新中國成立70年我國貧困治理研究

摘要：新中國成立以來70年來，在馬克思主義反貧困理論的正確指導下，我國的貧困治理工作取得了重大進展，中國的反貧困實踐也豐富和發展了馬克思貧困理論，形成了具有中國特色的中國化馬克思主義反貧困理論。本文將從毛澤東、鄧小平到習近平貧困治理思想進行邏輯闡述，總結我國不同時期、不同階段的扶貧重點及模式變化，分析提煉新中國70年的扶貧經驗轉變。在總結歷史經驗的基礎上，針對扶貧領域存在的主要問題，對未來中國貧困治理進行前景展望，推進我國乃至世界扶貧開發工作向前發展。

關鍵詞：貧困治理;歷程與經驗;開發式扶貧;精準扶貧

新中國成立以后，在中國共產黨的堅強領導下，我國扶貧工作取得巨大的貧困治理成效，成為世界上第一個完成聯合國千年發展目標的國家，為全球貧困治理工作作出了重大貢獻。其成績與馬克思主義貧困理論的指導密切相關，同時也離不開馬克思主義中國化治貧理論成果對我國扶貧實踐的創新指導，回顧建國70年來我國扶貧開發的工作歷程并總結經驗，對新時代我國貧困治理工作的進一步發展，具有重要的理論和實踐意義。

一、馬克思主義中國化治貧理論的發展

1.毛澤東的貧困治理思想

毛澤東的治貧思想主要集中社會主義建設階段，并將思想認識聚焦在“國家整體貧困”以及“農民貧困”上，主張通過發展生產、經濟建設和文化建設實現國家以及農村的發展。在具體實踐上，這一時期的扶貧工作主要通過以下途徑開展：一是通過對農業、手工業、資本主義工商業進行改造，推進制度的轉變;第二，繼續推進農村土地改革，改變原有的農村生產關系;第三，以政府計劃調節經濟為特征，重點發展重工業，實現社會主義工業化;第四，開展農民公社運動，改變分散經營的小規模農民經濟。

總之，從新中國成立起，解決中國的貧困問題始終是黨和國家的重要任務。到1978年，全國貧困人口減少到5億，尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口已經下降到2.5億，貧困發生率為33%。但是必須看到的是，這一時期的扶貧模式是一種國家直接的、無償的“輸血式”“救濟式”扶貧。真正意義上的開展大規模扶貧開發行動是在改革開放后實施的。

2.鄧小平社會主義初級階段貧困治理思想

1978年，以鄧小平為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，鄧小平治貧思想、治貧實踐主要從功能的角度深度詮釋社會主義的本質，即“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。這一時期我國的貧困治理工作已經正式進入了扶貧開發階段，這一階段的扶貧開發工作也呈現出特有的特點：一是聚焦區域性瞄準。這一時期中國的扶貧政策逐步向區域性瞄準，重點向“老、少、邊、窮”地區傾斜，在未來的幾年確定了以縣為單位開展扶貧開發工作。二是徹底的改革傳統輸血式、救濟式反貧困扶貧方式，確定了開發式扶貧反貧困方針，強調在國家必要支持下，依靠貧困地區和貧困戶自身資源優勢解決當地的貧困問題。

通過大規模開發式扶貧戰略的實施，這一階段的扶貧工作取得了顯著的成效。1978年至1993年，農村絕對貧困人口由2.5億下降到1993年的8000萬人，貧困縣農民人均純收入增加到483.7元。

3.江澤民扶貧開發思想

黨的十三屆四中全會后，江澤民高度重視貧困治理工作，將貧困上升為國家重大經濟提升策略。在鄧小平扶貧工作的基礎上，制定了“八七扶貧攻堅計劃”，確保在1994年到2000年7年間解決全國農村8000萬人的貧困人口溫飽問題。在此期間，國家從多個方面加大了扶貧開發力度。根據中央扶貧辦提供的數據，中央在八七扶貧攻堅期間的資金投入由每年10億元增加到每年200億元，到2000年中央累計投入資金16000億元。同時，確定了以貧困地區為主體的中央、地方和社會力量協同推進扶貧工作的工作機制。最后，探索多元化的扶貧方式，堅持扶貧與扶智扶志相結合、輸血與造血相結合、生活與生產相結合的開發式扶貧道路。

在江澤民治貧思想的指導下，7年時間里，到2000年底全國貧困人口下降到3000萬，占世界貧困人口的5%，較改革開放下降了20個百分點，基本完成了計劃內的目標任務。

4.胡錦濤以人為本貧困治理思想

到21世紀，中國已進入全面建設小康社會、扶貧開發新的歷史階段。2001年中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出要利用10年的時間，集中全黨全國全社會力量，把我國的貧困治理工作推向新的歷史階段。胡錦濤堅持要貫徹以人為本的發展理念，在扶貧要求上，他認為按照"統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放"的要求堅持開發式扶貧。在扶貧原則上，他強調要堅持多方共進的原則，要形成多元共同參與的扶貧格局;在最后的落腳點上，他要求將扶貧開發與新農村建設結合起來，將扶貧開發工作攘括在整個新農村建設大局當中，并且將扶貧開發重點瞄準到全國14.8萬個貧困村。

