邊疆民族地區農家書屋建設問題探析

（中共云南省委黨校 圖書館，云南 昆明，650111）

農家書屋工程是我國為滿足行政村村民精神文化需求和閱讀需求而建設的，具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品的公益性文化場所。農家書屋工程于2005年試點，2007年全面推開，至2012年，全國共建成農家書屋60.0449萬家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村，初步解決了8億農民群眾讀書難、看報難的問題。[1]然而，筆者調查研究發現，農家書屋的建設與當地經濟發展水平密切相關，東部經濟發達地區農家書屋建設數量與質量并進，有效豐富了當地村民精神文化生活。而廣大西部欠發達地區，尤其是偏遠民族山區的農村書屋建設卻不容樂觀，農家書屋的建設更多用于完成檢查和考核，并沒有立足于豐富當地村民的文化生活，發揮出對農村地區社會主義精神文明建設的指導作用。隨著鄉村振興戰略和興邊富民行動的推進實施，農家書屋如何服務于邊疆少數民族地區的建設和發展，改善邊疆少數民族群眾的文化生活，提高文化綜合水平和精神面貌，亟待研究和解決。

一、邊疆民族地區農家書屋建設的困境及原因分析

（一）缺乏服務農民的主體意識

農家書屋作為我國五大“惠民工程”之一，建設目的在于推動農村公共文化服務體系建設，豐富農村群眾業余文化生活，提升農村地區群眾文化綜合水平。但就筆者調研實際情況來看，邊疆民族地區農家書屋實際效用不大，作用發揮有所欠缺。其根本原因在于，邊疆民族地區行政村農村書屋多以村委會為場所，依托村委會運行，無人專職管理農家書屋，導致農家書屋流于形式，更多是為應付檢查，沒有真正面向當地農民，作用價值缺失。

（二）邊疆地區村民受教育率較低

較之東部地區而言，邊疆民族地區村民普遍文化程度較低，文盲仍以一定比率存在，導致了村民閱讀能力有限，普通漢字出版物對他們沒有吸引力，因此，邊疆民族地區的農家書屋無法照搬照抄東部地區的建設經驗，需要著力解決當地群眾“看得懂”和“愿意看”的關鍵問題，才能實現建設的目的和功能效應，推動和改善邊疆民族地區的群眾文化水平和精神風貌。

（三）農家書屋功能單一

目前，邊疆地區農家書屋多以提供書籍閱讀為主要功能，但邊疆地區農民沒有閱讀習慣，且當前農村村民群體主要以老人、婦女、兒童為主，僅有單一的閱讀功能，使得農家書屋在西部邊疆地區無法充分發揮效用，缺乏吸引力，不僅導致農家書屋形同虛設，更影響基層公共文化體系的進一步建設，傳播社會主義核心價值觀作用不顯，也不利于改善邊疆地區的村風村貌。

（四）農家書屋管理不到位

邊疆少數民族地區的農家書屋在管理與運行中存在諸多問題。一是開放時間隨意性大，雖然有相關制度對開放時間進行了明文規定，但大多數農家書屋沒有固定開放時間，存在“閉門羹”現象。二是書屋內部管理不規范。多數農家書屋的書籍入庫造冊登記制和借閱登記制并沒有得以嚴格執行，人情借閱情況普遍。三是缺乏專業管理人員。邊疆地區農家書屋的管理員基本由村三職干部或大學生村官兼任，普遍無專職管理員，兼職人員對書屋的管理缺乏主動性和積極性，更缺乏主動服務的意識。

（五）農家書屋資源配置更新緩慢

首先是農家書屋的圖書主要由政府統一采購和配送，標準化的建設方式限制了圖書的內容和種類，對于邊疆民族地區存在不適用的情況；其次由于管理不到位的原因，已有圖書不及時清理盤查，新書不及時更新上架，這在一定程度上影響了農民到書屋閱讀的積極性；最后，統一的書籍配發存在政府行為導向，書籍宣教色彩過重，缺乏吸引力。

（六）消極的娛樂習慣對農家書屋的制約

隨著社會經濟和互聯網的發展，西部邊疆民族地區全面覆蓋了網絡和電視信號，村民在農作之余的時間大都被電視、手機娛樂所消耗。西部農村地區受傳統娛樂習慣制約，村民普遍沒有意識到學習科學文化知識對改善生產生活的效用，閑暇時間被打麻將和拉家常等活動占據，對于學習知識文化懈怠懶散，沒有積極主動進入農家書屋的意愿，也缺乏主動學習的內源動力。

