上海民辦高職院校發展的特點、經驗與啟示

張德文

[摘要]上海民辦高職院校的蓬勃發展為高等教育辦學體制改革注入了活力，增加了教育供給的多樣性。梳理上海民辦高職院校發展現狀后發現，上海民辦高職院校具有發展勢頭持續向好、院（校）長群體源自上海、專業建設成效明顯、國際交流合作頻繁等特點，加大政策支持、加快改革創新、加強黨的建設是上海民辦高職院校發展帶來的啟示。

[關鍵詞]上海;民辦高職院校;發展

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）22-0075-06

改革開放40多年來，上海民辦高職院校或升格為民辦本科院校，或淘汰后退出辦學，截至2019年12月31日，共有10 所。從辦學所在地看，學校最多的在浦東新區和寶山區，分別有4所、3所;從舉辦者類型看，由企業集團獨資舉辦的學校有5所，由自然人舉辦的學校有2所，股份制學校有2所;從創建時間看，最早創建學校的年份是1984年，最晚創建學校的年份是2003年，創建學校最多的年份是1993年。上海民辦高職院校從最初破繭重生，到后來蓬勃發展，再到如今規范發展，為滿足人民群眾多元化教育需求奠定了選擇基礎，同時也為改善民辦教育發展環境、深化辦學體制改革貢獻了上海智慧。

一、上海民辦高職院校的發展特點

1.發展勢頭持續向好。“十三五”期間，“規范”和“支持”是上海民辦高職院校的主題詞，在擴大上海市高等教育資源供給、激發高等教育改革等方面發揮了積極作用。4所民辦高職院校升格成本科院校，其中，上海建橋學院從建校到升本只花了5年時間。2020年6月，上海中僑職業技術學院升格為本科層次職業教育試點學校，并更名為上海中僑職業技術大學（見下頁表1）。

在教育部公布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》項目認定結果中，上海民辦高職院校共獲得6個大項中的56個項目認定，占長江三角洲地區民辦高職院校獲得項目認定的58.95%。2020年2月22日，中國高等教育學會發布2015—2019年全國民辦高職院校學科競賽排行榜，共有7個省、市、自治區20所民辦高職院校入圍，上海市6所院校名列其中，數量位居榜首。

2.院（校）長群體源自上海。上海普通高校數量雖然不多，但質量較高。目前，上海有一流大學建設高校4所、一流學科建設高校10所。高質量的高校資源為上海市民辦高職院校選聘優秀的院（校）長提供了廣闊的渠道。實踐表明，民辦高校辦得好不好，董事會的領導作用固然重要，但校長的辦學理念、治學水平和管理能力等也是不可或缺的因素。通過查閱各院校官網發現，上海民辦高職院校的院（校）長是一支以男性為主、年齡較大、接受過良好高等教育并取得較多學術成果的知識分子隊伍，具有豐富的上海教育工作經驗。其中，從一流大學建設高校同濟大學校領導、上海交通大學部門領導中直接聘任的有3人，從一流學科建設高校華東理工大學校領導、上海大學院領導中直接聘任的有2人。校長的辦學理念、治校才華等直接影響學校發展的進程，大學可能因優越的辦學宗旨而延續百年，可能因卓越的辦學模式而經久不衰，也可能因科學的管理體系而保泰持盈。聘請具有卓越教育理念和豐富教育經驗的教育家擔任校長，有利于強化學校的教育戰略，提升教育教學水平;聘請具有商業意識、善于經營的管理家擔任校長，有利于提高學校資源的利用率和辦學效益;聘請頗具社會威望、知名度較高的社會活動家擔任校長，有利于提高學校的社會聲譽和影響力。

3.專業建設成效明顯。專業設置是民辦高職院校的立學之本，是體現辦學特色的載體，是保證民辦高職院校在高等教育市場競爭中取得一席之地的關鍵。具有辦學特色的民辦院校往往從建設特色專業開始，而且專業建設連接教學、科研和社會服務各個環節。梳理2020年上海市民辦高職院校自主招生章程發現，有專業大類14個，占高職高專專業大類的73.68%;開設專業類38個，占高職高專專業類的38.38%;設置專業數108個，占高職高專專業數量的13.88%。由表2可見，專業布點數前五位的是文化藝術、財經商貿、教育體育、電子信息、裝備制造。第一產業的農林牧漁大類和第二產業的能源動力與材料、水利、生物與化工、輕工紡織專業大類沒有設置專業，第三產業集聚了所有專業大類，且專業布點數比第二產業多154個，這與上海“三二一”的產業結構比例相符合，形成了與區域經濟發展相契合的專業結構體系。特別是國際商務、跨境電子商務、國際郵輪乘務管理、虛擬現實應用技術、大數據技術與應用等專業，更是為上海培養了大批技術技能型人才。2005—2013年，上海民辦高職院校共有15個專業獲得中央財政支持的實訓基地建設立項，占長江三角洲地區民辦高職院校獲得立項總數的45.45%。