在胡錦濤執政期間，以胡錦濤為核心的黨中央積極探索貧困治理新模式，從不同的層面不同視角對我國反貧困工作作了安排部署，實現了中國化馬克思治貧理論的豐富和拓展。

5.習近平精準扶貧思想

黨的十八大以后，我國的貧困治理工作推進到精準扶貧、精準脫貧的新階段，以習近平為核心的黨中央作出了一系列扶貧政策安排，形成了系統、完整和重大的中國反貧困戰略部署。

習近平精準扶貧思想主要體現在以下幾個方面：第一，精準理念是習近平精準扶貧思想的核心。他指出實施精準扶貧要堅持“六個精準”基本要求，切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”。第二，分類分批是習近平精準扶貧思想的基本工具。習近平認為開展精準扶貧工作要根據貧困地區不同的貧困人口的基本現狀，采取“五個一批”分類實施。第三，激發貧困戶內生動力是精準扶貧思想的根本目標。要通過扶貧扶志、智志雙扶來提高脫貧質量。第四，攜手消除貧困，構建人類命運共同體是精準扶貧戰略的價值訴求。

2012到2018年底，農村貧困人口由9899萬減少到1660萬，貧困發生率下降到1.7%，習近平總書記關于關于精準扶貧、科學扶貧的理念，豐富發展了中國共產黨人的貧困思想，為中國未來甚至世界未來反貧實踐作出了重大貢獻。

二、新中國成立70周年中國貧困治理的經驗

1.從“救濟式扶貧”到開發式扶貧

新中國成立初期，在這一特殊的歷史時期，黨和政府主要開展以“輸血”為特征的小規模救濟式扶貧。到改革開放初期，國家主要是通過財政資金解決區域貧困問題，真正實行開發式扶貧是從1986年以后，我國國開展了大規模的扶貧開發工作。1994年國務院發布的《八七扶貧攻堅計劃》明確了扶貧開發的基本途徑和主要形式。進入21世紀，產業發展、技能培訓、就業安置等成為一貫主張的脫貧路徑，特別是黨的十八大以來，中國堅持扶貧開發與經濟發展相互促進、扶貧發開與生態保護并重，扶貧開發與社會保障有效銜接全方位扶貧策略。從救濟式扶貧到開發式扶貧，體現了國家堅持以人民為中心的扶貧理念，倡導利用當地豐富的人力物力資源進行生產建設，逐步形成通過自我積累和能力發展實現脫貧致富扶貧局面。

2.從“政府統攬”到“多元參與”

從新中國成立到改革開放初期，我國的貧困治理工作，政府基本承擔了全國的扶貧工作，社會力量參與較少。1994年頒布《八七扶貧攻堅計劃》，這一計劃指明要動員各民主黨派、工青婦等社會力量參扶貧開發工作。2001年，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》制定了全社會共同參與扶貧開發基本方針。2005年，胡錦濤在青海考察時強調要吸引公司、企業、公益組織等各種社會力量共同參與，“拓寬扶貧開發渠道，增強扶貧開發合力。”[1]2015 年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進一步指出：“加大東西部扶貧協作力度，加強和改進定點扶貧工 作，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發……構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”。從“政府統攬”到“多元參與”，充分說明了政府職能轉變背景下社會力量參與貧困治理的實踐。

3.從“區域性瞄準”到“精準扶貧”

新中國成立后很長一段時期內，中國的貧困治理主張通過發展經濟解決國家整體貧困。直到進入改革開放，中國才把扶貧重點聚焦到農村地區以及老少邊窮等極端貧困地區。1986年，中央成立專門的扶貧機構—國務院貧困地區經濟開發領導小組針對18個集中連片貧困地區啟動大規模扶貧開發計劃，同時在未來幾年，確定了國家重點扶持貧困縣331個、省級貧困縣370個，以縣為單位開展扶貧開發工作。2001年，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，我國的扶貧重點由貧困縣轉移到全國14.8萬個貧困村。黨的十八大以來，我國已經進入精準扶貧階段，國家把建檔立卡戶作為扶貧重點對象。隨著國家扶貧重點的不斷調整，我國扶貧開發工作的針對性和科學性也不斷提高。

4.從“外源式扶貧”到“內源式扶貧”

新中國成立初期的扶貧幫困，主要是由國家向貧困地區調撥糧食、衣物等救濟物質的直接救濟的“輸血”方式，改革開放初期也主要是以國家提供扶貧資金為主要方式開展扶貧工作。1986年，中國進入大規模扶貧開發階段，主張通過產業發展、以工代賑的方式推進貧困地區經濟發展。進入21世紀，中國的扶貧開發工作由自然資源開發為主轉變為自然資源與人力資源開發并重的新階段，主張通過發展文化教育、產業扶持、勞動技能培訓等方式提升貧困人口素質能力。黨的十八大以來，主張通過政策宣傳、思想教育，轉變貧困人口“等、靠、要”的觀念，同時大力發展教育事業，通過智志雙扶解決貧困的代際遺傳。通過由外到內，內外結合的轉變，推動我國扶貧工作的可持續性。

