論高校商業經營及營商環境優化

黃旭廣

摘 要：本文從廣西高校營商環境的特點和實際出發，分析了廣西營商環境存在的問題，闡述了優化高校營商環境的必要性，并提出了優化高校營商環境的行動建議。

關鍵詞：高校;營商環境;優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--03

在普通人眼里，教育和商業、學校和商鋪、知識分子和商人似乎是風牛馬不相及的，實際上，高校辦學與商業經營卻是緊密聯系的。高校“社會服務”的功能定位，以及高校辦學特點和師生的實際需要，都決定了高校內的商業經營不僅是豐富校園文化生活、提升師生滿意度的重要因素，而且也是高校學子接觸社會、了解市場、創新創業乃至適應未來社會發展需要的一個重要途徑。因此，優化高校的營商環境不僅有利于商業經營，更有利于促進高校自身的高水平發展，有利于辦學與經營的和諧共生。

1? 高校營商環境現狀與特點分析

營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件[1]。我國“十三五”規劃綱要中明確指出[2]，營商環境包括四個維度：公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境、開放包容的人文環境。高校營商環境，則可以理解為與市場主體在高校開展市場經營活動密切相關的高校管理與服務體制機制及高校為在校內經營提供的各種軟硬件條件。從高校的實際出發，高校營商環境主要包括市場主體吸引與保護環境、規劃建設與經營環境、人文服務與效率環境、制度監管與保障環境等四個維度。

1.1 我區高校營商環境現狀概述

高校與商業“聯姻”不僅能夠滿足師生日益增長的文化生活的需要，而且兩者的有機結合使得高校成為相對成熟的“小社會”。從我區高校的現狀看，多數高校沒有為校內開展商業經營進行專門的規劃設計和建設;高校主要以出租、出借方式來引進市場主體在高校內開展經營活動;高校為市場主體提供的經營場所（地）大多只適應一般的業態經營;高校市場的經營業態主要以為師生提供餐飲服務為主，為不同高校設立的有高校專業屬性的商鋪仍然比較少見;管理主體的存在方式各不相同，有的歸屬國資處管理，有的屬于后勤處，有的高校成立資產管理公司;管理職能以日常管理為主，重點做好消防和食品安全、環境衛生及租金收取等工作，協助相關職能部門開展檢查和監督工作。在制度建設方面，各高校主要圍繞國有資產管理做文章，學校層面的管理制度、規章、辦法比較少。

1.2 我區高校營商環境的特點

我區高校營商環境的特點可以用三個詞來概括，即大學生、知識分子、國有資產。首先，高校大學生這個與普通消費者不一般的特殊群體既是高校內商業經營最重要的“受益客戶”，也可能是實際經營的參與者，更是監督者和評價者。大學生消費的多樣性、自主性和專業性對在高校內經營的市場主體也提出了更高的要求;高校的知識分子所受的教育與習慣對營商環境的創設、管理與服務以及對市場經營主體的影響非同小可，他們學術背景使得在市場經營管理方面往往容易呈現出書生化、簡單化和理想化特點，與校外的市場經營管理與服務實際存在一定差距。高校在校內開展市場經濟活動的目的是促進國有資產保值、增值，其收益屬于國有資產范疇[3]，因而在管理中一方面會更加嚴格、規范，以確保國有資產保值、增值;另一方面，也容易由于管理不善導致放任自由、假公濟私，造成國有資產流失現象發生。

1.3 我區高校營商環境存在的問題與分析

目前，我區高校營商環境建設方面存在的問題主要表現為：治理體系和結構有待進一步完善;市場主體保護的體制機制有待進一步健全;營商環境有待進一步市場化、透明化;市場服務有待進一步人性化和網絡化;監管執法有待進一步專業化和標準化;制度保障有待進一步健全和完善。

究其原因，主要包括以下三個方面：一是對營商環境建設重要性認識不足。高校管理者對于營商的認識普遍局限于“國有資產能用的就用起來，浪費可惜”;“能有就有，沒有也沒不會影響大局”。不少高校并沒有把營商環境建設作為學校整體規劃和建設的一個有機組成部分，沒有把營商環境建設作為校園文化建設的重要補充，沒有把營商環境建設作為培養學生全面發展的重要渠道，沒有把營商環境建設作為學校發揮“社會服務”功能的重要抓手。二是缺乏對營商環境的整體規劃設計。不少高校認為，只要能夠滿足師生的業余生活，不至于讓學生無處吃飯、沒地方購買生活日用品也就可以了。以至于在學校規劃和建設中沒有考慮校內的市場經營場所，在哪個區域設置哪些經營業態，忽視成行成市的市場經營規律，造成隨意性、臨時性設置經營場所，有的存在安全隱患。三是管理者的觀念與市場經營不相適應。教育與商業、辦學與經商、知識分子與商人的差異正如隔行如隔山。高校管理營商環境建設的人員大多是學校行政管理人員，由于缺乏市場管理的理論和實踐經驗儲備，容易出現“一抓就死，一松就亂”的狀況。

