高校輔導(dǎo)員視角下學(xué)生管理工作的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

楊 萍

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

伴隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加速推進(jìn)，高等學(xué)校的教育體制也在不斷朝著法治化、規(guī)范化的方向朝前發(fā)展。在高校的學(xué)生管理工作中也開始注重體現(xiàn)法治的理念。輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生工作隊(duì)伍的重要組成部分，代表學(xué)校開展大量細(xì)致的學(xué)生管理和服務(wù)工作，輔導(dǎo)員工作中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，是學(xué)校學(xué)生工作法律風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。因此，做好輔導(dǎo)員工作法律風(fēng)險(xiǎn)防控，對于高校學(xué)生工作規(guī)范化、法治化具有重要的意義。

一、高校學(xué)生工作中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著法治觀念的深入人心，當(dāng)今的大學(xué)生法律意識不斷增強(qiáng)，對于自身的維權(quán)意識更是不斷在強(qiáng)化。高校輔導(dǎo)員代表學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行日常事務(wù)管理，約束學(xué)生的日常行為，與學(xué)生之間可能會產(chǎn)生一些所謂的法律問題。

（一）處分違紀(jì)學(xué)生潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

各高校輔導(dǎo)員在處理學(xué)生違紀(jì)問題時只要依據(jù)國家教育相關(guān)文件及本校學(xué)生手冊，基本上不會存在太大問題。最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)是有些輔導(dǎo)員會因?yàn)樽陨淼脑颍栌诰S護(hù)違紀(jì)學(xué)生在程序上的正義。有些輔導(dǎo)員可能只是簡單的將學(xué)校的處理結(jié)果告知學(xué)生，而忽視告知學(xué)生申訴途徑以及后續(xù)處分撤銷的程序，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生萌發(fā)維權(quán)心理。

（二）學(xué)生校外實(shí)習(xí)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校學(xué)生校外“頂崗實(shí)習(xí)”的依據(jù)來源于《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。在該決定中明確規(guī)定了如下內(nèi)容：高職教育采用“2＋1”教育模式即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對口的指定企業(yè)①。學(xué)生在校外進(jìn)行實(shí)習(xí)時，涉及實(shí)習(xí)學(xué)生本人、實(shí)習(xí)單位以及高等學(xué)校三個主體。實(shí)習(xí)大學(xué)生的身份較為特殊，既不是完全意義上的正式職工，也不是全日制在校的大學(xué)生。實(shí)習(xí)大學(xué)生如若發(fā)生意外事故，其合法權(quán)益難以得到足夠保障，從而導(dǎo)致人身安全可能存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。同時，大學(xué)生在實(shí)習(xí)的過程中，工作內(nèi)容與工作強(qiáng)度可能與正式員工無異，但是其獲得的待遇及權(quán)益保障可能遠(yuǎn)不及正式員工，從而可能誘發(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）學(xué)籍管理工作中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國憲法確認(rèn)和保障公民的受教育權(quán)，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。輔導(dǎo)員在對大學(xué)生進(jìn)行日常事務(wù)管理工作的過程中，經(jīng)常會遇到學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)的問題。有些輔導(dǎo)員老師可能會因?yàn)槟承┰驔]有對事件進(jìn)行充分調(diào)查，要么過于偏袒學(xué)生，要么對學(xué)生的違紀(jì)行為定性過重，從而給予某些大學(xué)生不公平的評價(jià)或者處分，這些行為可能會妨礙大學(xué)生獲得公正評價(jià)的權(quán)利②。

二、高校學(xué)生工作中潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

筆者認(rèn)為，高校輔導(dǎo)員日常事務(wù)管理工作中出現(xiàn)諸多法律風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的：

（一）高校在制度建設(shè)方面存在問題

各高校基本都會以學(xué)生手冊等形式將本校的各項(xiàng)規(guī)章制度明確制定出來，從而成為高校對大學(xué)生進(jìn)行日常事務(wù)管理平穩(wěn)運(yùn)行的重要制度保障。這些制度往往涉及大學(xué)生宿舍管理、評先獎優(yōu)、勤工儉學(xué)等諸多方面，是依據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位管理?xiàng)l例》等制定，一般較為合理。相反，程序性的操作會存在漏洞。以輔導(dǎo)員為代表的高校在處理學(xué)生日常管理事務(wù)問題時，存在思維定式-“重結(jié)果，輕形式”，對于黨團(tuán)推優(yōu)的程序與要求、獎助學(xué)金公示的方式與期限、違紀(jì)處分公示的范圍與申訴的渠道、宿舍檢查中異性檢查人員的限定以及違規(guī)電器的處理方式、心理咨詢來訪者隱私權(quán)保護(hù)與預(yù)防心理危機(jī)事件所必需的信息公開之間的邊界和方式等問題，高校更為關(guān)注其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合理，而對于程序是否規(guī)范則較少關(guān)注③。

（二）大學(xué)生申訴機(jī)制建設(shè)不合理

合理規(guī)避高校日常管理事務(wù)工作中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的前提是高校自身有較為科學(xué)、便于操作的大學(xué)生維權(quán)自救以及高校自糾自查的救濟(jì)機(jī)制。雖然高校在本校制定的《學(xué)生手冊》中規(guī)定了學(xué)生各種處分行為的申訴途徑，但這些基本僅是簡單規(guī)定而已，沒有依據(jù)高校自身的實(shí)際情況進(jìn)行更具可操作性的進(jìn)一步說明。

