廬山西海生態漁業存在問題及對策分析

石夢龍

摘要：總結廬山西海發展大水面生態漁業開發的成績，發現問題，提出對策，為其他大中型水庫開發提供借鑒。

關鍵詞：大水面;生態漁業;廬山西海

中圖分類號：S964? ? ? ?文獻標識碼：A

1? 背景

廬山西海（又稱柘林水庫）全境水域面積46萬畝，水域流經武寧、永修兩縣，其中武寧境內34萬畝，永修境內12萬畝。境內水質優良，環境綺麗，是九江的一張名片。上世紀九十年代由于產業政策等原因，鼓勵網箱養殖和庫灣開發，水產事業迅猛發展。至2008年廬山西海（武寧轄區）網箱達2.5萬箱，土、網攔庫灣345座。由于無序的發展，污染了水質，阻礙了航道，影響了旅游景觀，廬山西海水體出現了富營養化，治理已經刻不容緩。作為水域面積約占80%的武寧縣，保護好這一湖秀水，既是保護九江的一張臉，也是保護好武寧自身的一雙眼，更是實現綠色崛起的根基。保護意義重大，一是響應中央、省市生態文明建設的號召，目的是保護廬山西海一湖秀水。二是順應湖區群眾的呼聲，修復湖區漁業資源。三是策應武寧做大做強旅游產業的發展，提升廬山西海品牌。

2? 大水面生態漁業開發前期工作

2.1? 開展專項整治

2008年以來，武寧縣開展“三項清理”工作，專門成立庫灣網箱清理工作領導小組，開展庫灣網箱清理，345座庫灣、2.5萬網箱全部清理到位。2015年武寧縣又開展了“九項”整治，其中在湖區開展漁業秩序專項治理，嚴厲打擊非法捕撈，為推行大水面清水養殖打好基礎。

2.2? 編制了漁業規劃

為了更好地保護水質，2012年武寧縣聘請了中國水產科學院淡水漁業研究中心，對廬山西海水體保護進行了研究論證。通過實地考察，專家建議通過利用生物效應，投放被稱為水中“清潔工”的鰱鱅魚種，攝取水中的浮游生物和藻類，帶走水中的氮、磷，達到凈化水質的目的，為此武寧縣專門編制了《廬山西海（武寧轄區）生態漁業發展規劃》。

2.3? 成立了國有獨資公司

為保證規劃實施，2012年武寧縣成立了國有獨資江西山水武寧漁業發展有限公司，取得33萬畝水域灘涂養殖證書，為實施“以水養魚，以魚護水”的大水面清水漁業提供可操作的平臺。

2.4? 依法組織實施

2015年3月份武寧縣出臺了《廬山西海（武寧轄區）大水面統一開發養殖實施方案》，12月11日，縣國資局委托江西匯豐拍賣公司對江西山水武寧漁業發展有限公司（擁有廬山西海武寧區域33萬畝水域的30年養殖經營權）65%的股權進行了公開拍賣，有5家公司報名競拍，江西省水投生態資源開發有限公司以1.3億元購買了上述股權。2016年1月5日該公司與武寧縣簽訂了正式合同，大水面開發開始啟動。

3? 大水面生態漁業進展情況

經過3年時間的努力，大水面生態養殖工作克服了一系列難題，取得了一定的成效。一是漁民全面上岸。除部分在外有穩定收入的漁民外，對剩余410名漁民全部予以聘用，全面收購漁民漁具船只，確保漁民收入穩定。二是水質逐年趨好。在2018年、2019年的全省縣界斷面水質類別通報中，武寧界牌斷面的柘林湖水域水質被評為Ⅰ類，為全省唯一被評為Ⅰ類水質的水域。三是漁業資源更豐。肆意捕撈行為零容忍，湖區魚類資源得到進一步修復，漁業公司每年向湖區放流鰱鳙等“清水類”魚苗。