2 優化高校營商環境的必要性分析

2.1 高校需要市場主體開展商業活動

高校作為一個相對獨立的“大單位”“小社會”，具有人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務和國際交流等五大功能，其根本目的依然是培養有中國特色的社會主義事業的建設者和接班人。高校本身也是一個小社會，需要多種社會組成要素，包括在高校內開展市場經營活動，主要因為：第一，高校的社會服務功能是建立在社會的全面參與（包括在高校開展市場經濟活動）和支持下才能完成的;第二，高校建設和發展過程中對一切資源的有效利用，促進國有資產的保值增值;第三，高校師生和校園文化生活的切實需要，也是對學校后勤服務和網購的有效補充;第四，有利于促進學校創新創業實踐，為廣大學子開展實踐探索提供舞臺和陣地;第五，為社會創造更多的就業機會，在一定程度上彌補了高校辦學經費的不足。

2.2 市場主體更加看重高校的營商環境

市場主體更加看好高校這一特殊的經營環境，主要是基于：第一，高校聚集的一大批具有相對自由支配權的成人消費者，消費數量和消費水平有保障;第二，高校有著市場主體需要的生存和發展空間，因為高校后勤服務系統難以滿足師生的廣泛性、多樣性和靈活性的實際需求;第三，高校的商業經營業態相對單一和集中，作為“民以食為天”代表的餐飲業首當其沖成為大學生校內消費的主要領域，除了一般大眾化的經營業態，在高校還可針對現實需要而開展一些專業性、“小眾化”商業服務;第四，市場主體在與高校管理人員和服務對象打交道，心理會比較安穩，也會對自身的發展帶來益處（比如容易吸收一些勤工儉學的學生）;第五，市場主體大多以能夠在高校經營而感到“榮光”。

高校這個特殊的“市場”環境與市場主體之間是和諧共生的共同體。高校為市場主體提供了一個穩定有序、開放多元的市場環境，市場主體也為高校的和諧發展以及拓展辦學陣地提供了支持，兩者是相依相存的命運共同體。優化高校營商環境，不僅有利于市場主體開展經營活動，更能為高校自身高水平發展增添內在動力。

3 優化營商環境的辦法和措施

3.1 領導高度重視，做好頂層設計

在2017年7月17日召開的中央財經領導小組第十六次會議上，習近平總書記強調，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，激發市場主體活力，著力優化營商環境。3月6日，李克強總理在廣西代表團參加審議時強調，各地也要結合實際加強探索，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利于生產力發展的要素，形成競相優化營商環境的良好氛圍。

2019年10月22日，李克強總理簽發了第722號中華人民共和國國務院令即《優化營商環境條例》，涉及市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面內容。早在2018年10月29日，國務院辦公廳就下發了《關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發[2018]104號）[4]，就營造公平競爭的市場環境、提高對外開放水平、提高辦事效率、降低企業生產經營成本、保護產權、維護良好市場秩序及明確工作責任等方面推出了若干政策。

各地方也結合本地實際提出了針對性的指導意見。廣西壯族自治區黨委和政府在2018年5月27日出臺了《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》（桂發[2018]10號，以下簡稱“意見”）[5]。《意見》提出了優化營商環境的總體要求，針對政務環境、經營環境、融資環境、服務環境、人力資源環境、通關環境、信用環境、法治環境及保障措施提出了指導性意見。

3.2 出臺實施意見和措施，助力優化營商環境取得實效

2018年10月18日，自治區人民政府辦公廳印發了《全區優化營商環境大行動三年實施方案（2018—2020年）的通知》（桂政辦發[2018]128號）[6]，按照《意見》中涉及的上述“八個環境”的要求，明確了總體要求和主要目標，進一步細化了任務清單、落實責任單位和完成時限，做到“四個明確”即目標任務明確、責任單位明確、責任落到明確、完成時限明確，把優化營商環境工作進一步落到了實處。號稱“投資之城”的“千年商都”廣州市，早在2018年1月12日就公布了新修訂的《廣州市降低實體經濟企業成本試試方案》，率先持續降低企業成本，提升開辦企業便利度，降低市場準入門檻，創新監管和服務模式（如對商事主體申請試行“容缺登記”制度，商事登記首創“人工智能+機器人”全程電子化模式等），使得投資便利度邁向國際先進水平。在廣東省工商局發布的《2017年廣東各市開辦企業便利度評估報告》顯示，2017年廣州市的全省的排名從2016年的17名一躍升至第2名。據世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境排名全球第31位（2018第78位，2019第46位），連續兩年入列全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

3.3 加強組織領導，明確責任，狠抓落實

《意見》要求各地區、各部門主要領導同志作為第一責任人，分管領導具體抓到位，層層明確落實責任。各有關部門細化措施，制定實施方案，狠抓任務落實，明確責任人（責任單位、責任領導）、實施主體，實施時間、實施要求。自治區成立了由自治區黨委書記、自治區主席擔任組長的領導小組，負責領導和組織推進全區優化營商環境工作。要求全區各設區市、縣（市、區）也要相應健全領導機制和工作機制，確保各項工作落到實處。《意見》提出，要強化大局認識，把優化營商環境作為穩發展的重要措施。積極組織開展年度營商環境的第三方評估工作，并把考評結果與干部考核、提拔使用以及政策、資金、項目等支持掛鉤，作為地方政府激勵問責的重要參考。

