渝東南民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策思考

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)處于迅速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期。中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家，立足民族地區(qū)，調(diào)動(dòng)民族力量，總結(jié)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)，探索新模式，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 社會(huì)治理現(xiàn)代化 困境 舉措

黨的十九屆四中全會(huì)作出了《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為新時(shí)代探索民族地區(qū)社會(huì)治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。社會(huì)治理現(xiàn)代化包括社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，兩者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。社會(huì)治理現(xiàn)代化就是社會(huì)治理體系不斷優(yōu)化、治理能力不斷提升以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷深化和不斷積累的。

一、渝東南民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境分析

目前，從渝東南民族地區(qū)社會(huì)治理的實(shí)踐看，成績(jī)非常明顯，但仍然面臨一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約發(fā)展

渝東南民族地區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，可見(jiàn)，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)與社會(huì)保障、公共教育、公共文化等基本公共服務(wù)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論速度還是質(zhì)量，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（二）協(xié)同治理格局有待形成

一是黨政包攬過(guò)多。這是很多地區(qū)都存在的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中由于“全能政府”慣性的影響，一些地方政府仍然采取自上而下的工作方式，大包大攬社會(huì)事務(wù)，忽略社會(huì)組織和公眾的主體地位和作用，甚至將社會(huì)組織和成員視為社會(huì)治理的對(duì)象而不是合作的伙伴，進(jìn)而導(dǎo)致多元主體協(xié)同治理格局難以形成。二是主體多元復(fù)雜。這是民族地區(qū)特有的現(xiàn)象。民族地區(qū)社會(huì)治理的主體，無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是公眾，都具有區(qū)域性、民族性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。這就進(jìn)一步加大了民族地區(qū)多元主體協(xié)同治理格局形成的困難。

（三）民族優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮

從根本上講，民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是制度優(yōu)勢(shì)，即民族區(qū)域自治制度。但在實(shí)踐中，由于社會(huì)各方面對(duì)民族政策重視不足，把握不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)以及民族政策和相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整相對(duì)滯后等原因，致使渝東南民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》一直沒(méi)有操作性更強(qiáng)的單行條例，導(dǎo)致民族區(qū)域自治法在具體實(shí)踐中不能很好的執(zhí)行。

二、民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策

（一）聚力發(fā)展，打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民族地區(qū)要立足自身，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，渝東南民族地區(qū)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以從以下方面著手：一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針、政策，探索和研究新時(shí)期民族地區(qū)政策性扶持辦法，整合農(nóng)牧、水利、扶貧、民族等各方面資金和力量，幫助民族地區(qū)重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是民族地區(qū)要立足自身，抓住這個(gè)重新洗牌的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要積極融入“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，努力尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支點(diǎn)。三是決勝渝東南民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照適度超前的原則，優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持建設(shè)一批與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。四是圍繞渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，培育少數(shù)民族農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）注重基層，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

黨的十八大之后，習(xí)總書(shū)記指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心所在。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。伴隨新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式越來(lái)越重要。一是要積極回應(yīng)基層群眾的利益訴求，提高基層群眾對(duì)于公共服務(wù)需求的滿(mǎn)意度，這是社區(qū)治理的關(guān)鍵。在供給側(cè)方面，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要前提。要以社區(qū)公共需求為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)一群眾利益保障一群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)一群眾需要滿(mǎn)足的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由行政工作向社會(huì)工作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)認(rèn)同向社會(huì)認(rèn)同轉(zhuǎn)變。二是要構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，通過(guò)多元主體的共同參與，共同努力，釋放社會(huì)潛力、激發(fā)居民活力。三是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化由風(fēng)險(xiǎn)防控的單一功能轉(zhuǎn)向多功能、立體化、聯(lián)動(dòng)式的社區(qū)綜合服務(wù)載體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、信息和流程的整合，拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，延伸社區(qū)治理的覆蓋面，提升社區(qū)治理的效果。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

對(duì)于民族地區(qū)而言，加強(qiáng)制度建設(shè)，最重要的就是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。首先，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)早己證明，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)基本政治制度之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的解決民族問(wèn)題的根本制度，是促進(jìn)民族關(guān)系和諧與中華民族共同繁榮的法寶。因此，民族地區(qū)的社會(huì)治理離不開(kāi)民族區(qū)域自治制度，要在民族區(qū)域自治制度的框架內(nèi)進(jìn)行。因此，民族地區(qū)社會(huì)治理要與民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)代化相結(jié)合來(lái)開(kāi)展，即要完善民族區(qū)域自治制度。例如，針對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》沒(méi)有單行條例、民族政策與時(shí)俱進(jìn)的程度不夠、少數(shù)民族流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、新時(shí)期少數(shù)民族與漢族以及少數(shù)民族之間利益糾紛等問(wèn)題都可以通過(guò)調(diào)整民族政策和相關(guān)法律法規(guī)來(lái)解決。

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作者簡(jiǎn)介：許韻笛，中共重慶市黔江區(qū)委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)、公共管理講師。

研究方向：公共管理、基層社會(huì)治理。