斷延伸矯正工作內容以及借助社區矯正信息化平臺，推動社區矯正工作提質增效，只有這樣才能進一步提升社區矯正工作能效，發揮社區矯正工作的既定功能。