農村土地承包合同管理措施淺析

雷興禹

摘 要 為有效緩解關于農村土地的各種矛盾，從根本上維護農民的利益，必須對農村土地承包合同進行有效的管理。現階段，在對農村土地承包合同的管理中存在著許多問題，做好關于農村土地承包合同的管理，保障農民最根本的權益迫在眉睫。基于此，對農村土地承包合同管理措施進行深入研究。

關鍵詞 農村土地;土地承包;合同管理措施

中圖分類號：D922.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.055

近年來，隨著國家提出了全面建設小康社會的戰略目標，我國農村也因此受到了積極的影響，經濟得到了快速發展。土地是農村經濟能夠快速發展的重要因素，因此土地承包問題切實關系到廣大農民的根本權益。從改革開放開始，國家對農村的土地實行了家庭承包責任制度，而簽訂土地承包合同是保證土地承包制度能夠順利實行的前提。因此，在土地承包合同方面加強管理，可以激發農民在農業生產中的積極性，同時也有效緩解關于農村土地的各種矛盾。

1 農村土地承包合同管理的重要性

1.1 促進農村土地承包制度日趨完善

在農村土地承包制度中，對土地承包合同進行有效的管理是極其重要的一項工作內容。為了更加完善農村土地承包制度，有效規范土地承包行為，必須對土地承包合同進行有效的管理。現階段，我國的農村土地在所有權、經營權方面已經進行明確的落實，表明我國在完善土地承包制度中又向前邁出了一大步[1]。

1.2 可保障億萬農民的根本權益

為了切實保障廣大農民的根本權益，我國在土地承包合同方面要有高效的管理制度。農業生產離不開土地，同時農業生產也是保障農民日常生活的重要經濟來源，因此土地在農民心中是最重要的部分。利用土地承包合同可以明確規劃出農民使用土地的范圍，并在土地的所有權和經營權方面給予農民在法律層面上的認定，保障了農民在土地方面的最根本利益。

1.3 為解決土地糾紛提供必要的法律依據

隨著我國經濟的飛速發展，城鎮化建設不斷加快，促使許多農民放下手中的土地選擇到城市務工，因此在土地流轉方面就會出現許多問題。農村大多都遠離城市，法律的普及程度不高，導致農民的法律意識淡薄，在土地轉讓承包方面只進行了口頭上的約定，并未簽訂正式的轉讓承包合同，關于土地糾紛的案件呈上升趨勢。為了能夠有效解決土地糾紛，必須對土地承包合同進行有效管理，同時也為解決土地糾紛提供重要的法律依據。

2 農村土地承包合同管理中存在的問題

2.1 土地經營權流轉不明確

近年來，我國開始進一步深化改革開放，并且在產業結構方面，我國也已經進入到關鍵的升級轉型期，同時又因城市和農村的經濟發展差距進一步拉大，導致年輕一代的農村勞動力不愿再從事傳統的農業生產，脫離農村進入城市從事其他工作。因農民在土地轉讓方面缺乏應有的法律意識，在對自身所有的土地進行轉讓承包時，只進行了口頭上的約定，沒有簽訂具有法律保護的書面形式合同，因此導致在土地轉讓后最終的經營權無法明確，最后造成了關于土地糾紛案件的發生。

2.2 合同程序缺乏法律效力

在轉讓土地的經營權時，農民在簽訂土地轉讓合同方面沒有以書面的形式確定轉讓內容，只是以口頭約定的形式進行確立，根本原因在于農民對于法律意識的缺乏，同時還有一定的人情關系。因為在進行土地經營權轉讓時，一般都是給同村或者親戚進行轉讓，因此礙于情面沒有簽訂書面合同。甚至還會出現村領導以權謀私、違背村民意愿進行土地轉讓，這樣的土地經營權轉讓更不可能簽訂書面合同。以上種種原因造成農民無法簽訂正式的土地轉讓合同，因此也就造成土地轉讓合同缺乏法律效力，對農民的合法權益造成了嚴重侵害，同時也為農村的穩定發展埋下了隱患[2]。

2.3 經營權證辦理流程不規范

在我國的相關法律中明確規定，農民對自身土地的經營權進行轉讓時，承包方想要獲得該土地的經營權必須簽訂土地承包合同，同時還要辦理相關的土地承包經營證書，辦理證書地點是縣級以上的相關政府部門。而從實際的情況來看，政府部門并未嚴格按照相關法律規定進行辦理，有的地方甚至只根據土地承包雙方的口頭約定進行土地經營權證書的辦理，沒有依據正式合同進行細則劃分。經營權證辦理流程的不規范，給土地經營權方面造成了隱患，也導致了土地糾紛的案件產生。

