“一帶一路”背景下標準化問題對我國跨境電商的影響探析

謝茜萍

摘 要：我國“一帶一路”倡議和“互聯網+”行動推動了跨境電商的快速發展，但該領域屬于一種新業態，因此標準化的研究還存在著監管標準不統一、責任界定不清晰和維權困難等問題。2018年由中國牽頭的世界海關組織發布《跨境電子商務標準框架》，這對跨境電商的發展產生了一定的影響，但仍不能完全滿足日益頻繁的跨境電商活動需要。因此，在今后跨境電商的發展過程中我國應進一步完善標準化建設體系，加大跨境電商標準化的人才培養、營造公平交易的跨境電商環境、提高跨境電商監管水平等多方面積極推動跨境電商標準化體系的建設，為搶占在跨境電商中的主導地位搶占先機。

關鍵詞：跨境電商;標準對策

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

近年來，由于國內外環境復雜，我國傳統的進出口貿易由于比較優勢不斷降低，國內的外貿企業特別是中小型外貿企業發展難度非常大。因此，加快轉變貿易方式，積極應對貿易變革顯得尤為重要。

在我國“一帶一路”倡議和“互聯網+”行動的推動下，跨境電子商務作為進出口貿易的新業態持續保持著蓬勃的發展。2019年我國的跨境電商零售總額高達1862.1億元，同比增長38.3%。可見，跨境電子商務正在成為我國進出口貿易特別是“一帶一路”貿易的重要引擎，對國家整體的經濟發展、擴大就業、拉動內需以及供給側改革注入了新鮮的血液。

“一帶一路”倡議是中國邁向新時代的核心戰略，與中國深化改革開放成敗有關，而跨境電商是“一帶一路”倡議下快速提升的行業，但由于跨境電商行業的發展迅速，而相應的規則和標準并未完全跟上，從而導致出現了行業問題頻頻出現。

為了使跨境領域發展得更健康、更有序，世界海關組織特別成立了工作組，中國海關于2017年10月接替澳大利亞擔任了工作組的主席牽頭制定了《跨境電子商務標準框架》，并于2018年通過了該《框架》，這標志著我國在跨境電商領域的國際規則制定中發揮了重要的作用。

《跨境電子商務標準框架》（以下簡稱《框架》）由四部分組成：第一部分是跨境電商概述重點分析了跨境電商的特征和趨勢;第二部分提出了跨境電商框架的8項原則、說明及法律法規原則;第三部分提出了具體的實施、監督和能力建設，各國的政府部門要在包容、創新、協同、審慎的管理理念的基礎上作出具體的部署及安排;第四部分是《框架》的核心，從電子數據預處理、貿易便利化及程序、稅款征收、安全可靠、合作關系、公共關注、利用變革性的技術方法等八個方面共提出了15項跨境電商的關鍵原則和具體標準。《框架》的提出對于我國的跨境電商企業參與國際競爭有著重要的意義。

1 《跨境電商監管框架標準》對跨境電商貿易發展的影響

1.1 促進海關監管水平的提升

跨境電商的快速發展促使各個國家政府的相關部門特別是海關推進改革，利用現代化的技術手段積極與快速發展的跨境電商相適應。為此，很多國家的海關都進一步深化改革，優化跨境電商進出口活動的流程，推進各部門的聯合，統一數據管理、提升監管水平。為此，海關針對跨境電商的相關進出口活動增設了跨境電子商務、跨境貿易電子商務以及保稅跨境貿易電子商務等三種新型的跨境電子商務的監管形式，通過“清單核放、匯總申報”的形式辦理跨境電商零售商品進出口通關。此外，還進一步規定了跨境電商零售相關企業應該按規定進行備案并通過電商平臺傳送相關數據。

1.2 推進進出口貿易“單一窗口”實施

世貿組織TFA（貿易便利化協定）中明確世貿組織的各個成員國應該積極建設“單一窗口”，“單一窗口”的實施可以簡化清關手續。而《框架》的實施會促進在世界范圍內推廣“單一窗口”，促進世界各國建設數據平臺，提高海關的服務水平。近幾年，我國不斷地推進“單一窗口”的改革，“單一窗口”的申報率達到85%以上。同時為了更好地適應跨境電商的快速發展，對原來不屬“單一窗口”管理的跨境電商綜試區也納入其中，從而使得跨境電商進出口貿易更加便利。為充分發揮“單一窗口”的作用，需要對通關過程中的單據、數據、流程不斷進行完善與優化，實現數據信息共享。

