新時期海南檢察機(jī)關(guān)破解監(jiān)督難題強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的思考

張惟旭

海口市龍華區(qū)人民檢察院，海南 海口 570100

一、新時期強(qiáng)化海南檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的背景意義

當(dāng)前，司法改革、監(jiān)察改革等多重改革疊加運(yùn)行，檢察事業(yè)面臨著前所未有的深刻變化。特別是自偵部門轉(zhuǎn)隸以后，一些干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)職能削弱，對檢察事業(yè)發(fā)展信心不足。對此，高檢院張軍檢察長指出：“轉(zhuǎn)隸是轉(zhuǎn)折，也是轉(zhuǎn)機(jī)。能夠促使我們把全部精力放在法律監(jiān)督上，把以前不當(dāng)回事也可以把工作往前推一推的環(huán)境，改變成現(xiàn)在不努力就完不成任務(wù)、不做出優(yōu)異成績就不能把檢察機(jī)關(guān)的辦案監(jiān)督做到位的要求。”面對轉(zhuǎn)隸后的檢察工作新形勢，省檢察院以路志強(qiáng)檢察長為核心的新一屆黨組也作出了回應(yīng)，在2018年全省檢察長會議上提出了“三三三四五”總體工作思路，其中第二個“三”就是強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”（偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督），為全省檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作作出重要部署、指明前進(jìn)方向。聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，做大做強(qiáng)法律監(jiān)督已成為當(dāng)前全省檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的中心主線。

二、轉(zhuǎn)隸背景下檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督面臨的主要困境

自偵轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)的工作重心向法律監(jiān)督發(fā)生轉(zhuǎn)移，然而綜合實(shí)踐來看，由于法律監(jiān)督工作長期置于自偵權(quán)的影響下，在喪失自偵權(quán)的天然屏障后，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作不得不面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

（一）權(quán)力剛性不足的困境

自偵轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)將大量甚至是主要精力放在了職務(wù)犯罪偵查上，通過對職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)，直接促進(jìn)廉潔高效的政府建設(shè)，引領(lǐng)司法公平正義，極大提升了檢察機(jī)關(guān)在同級國家機(jī)關(guān)和社會公眾中的存在感。反過來，這種存在感又進(jìn)一步給檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的有效行使加強(qiáng)了對外“話語權(quán)”。但與此同時，也導(dǎo)致長期以來檢察機(jī)關(guān)對偵查權(quán)這一派生權(quán)能過于依賴，忽視了對其他權(quán)能，如過問權(quán)、建議權(quán)、要求權(quán)、追訴權(quán)這些基本權(quán)能的研究和運(yùn)用。由此，在基本權(quán)能履行層面，出現(xiàn)了過問權(quán)、建議權(quán)等履行萎縮、弱化甚至形式化的失衡，在追訴權(quán)的具體履行層面，則出現(xiàn)了偵查中心主義的本末倒置。隨著自偵部門的轉(zhuǎn)隸，長期倚靠的強(qiáng)大權(quán)力后盾消失，無論對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員還是其他團(tuán)體、社會公眾而言，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的存在感和心理威懾作用都將大幅削弱，法律監(jiān)督職責(zé)履行起來將變得困難。

（二）監(jiān)督覆蓋面缺失的困境

自偵轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是以個案監(jiān)督形式，即通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪展開偵查，對涉嫌刑事違法的社會團(tuán)體、公民展開刑事追訴和對確有錯誤的生效民事判決予以抗訴等方式進(jìn)行的。通過對突出個案的處理這種特殊預(yù)防方式，達(dá)到修復(fù)法律秩序、維護(hù)法律尊嚴(yán)，進(jìn)而震懾不法，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防的目的。然而，需要啟動個案監(jiān)督的案件，是大量一般違法行為中的極端個例。雖然通過個案辦理能夠有效震懾不法行為，但這種零敲碎打、取點(diǎn)舍面的碎片化監(jiān)督，顯然有失系統(tǒng)整體性。長期以來將侵犯不特定對象利益的違法行為和一般程度的違法行為排除在法律監(jiān)督范圍之外，既不利于從根本上鏟除不法行為滋生的土壤，又不利于促進(jìn)守法、實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。