4? 優化我區高校營商環境的行動建議

4.1 充分認識優化高校營商環境的重要意義

習近平總書記明確提出，要改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，解放生產力、提高綜合競爭力。深入開展優化營商環境大行動，是貫徹落實中央賦予廣西“三大定位”新使命和提出“五個扎實”新要求的重要部署。高校作為我區社會和經濟發展的重要建設者和人才智力發展的引領者，更是促進我區發展的重要支撐和推動力量，必須準確把握我區現階段所處的特殊攻關期和關鍵時期，深刻認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性，緊緊圍繞打造和引領一流營商環境的目標，持續推動優化營商環境工作再上一個新的臺階，不斷提高師生的獲得感，進一步激發校園活力和創新動力。

4.2 明確優化我區高校營商環境的指導思想和目標要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代關于改善營商環境和推進國家治理體系和治理能力的重要論述為指導，深入貫徹我區社會和經濟發展的新要求，堅持創新發展理念，堅持以便民利商、和諧共生為中心的發展思想，破立并舉，統籌聯動，精準發力，按照學校高水平和諧發展的要求，創新優化營商環境的體制機制，著力改進市場主體引進、規劃建設經營環境、政務服務、人力資源開發和制度保障等方面工作，積極營造穩定、公平、透明、可預期的校商和諧共生的良好環境，不斷提升高校師生的獲得感和幸福感，構建新型校商關系，為我區全面改善營商環境提供有效借鑒。

4.3 優化高校營商環境的若干意見和措施

（1）完善組織管理機構，不斷健全治理體系，理順管理體制機制，明確工作職責和責任人。

（2）組織學習相關條例、政策和文件，把握營商環境建設和創新的大局，做好頂層設計，明確營商環境創建目標要求。

（3）做好高校營商環境的決策、規劃和建設工作，提前公開發布相關信息，吸引更廣泛的市場主體參與經營。

（4）招租工作在公開、透明、公平的基礎上擇優吸引市場主體進入校園開展市場經營活動，加強對市場主體的引導。

（5）充分保障市場主體的經營自主權，充分商議經營合同，不斷豐富經營業態，滿足不同（專業）學生的多元化需求。

（6）采取“最多跑一次”“馬上辦”及“上門服務”、“互聯網+服務”等方式提高營商辦事（如簽訂合同、蓋章、開具證明、供水供電、裝修審批）效率。

（7）營造公平的經營環境，統一經營平臺，保障經營主體共享發展成果。不得強制或者變相強制收費（法律、法規另有規定的除外），提高有關款項的結算、處置效率。

（8）做好改善營商環境的輿論宣傳工作，鼓勵師生和經營主體參與營商環境的管理和監督工作，提升師生的獲得感和幸福感。

（9）積極支持市場經營活動，鼓勵學生勤工儉學、創新創業，為市場經營主體提供人力、人才支持。

（10）推進相關部門與經營主體的交流與協調，加強建章立制的預告與公示工作，推進“雙隨機、一公開”監管（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員;抽查事項與查處結果及時向社會公開），“告知承諾+事中事后監管”的監管方式。

（11）加強經營主體的培訓工作，整治校園治安、衛生環境，共創文明校園。

（12）加強誠信環境建設，嚴格按照合同履約。解決遺留問題，積極受理投訴和舉報。逐步建立經營信用評價體系，健全信用紅黑名單制度，打造符合高校實際的營商環境評估指標體系。

5 結語

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式的講話中強調：“營商環境沒有最好，只有更好”。各高校要提高認識，把商業經營活動作為學校教育活動和校園文化的重要組成部分，立足高校特點，發揮高校優勢，按照市場規律做好營商環境的規劃設計，鼓勵師生和市場主體積極參與，處理好后勤保障和商業經營的關系，采取措施積極提升市場主體在高校經營的發展空間，形成新型校商關系，不斷提升高校接受市場投資的持久吸引力，促進校商和諧共生，促進高校高水平發展。

參考文獻

中華人民共和國中央人民政府.優化營商環境條例[R].中華人民共和國國務院令（第722號）. 2019-10-22.

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）[R].2016-03-16.

廣西壯族自治區財政廳.自治區本級行政事業單位國有資產處置管理辦法》（桂財資〔2017〕6號）[R].2017-02-10.

國務院辦公廳.關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知（國辦發[2018]104號）[R].2018-10-29.

廣西壯族自治區黨委和政府.關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見（桂發[2018]10號）[R].2018-05-27.

廣西壯族自治區人民政府辦公廳.全區優化營商環境大行動三年實施方案（2018—2020年）的通知》（桂政辦發[2018]128號）[R].2018-10-18.