三、現階段貧困治理的問題研究及前景展望

1.關注“精神貧困問題”，提高貧困人口脫貧的內生動力

自貧困治理工作開展以來，精神貧困、思想貧困一直都是扶貧領域存在的突出問題。部分地區貧困人口脫貧質量不高，出現“越扶越貧”的現象，根本原因在于貧困人口內心貧窮，存在安于現狀、保守封閉的心理狀態，缺乏脫貧主觀能動性。因此，要注重從思想上、精神上拔除“窮根”，把扶貧與扶智、扶志結合起來，激發貧困人口的脫貧積極性、主動性。一是要加強思想教育，緊緊圍繞社會主義核心價值觀開展思政教育，引導貧困戶轉變思想觀念，二是要加強典型宣傳，樹立脫貧先進典型，營造主動脫貧、勞動致富的脫貧氛圍。三是完善創業就業服務體系，加強文化教育和技能培訓，提高貧困家庭應對風險的抵抗力。

2.破解“返貧問題”，構建穩定脫貧長效機制

由于貧困人口缺乏可持續發展所需的能力、資源、資本，發展極具脆弱性，無法抵御各種自然風險、社會風險，容易出現貧困戶脫貧后返貧現象。因此必須構建貧困人口穩定脫貧長效機制。首先要嚴把“退出關”，建立多維貧困評價體系，在退出上問題上周全考慮;第二，要提供良好的公共服務、社會保障和就業機會，確保貧困人口脫貧后的教育保障、醫療保障、就業保障等;最后是注重運用社會工作的專業方法，為其提供后續的具有針對性的物質幫扶、心理輔導、能力建設等綜合服務，提升幫扶效果，促進其早日實現自我發展。

3.圍繞“社會力量參與不足問題”，重視市場機制作用

貧困治理是重要的民生工程，其工作的特殊性質決定了政府在扶貧工作中的主導作用。這種政府主導的扶貧參與機制能夠保證短時期內貧困治理取得突破性進展，但是容易形成政府部門單打獨斗的局面，這與新時期推進國家治理體系與治理能力現代化的目標要求，發揮多元治理主體作用相背離。因此要積極動員社會力量參與貧困治理工作，開展市場化扶貧。正確處理好政府與市場的關系，形成政府主導市場化扶貧機制，政府的主要作用體現在政策規劃、政策引領上，轉變大包大攬的角色功能，引入市場化力量參與貧困治理，發揮市場在項目選擇、項目實施、項目考核、項目退出等方面的重要作用。

4、圍繞“腐敗作風問題”，完善扶貧資金管理

扶貧領域腐敗問題、作風問題一直是黨和政府強調的重要問題。2018年作為脫貧攻堅作風建設年，雖然在黨中央的“反腐高壓”的震懾下，脫貧攻堅領域仍然存在不少腐敗問題、作風不實等問題。一是制定健全扶貧資金公示制度，在確保扶貧資金統籌分配的前提下，基層在項目安排的資金使用方面做到公告公示，做好資金使用明細臺賬，強化群眾和社會監督。二是加強監管、審核，緊盯扶貧資金分配、使用、撥付等關鍵環節，對項目計劃執行、資金分配撥付和使用報賬情況進行不定期檢查、審核。發現貪污腐敗問題，嚴厲懲處。三是加強資金整合，合理制定縣級脫貧攻堅項目庫，做到統籌安排，嚴格項目資金管理，避免資金被截留、挪用，堅決杜絕“跑冒漏滴現象。同時引入非政府組織對項目開展、資金使用效益進行評估，提高資金使用效率。

5.解決“新的不平衡問題”，確立一體化貧困治理戰略

分析從新中國成立救濟式階段到后來的大開發扶貧戰略實施這一時期，不難發現國家的扶貧開發重點轉向農村，城市貧困問題、貧困戶與臨界貧困戶問題、貧困村與非貧困村問題等新的不平衡問題的出現和擴大，嚴重影響我國社會的穩定。因此，針對扶貧領域出現的新的不平衡問題，要加強統籌，構建一體化的貧困治理戰略，確保扶貧開發與社會保障制度有效銜接。針對新的城市不平衡問題，要提高重視程度，在2020年確保現有標準下農村貧困人口脫貧后，將瞄準對象重新轉向城市，推動扶貧領域的城鄉融合發展。對于農村內部出現的爭奪扶貧資源現象，瞄準鄉村振興，通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果。緊緊抓住“兩不愁三保障”這個目標，在確保貧困戶基本生活保障的基礎上，依托鄉村振興的各項政策措施，集中解決農村的各項突出短板，促進農村全面整體發展。

參考文獻：

[1]胡錦濤：《全面貫徹落實科學發展觀，推動社會經濟又快又好發展》，求是：2006（1）.

作者簡介：肖力于（1992-）男，永修縣委黨校助理講師，研究生學歷，研究方向：黨建、農村、社會學。