1.3 推進跨境電商相關基礎設施的建設

伴隨著跨境電子商務在全球的快速發展，傳統以“集裝箱”為主的外貿已經逐漸地轉向小量、多批的跨境電子商務交易。跨境電子商務的規模、交易量都在不斷地提升。在眾多的跨境電子商務的消費者中，有很多個人消費者，他們是非營利的，而這部分消費者的存在，卻將供應鏈拉長，海關的監管工作也逐步延伸到了一般的消費者，這對海關的監管工作提出了更大的挑戰，同時對海關的監管工作也帶來一定的難度。《框架》中標準的提出，要求各國的海關都要結合自身的實際情況包括物質資源及財力資源等制定出符合當代跨境電商發展的管理方案和流程，推進建設跨境電子商務的相關基礎設施，包括不斷改善交通設施、擴大國內物流企業的經營規模、提升物流配送的效率等。

1.4 跨境電商國際規則統一

在《框架》發布以前，由于各個國家的經濟發展極為不平衡，各自的利益標準存在著差異，很難形成一個統一的跨境電商國際規則。但WCO發布的《框架》成為了第一個跨境電商的國際性指導文件，彌補了跨境電商國際立法的空白，為進一步統一各國跨境電商規則奠定了法律基礎。但《框架》中的標準僅僅是從海關監管層面下的規則，而在跨境電商跨境發展的今天，需要其他相關的國際組織，如聯合國貿易委員會、國際標準化組織等具有主體資格的國際性組織，都可以制定涵蓋跨境電商貿易的統一規則。

2 我國跨境電商標準化水平提升的對策

因此，我國在實施《跨境電商框架》的基礎上，在“一帶一路”倡議部署下，仍需進一步深化完善跨境電商其他相關標準體系的構建，這將有利于降低相關企業的成本，實現產業結構升級，促進我國的跨境電商走向世界，實現對世界跨境電商市場的主導效應。為此，我們應該繼續采取一些積極的做法。

2.1 重視標準化體系構建工作

首先，應該從多方面標準化體系構建對跨境電商的重要意義，通過多渠道提高政府和企業的認識。以跨境電商綜試區為重點，我國自2015年3月7日批準建立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區后，已經先后四批共設立了59個跨境電商的綜合試驗區。其中較早建立的12個綜試區因地制宜地提出了與當地定位保持一致的標準化建設方案，如青島市認為在標準化規則制定的話語權和標準化檢測的裁判權上可以體現國家的國際競爭力。因此，青島將標準化的建設作為城市建設戰略重點。青島將“國際標準創新城市”作為新的建設目標，把標準化的建設與政策、規劃同等地放到了重要位置，為此，青島更是打造了“標準化+”的升級戰略。其他城市可以借鑒青島的這一戰略經驗，不斷發揮“標準化+”的升級效應，促進提升跨境電商商品和服務的質量，突出“標準化+”的協調效應，服務去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一步”的政策，促進跨境電子商務綠色低碳水平的不斷提高;發揮在“標準化+”戰略實施中的貿易主導效應和技術外溢效應，通過跨境電商標準化水平的不斷提升帶動中國產品、服務、裝備走出去。

2.2 加大標準化建設的人才培養

標準化體系的完善離不開相關工作的人才培養，2019年7月3日李克強總理在國務院常務會議中指出，支持跨境電商等新業態的發展是適應產業革命新趨勢、促進進出口穩重提質的重要舉措。李克強總理特別提出了要促進產教融合，強化人才支撐。因此，我國在今后的教育培訓工作中應該盡快建立一套以相關理論研究、跨境電商操作、跨境電商標準化培訓為一體的系統化教學體系。其中，關于跨境電子商務標準化建設的人才應該在具有扎實的專業知識的同時更要有較高的外語水平。同時，政府、企業還應該進一步加大標準化體系建設研究費用的投入，建立并完善能夠主導全世界跨境電商的標準化體系。為此，可以設立一些專項基金項目，支持“互聯網+”下“標準化+”戰略的擴展和實施。“一帶一路”實施中的項目更應加大力度，爭取使“中國標準”主導“世界標準”。“一帶一路”跨境電商電子平臺的建立，吸引很多中小微型企業，這中間一大部分都是年輕一代的創業者，加大對他們的培訓力度，增加培訓經費從而為制定出完善的跨境電商國際標準化規則體系奠定了物質基礎。

2.3 多方聯動提升跨境電商監管水平

跨境電商監管的整個過程是一個“鏈”的過程，盡管2018年出入境檢驗已經劃入海關統一管理，解決了“關、檢”的聯合，但是海關與稅收以及外匯管理方面的結合仍然較為松散，從而導致跨境電商業務的發展受到了約束。如果說關檢、稅收和外匯管理參考以往進出口貿易的做法，實現鏈式貫通相對較為容易，而另外物流和金融的支撐難度則更大一些。根據進出口貿易的發展經驗來看，國際物流的通暢和國際金融的便利化將直接影響跨境電商的發展。因此，實現跨境電商監管標準的提升，除了實現“關檢、稅收、外匯管理”的貫通之外，更應該加大國際物流和國際金融領域的變革。

參考文獻

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