3 農村土地承包合同糾紛類型及特點

3.1 主要類型

我國從古至今就是一個農業大國，從事農業生產的土地也非常多，根據不同的地域出現土地承包的情況也有差異，因此關于各種土地糾紛的案件種類也非常多，其中主要的類型分為以下3種。1）體制合法性較差的土地承包合同。在簽訂這一類合同時，主要的發起人是土地的承包方，承包方一般會以組織成員的名義來簽訂土地承包合同，因此合同的有效性并不高，后期合同雙方一旦出現糾紛，法律無法有效地保障合同的法律效力，如果此類合同拖延的時間較長，在合同糾紛方面會出現嚴重的法律問題。2）合同履行方面的糾紛。這類合同本身就是正式的書面合同，具有很強的法律效益，發包人想要在合同期限內對合同內容進行變更，變更合同所需辦理的流程非常煩瑣，會引發土地的相關法律糾紛問題。3）責任違約糾紛。這類合同的主體責任非常明確，出現責任違約時并不存在無法明確責任的情況，出現責任違約主要是因為簽訂合同的某一方沒有履行合同中規定的相關內容，給簽訂合同的另一方造成了非常嚴重的損失。

3.2 主要特點

在眾多的農村土地承包糾紛案件中，大部分是在經濟方面出現了分歧。根據相關的調查顯示，經濟糾紛在土地承包糾紛案件中占50%以上，我國農村土地分布較廣，因此產生經濟糾紛的原因也各不相同。根據分析發現，產生經濟糾紛和農村經濟的快速發展有一定的關系。由于客觀原因，農村的經濟結構無法和城市相比，比較單一化，因此在農村經濟發展的過程中，如果不結合實際情況來發展農村經濟，就會導致在土地承包方面產生糾紛。農村經濟在發展的過程中，土地方面的交易可以很好地刺激農村經濟的發展，有效提高農村經濟的發展水平，因此關于農村土地的承包也是發展經濟的重要方式。在實際情況中，農民對于簽訂土地承包合同意識并不強，并且對合同中的內容也沒有很深入的了解，因此在土地承包合同中會有一些非常不利于農民的合同陷阱出現，這種合同會嚴重侵害農民的根本利益，導致在簽訂土地承包合同后出現經濟糾紛。

4 加強農村土地承包合同管理的路徑

4.1 加大法律宣傳力度

現階段，我國關于土地承包合同的管理依據主要是《中華人民共和國農村土地承包法》。相關部門要對該法律進行大力的法制宣傳教育，增強農民關于土地的轉讓、承包等一系列法律意識，可以將該法的精髓內容制作成小手冊派發到農民手中，讓農民可以從中學習到相關的法律知識。還可以組織法律宣傳車到農村進行普法教育，現場講解《中華人民共和國農村土地承包法》的相關法律知識。也可以利用村里組織的村民大會、村集體廣播、村委會公示板等向村民普及。

4.2 做好合同管理收集、監管工作

鄉政府和鎮政府作為和農民交流最多的基層政府，在關于農村土地承包合同管理方面一定要發揮出應有的作用，積極為廣大農民辦實事。在關于土地承包合同的管理中，基層政府要建立一套關于土地承包合同的檔案收集制度，使土地承包合同的管理更加規范化、科學化、制度化。還要對已經收集來的合同和檔案進行監督檢查，把存在不規范的土地承包合同及時找出來，協調簽訂合同的雙方對不規范合同進行及時修正，提高土地承包合同的法律有效性，也保障廣大農民的根本利益。

4.3 提升農村土地承包合同管理人員的專業素養

各地方政府應該根據實際情況引入一些專業的管理人員，根據公開選拔、公平競爭、擇優錄用的選取原則，把專業素養高和責任心強的人員納入到土地承包合同的管理隊伍中來，給予較好的薪資待遇，使其最大化地發揮出應有的作用。對已經是合同管理的人員來說，可以對管理人員進行專業化的技能培訓，讓管理人員了解到關于農村最新的經濟發展知識，強化管理人員的專業素養，提升在土地承包合同管理工作中的管理能力。

5 結語

農民缺乏法律意識，對合同的相關內容了解不深入，會導致土地后期管理權的不明確，產生很多關于土地糾紛的案件。因此，需要政府相關部門針對土地承包合同進行有效的管理，加大關于合同法的宣傳力度，嚴格按照相關規定辦理土地承包合同，同時要嚴厲打擊虛假合同，從根本上保障農民的合法權益。

參考文獻：

[1]?鄭永寧.原州區農村土地承包合同管理存在問題及意見和建議[J].農業科技與信息，2015（21）：12，61.

[2]?曹建.農村土地承包合同管理中出現的問題及解決建議[J].現代經濟信息，2016（2）：167-170.

（責任編輯：趙中正）