但是，從整體效果來看，投入與產出不成正比、現實與期盼差距較大、短期與長遠難以兼顧。長此以往，后期工作將難以為繼，前期工作將付諸東流。

4? 存在問題

4.1? 社會效益較差

一是本地水產品市場供應問題。首先，品種單一。由于公司采取“趕、攔、刺、張”大網捕撈方式，底層魚特別是武寧本地百姓最喜愛的鱖魚、鯽魚等野雜魚捕撈數量極少，平均每天只有幾十斤，無法滿足本地市民的需求，市民意見很大，普遍反映大水面開發后“武寧人吃不到武寧魚”。其次，價格偏高。大水面開發前湖區自然生長的鳙魚每斤價格只有5～6元，旺季降到4元左右，大水面開發后將鱅魚價格提高到8～10元甚至更高，本地市民意見很大，認為魚價高是公司獨家經營所為，企業與民爭利。三是群體事件、越級上訪較多。沿湖鄉鎮群眾多次聚眾反映漁民安置及公司大型捕撈方式屬禁用網具等問題，其中公安出警70人以上的群體事件就有2次，影響社會穩定。

4.2? 生態效益不如預期

由于公司管理不到位，湖區非法垂釣、捕撈和偷魚的行為明顯增多，如在澧溪下坊電站關水后，更是出現大量群眾聚集哄搶產卵魚類現象，不利于魚類自然產卵和資源養護。

4.3? 捕撈方式存在爭議

漁業公司目前主要是利用趕、攔、刺、張大網自動網箱和自動抬網捕撈方式，類似于原來湖區禁用的地籠、扳罾等捕撈方式，造成沿湖群眾及市民的誤解，意見很大，經常上訪。

5? 問題產生的原因

雖然大水面開發的目的是保護生態，與當前的國家政策相呼應。但是產生諸多問題，客觀上有水域面積較大管理難的問題，但更多的還是主觀上的原因。主要是政府與公司的股權關系不夠清晰。政府不僅是漁業公司的股東，同時政府相關部門也是漁業公司的行政主管部門，存在內部參與和外部監管的雙重關系。政府作為股東在公司的權責沒有明晰。按照2015年底縣政府與江西水投公司簽訂的《關于廬山西海（武寧轄區）水面養殖合作開發框架協議書》，縣政府雖然作為漁業公司的股東，但不能直接參與公司的經營管理，導致政府作為股東的參與權完全落空。另一方面，政府作為股東沒有與公司制定出明晰的權責事項，導致漁業公司有些問題如捕撈方式的爭議、市場供應不足等引發群眾不滿，群眾把責任歸結于政府，造成群體事件和上訪發生。

6? 對策分析

要及時改變現狀，使得公司朝著生態優先、綠色發展的康莊大道前行，就必須由政府和公司共同發力，大刀闊斧進行改革，共同將武寧漁業公司發展成省水投公司旗下的響亮名片。

一是找準定位。主要是要厘清政府與公司之間的關系，武寧縣政府作為公司股東，要加強對公司財務的監督，要求漁業公司每月向政府職能部門報送財務數據。作為職能部門，要求漁業公司每年在捕撈生產前對捕撈方式和捕撈量、捕撈規格等向漁業主管部門提出申請，由部門進行審核把關。二是積極參與。按照公司章程，由政府安排合適的人選作為公司董事和監事，參與和監督公司的正常運營。三是加強監管。一方面是縣政府對水域環境進行監管，加大水域環境整治力度，建立更加有效地聯合執法機制，嚴厲打擊湖區非法捕撈、水上浮動設施釣魚、偷捕等違法行為。另一方面對公司運營進行監管，要求公司規范銷售環節，將銷售價格、營業時間、銷售數量等進行公示。四是加強溝通。省水投公司與武寧縣政府要進一步加強合作交流，雖然武寧漁業公司是省水投公司眾多業務公司中的一個，但作為武寧縣政府，武寧最寶貴的財富就是一湖秀水和一片青山，提升本地產品品質、打響武寧水產品品牌是義不容辭的責任和義務，雙方要重視這次合作機會，也希望借此平臺將雙方合作推向更深層次。