（三）權(quán)能整合性不足的困境

檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)主要以過問、建議、要求和追訴四項(xiàng)基本權(quán)能實(shí)現(xiàn)。在自偵轉(zhuǎn)隸前，上述權(quán)能一般以要求說明理由、檢察建議、口頭或書面糾正違法通知、立案偵查、起訴或抗訴等方式行使。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以選擇運(yùn)用或者聯(lián)合運(yùn)用上述手段保障監(jiān)督權(quán)能的有效行使。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不僅具有高度的延伸性，而且由于有自偵權(quán)“撐腰”，還具有極大的剛性和自主性。由此也引發(fā)了檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大、過于集中的顧慮。為平息公眾憂慮、強(qiáng)化自身制約，檢察機(jī)關(guān)采取了按流程設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的模式，通過分設(shè)偵查、偵查監(jiān)督、公訴、執(zhí)行、控告申訴等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將過問、建議、要求、追訴四項(xiàng)基本權(quán)能相對分割行使，以內(nèi)部分權(quán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約、防止權(quán)力濫用。但也導(dǎo)致這四項(xiàng)基本權(quán)能在行使中出現(xiàn)相互孤立，甚至相互背離的現(xiàn)象。而隨著自偵部門的轉(zhuǎn)隸，傳統(tǒng)的權(quán)能分割行使模式，將不利于監(jiān)督信息互通，也不利于形成監(jiān)督合力。

（四）追訴權(quán)履行不充分的困境

一方面是民事、行政追訴權(quán)履行不充分。基于認(rèn)識、法律規(guī)定不明確以及檢察機(jī)關(guān)自身重視不足等原因，此前檢察機(jī)關(guān)民事、行政追訴一直未有效開展。2017年《民事訴訟法》《行政訴訟法》修改以后，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，從根本上還原了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督應(yīng)有的本來面目，使得檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)有了新的抓手。但從實(shí)然層面考量，當(dāng)前公益訴訟在制度設(shè)計(jì)方面仍有不足之處：一是由表及里的監(jiān)督方式難以有效觸及問題核心。無論是生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域，還是侵害消費(fèi)者權(quán)益事件、國有資產(chǎn)流失事件，其首要的監(jiān)管救濟(jì)主體仍是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，公益訴訟只是行政監(jiān)管救濟(jì)缺位情況下的司法救濟(jì)措施。二是辦案周期過長導(dǎo)致處理效率與公益事件緊迫性不相一致。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟需要經(jīng)過案件受理、審查立案、訴前建議、提起訴訟四個環(huán)節(jié)，其中訴前建議階段要求檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為時，須先向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，不被接受的方可提起訴訟。而這其中的溝通協(xié)調(diào)往往要耗費(fèi)大量的時間和人力物力，影響了效率、效果。三是取證、認(rèn)定難。無論是環(huán)境資源、食品藥品安全還是國有資產(chǎn)流失案件，其取證和因果關(guān)系的證明均具有高度的專業(yè)性，實(shí)際高度依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，而公益訴訟往往意味著對行政執(zhí)法行為的否定性評價(jià)，行政機(jī)關(guān)配合的主動性必然不高。四是監(jiān)督手段力度不足。提起訴訟要先向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，檢察建議的本質(zhì)只是建議，相關(guān)部門和機(jī)關(guān)可聽、可不聽，不具備強(qiáng)制執(zhí)行效力。五是刑事追訴權(quán)能履行方面，隨著以審判為中心的訴訟制度改革深化，偵、訴、審三大職能面臨重新檢視與定位，追訴話語權(quán)空間也面臨著雙重?cái)D壓。坐擁龐大的執(zhí)法資源，集行政執(zhí)法權(quán)和犯罪偵查權(quán)于一身的公安機(jī)關(guān)，在訴訟博弈中始終保有強(qiáng)勢話語權(quán)，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督效果與預(yù)期始終存在較大差距。而在以審判為中心的訴訟制度改革中，審判的獨(dú)立性、終局意義被更加強(qiáng)調(diào)，對追訴權(quán)及其派生的審判監(jiān)督權(quán)能的有效行使提出了更高的要求。

三、新時期海南檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的具體路徑

黨的十九大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙畹男枰c不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著中央宣布支持海南全面深化改革開放和建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)（港），人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求必將更加迫切。面對自偵轉(zhuǎn)隸后法律監(jiān)督工作存在的諸多困境以及自貿(mào)港建設(shè)的法治需求，海南檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，借力海南全面深化改革和擴(kuò)大開放的“東風(fēng)”，多措并舉破解監(jiān)督難題，提供優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)和檢察產(chǎn)品，筆者建議從以下八個方面來強(qiáng)化監(jiān)督工作，開創(chuàng)法律監(jiān)督工作新局面。