4.國際交流合作頻繁。2018年9月，國務院辦公廳印發的《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020 年）》（國辦發〔2018〕93號）強調：鼓勵有條件的地區引進境外優質高等教育、職業教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。作為改革開放排頭兵，上海的經濟、科技、文化處于快速發展時期，城市的中長期發展目標是建成國際經濟、金融、貿易、航運四大中心。為達成這一宏偉目標，上海市采取多種舉措拓展與境外在政治、經濟、教育、科技、文化等方面的合作與聯系，這是上海民辦高校面向世界辦學的良好外部環境和發展機遇。上海開展境外交流合作有便捷的交通優勢，通過專業合作、課程建設、學分互讓等方式，可以吸取境外高校的辦學經驗，提高民辦高職院校的辦學水平，培養高素質人才，提高學生的就業競爭力。目前，上海市共有3所民辦高職院校獲得市教委批準的中外合作項目10個，其他7所院校開展的項目有短期訪學、學歷提升、證書培訓、暑期實習等，交流合作最多的國家和地區是日本、英國、美國、韓國、澳大利亞、中國臺灣。

二、上海民辦高職院校發展經驗

1.依靠政策扶持。從我國民辦高等教育發展過程可知，只要政策有所放松，民辦高校就會有新的發展;一旦政策趨緊，民辦高校發展就陷入低迷，出現萎縮。根據民辦高等教育屬于準公共產品的理論，政府應當承擔起民辦高校觀念的引導者、制度的建設者、資源的分配者和服務的提供者等職責。《上海市推進民辦高等學校落實法人財產權的實施辦法》（滬府辦發〔2010〕7號），明確了民辦高校法人的財產權，有效保障了民辦高校的權益;《上海市民辦高等學校財務管理辦法（試行）》、《上海市民辦高等學校會計核算辦法（試行）》（滬教委財〔2008〕124號），規范了民辦高校的財務行為和會計核算，有利于民辦高校提高資金使用效益;《上海市人民政府關于促進民辦教育健康發展的實施意見》（滬府發〔2017〕94號），在完善政府扶持政策方面，就落實稅費優惠政策、實行差別化用地政策、試點市場化收費改革、試點市場化收費改革、完善購買服務制度、健全完善基金制度等六項措施做出承諾;《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》（滬府發〔2017〕95號），為上海市民辦高校分類管理明確了實施路徑。

從2006年開始，上海市設立民辦教育發展專項資金，從剛設立時的 4000 萬元增加到 2018 年的 4 億元，并列入年度同級教育財政預算。自2009 年開始，在上海市教委的鼓勵下，部分民辦學校開始為本校教職工繳納年金;從2012 年起，上海市教委每年投入約2000 萬元財政專項資金，實施“強師工程”，用于對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產學研實踐。2015 年開始試點對距退休時間較短的專職教師加速年金積累;2018 年，年金制度已覆蓋上海所有民辦高校和大部分民辦中小學校。上海市依托雄厚的資本為民辦高校提供的財政扶持有利于民辦高校擴大辦學規模、提升辦學質量。

2.勇于改革創新。改革創新是時代精神的核心，民辦教育是改革開放40多年來教育領域最重要的創新。習近平總書記指出：“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”①上海市在民辦高校治理中改革創新，鼓勵多元主體參與，逐步完善了民辦高等教育的管理體制和治理結構，形成了部市合作機制、市級領導小組、行政管理部門和社會組織多元主體參與的治理構架。