二、邊疆民族地區農家書屋建設優化策略

（一）以服務對象為主體

農家書屋是黨和政府為適應農村地區人口精神文化需求而設立的，應立足于農民群眾，以持續、有效服務農村、農民業余文化生活為重點，積極發揮其在行政村中的“文化驛站”效用，促進社會主義精神文明及核心價值觀在邊疆民族地區進一步發展。

要確立以農民為主體發展優化農家書屋，需要做到兩點：一是要明確職能定位，村“三職干部”在農家書屋中要明確“服務者”的職能定位，厘清使命職責，積極作為，有效推動農家書屋工作的展開和深化。二是要提供差異化服務，應改變現有千篇一律的建設和發展模式，針對各地具體情況，結合當地邊疆地區少數民族文化開展“接地氣”的服務和活動，努力實現最優配置與效應最大化，以有限資源最大化來滿足農村公共文化的需求，要根據各地差異和不同地區民族特點來配置資源，實現邊疆地區農家書屋文化供給與當地村民文化需求的平衡。

（二）以提升管理為推手

農家書屋的建設和發展依賴于管理。管理者和管理行為影響著村民的直接感受，其結果直接作用于農家書屋的運行效果，關系著政府資源是否有效配置，同時也客觀推動著邊疆民族地區移風易俗和社會主義精神文明建設。

要真正發揮農家書屋在邊疆民族地區的作用，迫切需要改進和提升當地農家書屋的管理方式和管理質量。一是要建立健全完善的農家書屋規章制度，并保證制度有效執行。很多行政村農家書屋缺乏有效規章制度，開關書屋、借閱書籍全憑人情，無法保證農家書屋設立的目的性。二是要合理維護農家書屋設施環境。筆者在調研中發現，部分農家書屋存在疏于管理，設備損壞無人發現，書屋灰塵無人清掃的狀況，影響著村民的閱讀體驗和農家書屋的可持續發展。三是要明確責任，確立直接管理人。農家書屋的管理不到位很大程度上是由于沒有明確責任人，因此，要在確立職責的基礎上明確直接責任人，直接責任人必須確立主體責任感，保證農家書屋的管理有效性。

（三）以建設內容為核心

邊疆民族地區農家書屋的優化和可持續發展，改進和拓展服務內容是關鍵。作為信息相對閉塞的邊疆地區，農家書屋服務內容既是村一級公共文化的傳播渠道，又是連接行政村與外界信息的交匯點，不僅服務于當地村民的文化生活，也起到了文化輸送、信息傳播的作用，帶動當地村民融入時代發展，改變傳統僵化。

要做到以建設內容為核心，第一，農家書屋的資源建設應根據當地村情民意、文化習俗進行布局。尤其少數民族地區，農家書屋建設過程中應結合當地民族文化進行供給，有文字的少數民族地區還應特別注意當地文獻的收集和保護；第二，資源布局要根據當地村民的平均教育水平而定，不能一味千篇一律，農家書屋的紙質書籍應使當地村民看得懂、愿意看為目的；第三，應拓展農村書屋的服務形式，開展多樣化的文化宣傳活動，如和農技站合作，請技術員為村民現場解答種養殖技術問題等形式，一方面提升農家書屋人氣，另一方面滿足村民實際生產生活需求；第四，加強互聯網信息技術的運用，有條件的農家書屋應加強計算機資源建設，與全國的農家書屋一起共建共享網絡資源平臺，實現低耗高效。

（四）以硬件保障為基礎

農家書屋的發展離不開硬件設施的保障，尤其對于一些邊疆偏遠地區來說迫切需要改善設施環境，提升村民參與度和認同感。硬件設施對邊疆地區農家書屋的下一步發展有直接影響，一是現代化的設施設備能給村民直觀感受，開拓視野；二是能夠更直觀地呈現和展示文化資源，服務村民和宣傳社會主義文化；三是客觀上能夠提高管理水平，保證農家書屋的有效運轉。

要提高硬件保障水平，更新服務設備以更好地促進農家書屋的發展，一方面需要各級政府的財政經費支持，對于經濟欠發達的邊疆民族地區，在本級財力困難的情況下，應考慮將農家書屋等基層公共文化建設工程與對口幫扶地區或單位共建，以文化發展促進經濟和社會的進步。另一方面，除財政直接干預外，基層公共文化建設可與當地社會企業、團體共建，適當融入社會團體元素，共同促進社會主義精神文明。