（一）強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)變，樹立“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念

高檢院張軍檢察長強(qiáng)調(diào)“檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督?jīng)]有你贏我輸、你高我低，只有共存共贏、共同進(jìn)步”。貫徹落實(shí)張軍檢察長的“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，堅(jiān)決摒棄“監(jiān)督就是高人一等”的錯誤觀念。要建立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、互動、積極關(guān)系，運(yùn)用政治智慧、法律智慧，從法律監(jiān)督的目的、價(jià)值出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，讓有關(guān)部門了解、支持檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，通過監(jiān)督來幫助有關(guān)部門認(rèn)識解決問題、補(bǔ)齊短板，形成監(jiān)督合力，共同推動社會的有效治理，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化角色定位，從“訴訟二傳手”向“強(qiáng)力監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變

要徹底轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間“訴訟二傳手”的角色定位和工作習(xí)慣，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識、提升監(jiān)督能力、擴(kuò)展監(jiān)督手段。一是提升監(jiān)督自覺性，實(shí)現(xiàn)從“訴訟二傳手”向“強(qiáng)力監(jiān)督者”的角色轉(zhuǎn)變，辦案不能僅僅滿足于批捕或不批捕、起訴或不起訴、抗訴或不抗訴的結(jié)果，而是要更加注重對偵查活動、審判活動、執(zhí)行活動程序合法性的審查，加強(qiáng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)其中的違法犯罪線索。二是提升監(jiān)督能力，加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查、證據(jù)合法性核查能力培養(yǎng)，強(qiáng)化自行補(bǔ)查、核查證據(jù)的意識，降低對偵查機(jī)關(guān)的依賴，跳出“依賴被監(jiān)督者開展監(jiān)督”的工作怪圈。三是擴(kuò)展監(jiān)督手段，在綜合運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書、抗訴等監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，探索建立案件質(zhì)量通報(bào)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和檢察官誡勉談話機(jī)制、判罰異常案件檢察官函詢機(jī)制等。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪線索及時移送監(jiān)察委查處。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)工作，圍繞服務(wù)保障黨委政府中心大局開展專門檢察監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)不但是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)圍繞黨委政府中心大局進(jìn)行。建議將以下三個專項(xiàng)工作作為監(jiān)督的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)：一是加強(qiáng)掃黑除惡辦案效果。建立公檢法掃黑除惡聯(lián)合辦案機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)定期與公安、法院溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享制度、聯(lián)席會議制度、疑難復(fù)雜案件協(xié)商制度，協(xié)作配合形成打擊合力。還應(yīng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，更多地獲取涉黑涉惡案件線索，構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局。二是進(jìn)一步推進(jìn)禁毒三年大會戰(zhàn)。面對海南禁毒斗爭進(jìn)入新的攻堅(jiān)期、深水期現(xiàn)狀，一方面突出重點(diǎn)，著力嚴(yán)打涉毒大案要案、累犯再犯，特別是危害性巨大的源頭性毒品犯罪及大宗毒品犯罪，以及毒梟、職業(yè)毒犯等主觀惡性和社會危險(xiǎn)性大的犯罪分子；另一方面嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，及時糾正涉毒案件中的違法偵查行為，針對公安機(jī)關(guān)普遍存在的違法延長羈押期限、毒品提取、扣押不規(guī)范、超期送達(dá)回執(zhí)等問題予以書面糾正。三是落實(shí)“兩保障、兩守護(hù)”派駐重大項(xiàng)目檢察工作。自貿(mào)港建設(shè)是海南當(dāng)前乃至今后很長一段時間最大的中心大局，必須牢牢把握這一中心，貫徹落實(shí)省人民檢察院《開展“創(chuàng)造一流營商環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、服務(wù)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)”專項(xiàng)活動實(shí)施方案》和省檢察院、省發(fā)改委《開展“兩保障、兩守護(hù)”派駐重大項(xiàng)目檢察工作站專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)以派駐重點(diǎn)項(xiàng)目檢察監(jiān)督工作來服務(wù)保障營商環(huán)境，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、總部樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要港口碼頭等企業(yè)集聚地帶設(shè)立“服務(wù)保障營商環(huán)境檢察工作站”，研究制定并落實(shí)執(zhí)行服務(wù)保障營商環(huán)境的實(shí)施意見、實(shí)施方案以及涉企辦案機(jī)制等系列配套制度，為企業(yè)提供法律咨詢、業(yè)務(wù)查詢，受理經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪舉報(bào)線索，監(jiān)督行政部門依法行政等，幫助企業(yè)解決問題，及時堵塞制度漏洞，構(gòu)建政商“親清”關(guān)系，助力當(dāng)?shù)攸h委政府創(chuàng)造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（四）強(qiáng)化民行監(jiān)督，以公益訴訟為支點(diǎn)推動民行檢察監(jiān)督效果