2009年6月，上海市教委成立了民辦教育管理處，負責制定上海民辦教育發展的相關政策，承擔針對民辦教育的各項行政管理職責，進一步完善了民辦教育管理體制。2012年4月18日，上海市民辦教育協會成立，深入開展教育決策咨詢研究，引導民辦學校依法規范辦學，為促進上海民辦教育事業的健康、協調、可持續發展做出了應有貢獻。2014年1月，上海市依托上海師范大學成立了民辦高校教師專業發展中心，實施民辦高校“強師工程”培訓項目，開展民辦高校教師隊伍國際交流，為民辦高校教師隊伍建設提供各類服務和決策咨詢等。2014年8月15日，上海7所民辦學校捐贈7730萬元，成立了上海市民辦教育發展基金會。該基金會是全國第一家由政府倡導、民辦學校聯合發起、以支持民辦教育發展為宗旨的公益性基金會。基金會成立以來，充分發揮非政府組織的優勢，已開展了民辦高校輔導員“七彩計劃”、民辦高校教師科研“同舟計劃”、民辦教育人才培養“民智計劃”等項目。2014年8月29日，上海市民辦教育發展服務中心揭牌，并以此為基礎于2017年底成立了“民辦教育協同發展服務中心”，圍繞民辦教育改革和發展的重點任務，開展各類探索創新與先行先試項目、數據平臺建設和整合分析、專項培訓交流等方面的工作。

3.夯實基層黨組織。黨的十九大報告指出，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導……黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。②無論是公辦高校還是民辦高校，加強黨的領導和建設都能為教育事業發展帶來積極影響。民辦高等教育作為社會主義教育事業的重要組成部分，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，需要加強黨的領導。

多年來，上海民辦高校黨建向縱深推進，黨的政治核心作用不斷強化，思想陣地建設不斷拓展。2001年10月，上海在全國率先成立民辦高校黨工委，統一負責民辦高校黨的建設，選派的黨委書記兼任市教委派駐民辦高校督導專員，為教育管理部門解決民辦高校在發展過程中的諸多問題提供建議，對黨組織依法正確監督和服務起到了有效作用。經過十多年發展，全市現有10所全日制民辦高職院校中，已有8所建立了黨委，2所建立了黨總支，全部配齊了專職黨委書記或總支書記，為黨組織與學校同步建立、黨組織負責人與校長同步落實、黨組織工作與行政工作同步安排提供了強有力的組織保障。2018年，上海民辦高校黨工委實施“民辦高校黨建與思想政治工作創新專項計劃”（以下簡稱“民創”），對于立項民創A類、B類項目給予300萬～10萬元不等的政府專項資助，有力地支持了上海民辦高校黨建工作多出成果、出好成果。

三、上海民辦高職院校發展的啟示

1.加大政策支持是民辦高職院校健康發展的堅實后盾。2017年，我國民辦教育政策發生了重大變革，國家新法新政密集出臺，各省級政府實施意見相繼跟進，給轉型發展中的民辦高職院校帶來了新的挑戰。截至2019年4月，全國31個省、自治區、直轄市結合當地實際，均出臺了促進民辦教育健康發展的實施意見，有的地方政府還制定了配套措施。從政策文本來看，上海、廣東、浙江、陜西等省市的政策支持力度較大。例如，關于“民辦學校辦學的獎勵與補償”的問題，上海解決的辦法是：補償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報+折算利息），獎勵金額=年度學費收入×（0.1×合格次數-0.5×不合格次數）;關于“對民辦學校的財政投入與扶持”的問題，只有上海、陜西、云南等地提出對已經設立的民辦教育發展專項資金繼續做大做強，發揮其對民辦教育發展的重要作用，其中，陜西省政府每年安排4億元專項資金，并要求各市區設立民辦教育發展專項資金，用于支持非營利性民辦學校的內涵式發展。政策的根本目的在于促進民辦高校發展，更好地滿足民眾接受高等教育的需求。2019年，全國居民人均消費支出21559元，人均教育文化娛樂消費支出2513元，增長12.9%，占人均消費支出的比重為11.7%。教育服務消費比例不斷增長的背后是人民群眾對教育多元化的選擇，這將是推動民辦高職院校可持續發展的強勁動力。《教育部辦公廳關于公布實施專科教育高等學校備案名單的函》（教發廳函〔2020〕22號）明確指出，2020年省級人民政府新設立的56所高職院校中，民辦高職院校23所，占比41.07%。職業教育是一種與經濟社會發展聯系緊密的教育類型，民辦高等職業教育與經濟社會的聯系尤為密切。多支持民辦高職院校發展，就能多培養經濟轉型和產業結構調整所急需的高素質技術技能型人才。民辦高等教育的公共屬性是明顯的，政府應在公共性與市場性之間尋找合理的平衡，探尋突破政策困境的具體路徑。地方政府是民辦高職院校健康持續發展的真正創新者、推動者。在分類管理政策持續推進下，不管是選擇營利性辦學還是非營利性辦學，科學合理的政策法規指導和支持都是民辦高職院校健康發展的堅實后盾。因此，國家、省市相關部門應該進一步根據現實情況，完善分類管理的法律體系與配套政策，在政策制定、執行中落實《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）中的權限“下放”、淡化“管理”、強化“服務”的舉措，尤其是對民辦高職院校比較關心的諸如財政扶持、稅收優惠和法人地位等核心問題給予及時、明確、具體的操作意見。只有讓民辦高職院校看清未來，“營利”和“非營利”兩條腿走路才能行穩致遠。