（三）大學(xué)生實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善

實(shí)習(xí)協(xié)議不等同于就業(yè)合同，有關(guān)調(diào)整實(shí)習(xí)大學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、高校之間法律關(guān)系的法律條文存在缺失，實(shí)習(xí)大學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益多處于“懸空”的狀態(tài)。同時，在校外實(shí)習(xí)的大學(xué)生基本上脫離高校的直接管理，高校對實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)十分薄弱。

（四）高校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)有待加強(qiáng)

高校大學(xué)生日常事務(wù)管理工作中面對較多法律風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上與輔導(dǎo)員自身的法治素養(yǎng)薄弱有關(guān)。高校輔導(dǎo)員在招聘時往往對專業(yè)要求比較寬泛，很多專業(yè)的畢業(yè)生都可以從事輔導(dǎo)員工作。因此，許多高校輔導(dǎo)員法律知識匱乏、法治意識薄弱、法治能力欠缺。

三、高校學(xué)生工作中潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制

正如依法治國理念深入人心一樣，全面促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)依法治校也應(yīng)該成為高等教育的常態(tài)化。在實(shí)現(xiàn)依法治校的過程中，高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生日常事務(wù)管理工作的法治化是重要環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建完善的學(xué)生日常事務(wù)管理機(jī)制

筆者認(rèn)為，要防控本校的學(xué)生管理工作出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，既要求本校制定并出臺合法、完善且切合本校實(shí)際情況的規(guī)章制度，又要求在處理高校學(xué)生日常事務(wù)管理工作中有可以遵循的正當(dāng)程序。首先，高校制定的所有規(guī)章制度，均應(yīng)依據(jù)上位法，這樣可以確保學(xué)校的規(guī)章制度從源頭上正確無誤。其次，應(yīng)當(dāng)把涉及學(xué)生日常管理事務(wù)的工作程序進(jìn)行規(guī)范、細(xì)致地規(guī)定，這樣既便于高校輔導(dǎo)員按程序開展工作，同時也便于學(xué)生對輔導(dǎo)員的工作流程進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，在對輔導(dǎo)員的工作產(chǎn)生疑問時，有可操作的維權(quán)途徑，從而更好地維護(hù)自身權(quán)利。

（二）強(qiáng)化責(zé)任與法律意識

筆者認(rèn)為的強(qiáng)化責(zé)任意識，責(zé)任主體主要有三個：第一，高校要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識。不管學(xué)生是在校亦或是在校外實(shí)習(xí)，學(xué)校均應(yīng)對學(xué)生加強(qiáng)監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。具體到輔導(dǎo)員個人，要充分了解每個學(xué)生的情況，遵守職業(yè)道德與規(guī)范，對學(xué)生、對自己負(fù)責(zé)。第二，實(shí)習(xí)單位應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任意識。實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中應(yīng)盡可能維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不給實(shí)習(xí)大學(xué)生安排高強(qiáng)度、危險(xiǎn)性的工作，對實(shí)習(xí)大學(xué)生進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)常開展安全教育，保證實(shí)習(xí)大學(xué)生獲得公平公正的勞動報(bào)酬。第三，大學(xué)生自己也應(yīng)提高自身的法律意識與責(zé)任意識。在校期間，對自己、對學(xué)校負(fù)責(zé)；外出實(shí)習(xí)時，對自己、對實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題時，能正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）輔導(dǎo)員應(yīng)提升自己的法治素養(yǎng)

高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育、學(xué)生日常管理等學(xué)生工作的直接實(shí)踐者，代表學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行管理。因此，輔導(dǎo)員們的法治素養(yǎng)，是高校學(xué)生事務(wù)管理完善程度的直接表達(dá)人員。加強(qiáng)輔導(dǎo)員們自身法律素養(yǎng)的建設(shè)，勢必成為高校預(yù)防諸多法律風(fēng)險(xiǎn)最有效的保障措施。在實(shí)踐工作中，輔導(dǎo)員要按照學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)生工作，嚴(yán)禁無視學(xué)校的規(guī)章。當(dāng)自己管理的學(xué)生存在學(xué)校禁止的違紀(jì)行為時，要有證據(jù)意識、程序意識，全面調(diào)查學(xué)生的違紀(jì)事實(shí)，嚴(yán)格遵照學(xué)校規(guī)章制度、按合理合法的程序進(jìn)行事態(tài)的處理，維護(hù)學(xué)校的權(quán)威，同時也要保障學(xué)生個人合法權(quán)利。同時，輔導(dǎo)員也應(yīng)樹立維護(hù)自己權(quán)益的證據(jù)意識，在學(xué)生管理工作中，注意保留相關(guān)的證據(jù)，培養(yǎng)良好的證據(jù)意識，為自己也為學(xué)校規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

①《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第10條.

②李瀟瀟.論公民受教育權(quán)的憲法保障［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2008.

③徐喜春.高校學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險(xiǎn)及其防控［J］.實(shí)踐研究，2017（07）：104.