以公益訴訟為抓手強(qiáng)化民事、行政檢察監(jiān)督效果。一是在公益訴訟特別是行政公益訴訟工作中，堅(jiān)持貫徹省院路志強(qiáng)檢察長提出的“三多一精”理念，即最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問題解決，抓典型抓示范提起訴訟，以最管用、最高效、最合理合法的方式督促政府有關(guān)部門履職盡責(zé)。二是以開展公益訴訟為契機(jī)整合民行內(nèi)部資源，在人力資源方面強(qiáng)化民事行政檢察部門建設(shè)，尤其是基層民事行政檢察部門的建設(shè)，建立民事、行政公益訴訟監(jiān)督情報(bào)信息收集、分析、管理體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是積極開展“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動，各級院成立以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以民行部門牽頭，公訴、偵監(jiān)等部門配合聯(lián)動，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展整治，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大公益訴訟效果。四是對公益訴訟工作情況加強(qiáng)外部宣傳，爭取最大支持，及時主動地向黨委政府和人大報(bào)告工作，積極與政府有關(guān)部門溝通，注重營造“言必行、行必果”的監(jiān)督形象，最大限度地保證所提出的意見、訴訟請求被相關(guān)單位采納并落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)公共利益。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革，立足頂層設(shè)計(jì)探索檢察監(jiān)督職能深度優(yōu)化

郭聲琨同志在全面深化司法體制改革推進(jìn)會上指示：“要優(yōu)化法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。檢察院要抓緊設(shè)立公益訴訟檢察部門。”張軍檢察長在大檢察官研討班上指出：“要以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口，推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。”海南檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好中政委、高檢院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的最新精神，進(jìn)一步優(yōu)化整合職能資源，突出專業(yè)化建設(shè)，提升各項(xiàng)檢察監(jiān)督質(zhì)效。一是打造特色檢察監(jiān)督部門。圍繞全省各級院轄區(qū)辦理案件特色，分別設(shè)立生態(tài)檢察部、旅游檢察部、金融檢察部等，突出辦案專業(yè)化、特色化、亮點(diǎn)化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是推進(jìn)設(shè)立派駐公安執(zhí)法辦案中心檢察工作站。與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，掛牌成立派駐檢察機(jī)構(gòu)，選派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官定期到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心開展派駐監(jiān)督工作，全程對立案及偵查活動開展監(jiān)督，積極構(gòu)建檢警良性互動的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。三是以12309檢察服務(wù)中心為核心打造綜合業(yè)務(wù)檢察部。包括12309檢察服務(wù)中心、檢委辦、法律政策研究等業(yè)務(wù)，其中12309檢察服務(wù)中心整合原案件監(jiān)督管理和受理控告申訴舉報(bào)職能，建成集案件收送分案、案件監(jiān)督管理、律師業(yè)務(wù)辦理、當(dāng)事人業(yè)務(wù)咨詢、案件信息公開查詢、控申信訪舉報(bào)受理分流等多位一體的“一站式”服務(wù)窗口。四是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督職能。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)隸前的“職務(wù)犯罪偵察兵”到轉(zhuǎn)隸后的“檢察監(jiān)督偵察兵”轉(zhuǎn)變，配合民行部門大力開展公益訴訟，監(jiān)督“兩所一庭”，參與鄉(xiāng)村“大調(diào)解”等工作，充分發(fā)揮其在監(jiān)督基層執(zhí)法單位和情報(bào)線索搜集方面的積極作用。