2.加快改革創新是民辦高職院校健康發展的重要引擎。民辦教育發展的過程，就是解放思想、實事求是、破舊立新的過程。《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號）文件中，共有7省（市、區）、1市、3高校參與“改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革”4個大項目的改革試點，取得了預期成效。在市場供求關系格局發生重大變化、高等教育資源呈現局部過剩的情況下，當前和今后一段時期，民辦高職院校要想突出重圍、實現持久健康發展，必須摒棄外延式擴張、低水平重復建設的老路，走特色辦學、內涵發展、質量提升、品牌塑造的新路，進行制度重構、組織變革、機制創新等方面的優化與重塑。民辦高職院校作為高等教育綜合改革的“先手棋”，要在統籌社會效益與經濟效益下遵循供求規律，著力在提升學生職業素養教育上下功夫，形成從“技術人”“職業人”到“完整人”的逐層遞進的人才培養模式;著力在打造適應需求、特色鮮明、效益顯著的覆蓋主要產業鏈的專業集群上下功夫，利用知名企業辦學得天獨厚的優勢，深化產教融合，推進應用型人才供給和經濟社會產業行業需求的動態統一;著力在優化結構合理的師資隊伍上下功夫，創新各種激勵政策和引培措施，優選精選干部人才;著力在構建現代大學制度視域下的內部治理機制上下功夫，注重辦事效率，下移管理重心，下放管理權限，優化機構設置，幫助民辦高職院校實現更為廣闊的辦學空間、日趨豐富的辦學內涵、更加多元的辦學形式。

3.加強黨的建設是民辦高職院校健康發展的有力保障。習近平總書記強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證……各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”③民辦高職院校雖是“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費”舉辦的，但同樣要扎根中國大地，堅持社會主義辦學方向。截至2020年6月30日，至少有23省（自治區、直轄市）向民辦高校選派了黨委書記。在內部體制機制上，民辦高職院校董（理）事會、校（院）長、黨委是推動改革與發展的“關鍵少數”。首先，要落實好“雙方進入，交叉任職”的領導體制，董事長可以是黨委會成員，校（院）長可以兼任黨委書記，黨委書記是董事會成員。其次，建立制度化的三方溝通機制，董事會、校長辦公會、黨委會要制度化，明確各自的議事內容與規則，尋求協商最大公約數，繪就發展最大同心圓。最后，形成分工明確責任分擔的運行機制，董事會是學校決策核心，負責戰略規劃與發展投資;校長是學校領導核心，執行董事會的決議，管理學校的教學和行政工作;黨委是學校政治核心，積極引導董事長正確處理投資與回報、經濟效益與社會效益、市場規律與教育規律的關系，引導校長依法行使職權，全面提高教育教學質量。在師資隊伍建設上，要充分發揮基層黨組織在教學科研中的戰斗堡壘作用，發揮黨員教師在教學、科研上的帶頭作用，可以將支部建在教研室，黨支部書記兼任教研室主任。在思想政治工作上，要用社會主義核心價值觀教育塑造和引領校園文化，深化對思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律的認識，通過結構和秩序的創新，激活各相關主體之間的互動，構建“培養目標、培養過程、培養機制互動，教學、團學互通”的思想政治工作育人新格局，實現“目標同向、載體同建、資源同享、節奏同步”的思想政治教育協同育人目標。

教育是城市核心競爭力的重要支撐，承載著每個家庭對美好生活的向往。上海民辦高職院校從快速發展向更高質量發展邁進，這是政府積極領會中央精神，結合上海發展實際和特點，勇于創新、大膽嘗試的結果。站在民辦教育加快推進分類管理的歷史起點上，上海民辦高職院校在求索中崛起的奮斗史為區域民辦教育創新發展，提供了更多可復制、可推廣的經驗，為區域經濟高質量發展提供了強大的技術技能人才支撐。

[注釋]

①習近平.在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講[N].人民日報，2014-11-10（1）.

②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-18）[2020-07-20].http：//www.china.com.cn/19da/2017-10/27/content_41805113_2.htm.

③習近平.在全國教育大會上強調堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（1）.

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