三、建設邊疆民族地區特色農家書屋助力鄉村振興

習近平總書記指出，產業振興是實現鄉村振興的重要基礎，人才振興是實現鄉村振興的關鍵舉措，文化振興則為鄉村振興提供內在保證和動力源泉，實現鄉村振興要堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要塑形也要鑄魂[2]。而農家書屋在產業振興、人才振興和文化振興這三個主要領域都發揮著積極有效的作用。

（一）創新運作機制和服務內容，助力鄉村產業振興

1. 結合邊疆民族地區實際，探索多元化服務模式。在保留農家書屋原有基本閱讀借閱功能外，利用現有場地和設施開展有針對性的服務，幫助邊疆地區村民跟上時代發展，提高綜合文化素質，增收致富。如可在農家書屋開展計算機操作培訓，農產品種養殖技術推廣，農產品網絡銷售方法等服務，將農家書屋建設成為行政村的學習集中地、技術推廣地、文化引領地。

2. 依托當地產業發展規模，與第三方平臺加強合作。農家書屋可加強與本地區農產品企業及電商平臺的交流銜接，建立有效的特色農產品供銷渠道，打通收購企業與農民之間的壁壘，解決農民群眾的供銷問題，同時延伸農家書屋的服務功能。

3. 根據經濟發展實際，可適當吸收一些社會資本共同參與農家書屋的建設。同時實行相對靈活的運營機制，如便民收繳費服務、上網服務等，基本的文化服務功能由政府提供，其他功能可適當收費，為農家書屋發展提供可持續之路。

（二）提供針對性知識服務，助力鄉村人才振興

1. 依托農家書屋資源培訓村民，提高綜合文化水平

農家書屋作為培育社會主義新型職業農民的“第一站”，意義深遠，應整合現有信息資源，主動送學上門，針對當地實際開展有針對性的培訓，特別要幫助貧困的少數民族村民掌握基本的信息獲取能力，提高增收致富的主觀能動性，改變“懶、散、閑”和“等、靠、要”的思想觀念。

2. 整合推廣當地技術資源，幫助村民成為行家里手

農家書屋作為農民家門口的信息第一站，應加強和當地科技站所的聯系和溝通，整合當地技術資源渠道，及時幫助村民解決生產實際困難，同時，還應搭建平臺，建立技術專家溝通渠道，開展適用培訓，幫助村民提高種養殖技術，成為行家里手，增收致富。

3. 打破與外界信息封閉，幫助村民融入社會發展

邊疆民族地區在建設中應堅持以村民服務為中心，尤其要特別注重對年輕村民的引導和幫助。部分偏遠少數民族村寨信息閉塞，長期與世隔絕，村民認知能力差，農家書屋在建設中要通過多樣化的呈現方式，幫助其了解外界信息，跟上時代發展；年輕村民相對文化水平較高，要特別注意引導，幫助其獲取主流價值信息，抵御不良誘惑，同時提高信息綜合素養，做互聯網新型職業農民。

（三）保護傳承優秀民族文化，助力鄉村文化振興

1. 注重保存傳統民族文化資料，弘揚民族文化精神

隨著社會變遷，很多民族珍貴的文獻資料已消失不見。農家書屋作為基層文化第一站，應肩負起民間文獻資料的收集工作，在日常工作中注重收集和保存民族文化資料，減少本民族文化流失情況，同時積極宣傳和弘揚本民族文化，以多種形式和手段綻放民族文化光彩。

2. 改造村民遺風陋習思想，傳播社會主義先進文化

少數民族地區往往是各種文化思想相交融、碰撞的地區，因此，我們應正視民族地區思想問題，積極利用農家書屋作為宣導前沿，通過科學人性的方式方法潛移默化，逐步改變傳統遺風陋習，傳播社會主義核心價值觀，真正帶動邊疆民族地區村民思想進步，民族發展。

3. 傳承特色民族文化，帶動當地社會經濟發展

邊疆民族地區優質的民族文化是一筆寶貴的資源，應在做優做活上下功夫。作為農家書屋，要在宣傳當地特色的民族文化上下功夫，結合當下的全域旅游熱點，大力宣傳本民族文化，使本民族文化“活起來”，促進當地民族文化的發展和繁榮，進而推動當地社會經濟的發展。

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下加強邊疆民族地區農家書屋建設，可以促進基層基本公共文化服務均等化，豐富當地農民群眾精神文化生活，幫助邊疆民族地區融入時代發展，有效滿足當地農民群眾的文化需求，培育更多用知識改變命運、建設家鄉、實現夢想的新型農民。