（六）強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)驅(qū)動精準(zhǔn)監(jiān)督

主動擁抱大數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)的“智慧檢務(wù)”建設(shè)。具體可以從以下幾個方面著手：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息孤島狀態(tài)。要逐步建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安、法院乃至監(jiān)察委的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、案件信息同步共享，文書網(wǎng)絡(luò)推送。二是建設(shè)人工智能辦案輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)擴(kuò)大決策信息來源和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)各類案件要素和證據(jù)梳理、法律和指導(dǎo)案例比對搜索自動化，充分發(fā)揮人工智能在證據(jù)比對、文書生成、決策參考方面的作用。實(shí)現(xiàn)證據(jù)審查的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和全程留痕。三是建立法規(guī)推送、類案推送系統(tǒng)，有效提升工作精細(xì)化程度，保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施，防止同案不同判。四是建設(shè)輔助閱卷、自動整理、語音識別等辦案輔助系統(tǒng)，提升工作效率。五是建設(shè)包括案件自身證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、程序、實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，在案件處理前自動與各大網(wǎng)站、論壇、搜索引擎進(jìn)行分析比對，及時掌握回應(yīng)社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。六是建立監(jiān)督信息比對系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搜集監(jiān)督信息，并自動推送異常情況信息，提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和及時性。

（七）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督，建立與監(jiān)察委合作辦案機(jī)制凸顯監(jiān)督剛性

要增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、公職人員違法履職或怠于履職行為的剛性制約，必須建立與監(jiān)察委的合作辦案機(jī)制，使檢察監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督“雙劍合璧”產(chǎn)生強(qiáng)大剛性震懾。一是與監(jiān)察委建立行政違法違紀(jì)線索移送機(jī)制。對于檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合監(jiān)督，涉嫌違法違紀(jì)的，檢察機(jī)關(guān)要及時將線索移送紀(jì)委監(jiān)察委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是與監(jiān)察委建立溝通聯(lián)絡(luò)與案件通報(bào)機(jī)制。充分利用與轉(zhuǎn)隸同志的天然聯(lián)系為良好基礎(chǔ)，以定期或不定期召開座談會、聯(lián)誼會、案件聯(lián)席會、案件質(zhì)量通報(bào)會等形式，不斷強(qiáng)化檢察院與監(jiān)察委在案件辦理特別是職務(wù)犯罪案件辦理方面的溝通與協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成辦案強(qiáng)大合力。三是積極開展檢察院與監(jiān)察委辦案人員的聯(lián)合培訓(xùn)。鑒于轉(zhuǎn)隸后檢察院與監(jiān)察委雙方辦案人員對相關(guān)辦案程序和法律不是特別熟悉，加之雙方工作上的密切聯(lián)系，可以經(jīng)常性組織雙方辦案人員開展聯(lián)合培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)工作交流，強(qiáng)化監(jiān)督合作，達(dá)成監(jiān)督共識。

（八）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)優(yōu)化升級監(jiān)督人才隊(duì)伍

高檢院張軍檢察長強(qiáng)調(diào)：“要敏感于自己的不足、短板、弱項(xiàng)，我們是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)能力跟不上、不如人，憑什么去監(jiān)督別人。”海南因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致檢察人才的發(fā)展也極不均衡，檢察業(yè)務(wù)人才尤其是民事、行政等業(yè)務(wù)人才更加稀缺，難以滿足當(dāng)前自貿(mào)港建設(shè)的迫切需要。為盡快適應(yīng)自貿(mào)區(qū)檢察工作的發(fā)展，可從以下幾個方面著手建設(shè)監(jiān)督人才隊(duì)伍：一是大力招錄、選拔民商、海商、知識產(chǎn)權(quán)、國際金融等經(jīng)濟(jì)法律復(fù)合型人才進(jìn)入檢察隊(duì)伍；二是在全省范圍內(nèi)挑選監(jiān)督人才培養(yǎng)對象建立人才后備庫，由省院分批派遣前往內(nèi)地先進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)交流學(xué)習(xí)鍛煉。三是各級院定期或不定期聘請業(yè)務(wù)專家、學(xué)者教授為本院干警開壇授課，加強(qiáng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。四是積極開展法律監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、法律文書制作、論辯賽等活動，提升監(jiān)督人才實(shí)戰(zhàn)能力。通過三年至五年的集中發(fā)展，形成海南檢察機(jī)關(guān)“新陳代謝”良好、“循環(huán)造血”順暢的人才培養(yǎng)、銜接機(jī)制，打造全國“高精尖”法律監(jiān)督人才高地。