推動中國特色社會主義行政體制更加成熟更加定型

（中共云南省委黨校，云南 昆明，650111）

黨十九屆四中全首次對中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，提出堅持和完善的總要求和任務。全會作出的《決定》必將為推動中國特色社會主義制度走向更加成熟更加定型發揮重大作用，產生深刻影響。行政體制是中國特色社會主義制度重要組成部分，如何將《決定》 中提出的堅持和完善中國特色社會主義行政體制要求學習領會好，是貫徹落實四中全會精神一項重要工作。

一、黨的十八以來深化行政體制改革取得重大突破

我國社會主義行政管理體制自建立以來經歷了多次改革。1949年10月1日，中央人民政府成立時政務院下設35個委、部、署、院，政務院是最高國家行政機關。1951至1953年，政務院的組成部門首次進行調整，由35個增加42個。1954年9月15日，按照憲法規定，自第一屆全國人民代表大會第一次會議起，原政務院改名為國務院。此后，國務院機構又進行過多次改革，截止到2018年，以機構改革為主要內容的規模較大的行政體制改革共進行12次。經過多輪機構改革后，我國行政體制改革的主線逐步明晰為轉變政府職能，改革圍繞適應社會主義市場經濟體制的需要及時調整政府職能體系，政府自身建設朝著建設服務型政府方向邁進。

十八大提出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照中國特色社會主義行政體制目標要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。2013年國務院進行了改革開放以來的第七次機構改革，并取得了如期成效。十八屆三中全會《決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。”十九大強調要深化機構和行政體制改革。十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》 和《深化黨和國家機構改革方案》。自2018年3月起，我國開啟了改革開放以來第八次機構改革，這次改革是黨政機構的一場深刻變革。改革是針對黨的機構設置不夠健全有力、黨政機構職能重疊，仍存在疊床架屋問題、政府機構職責分散交叉、政府職能轉變還不徹底、中央地方機構上下一般粗問題突出、群團改革事業單位改革還沒完全到位等突出問題進行的。改革充分體現出系統性整體性重構性的特征，即改革以加強黨的全面領導為首要任務、改革范圍涉及黨和國家機構各個層面、改革的深度具有革命性、改革的設計體現了科學性、改革的成果要法定化。歷時一年多的深化黨和國家機構改革取得歷史性突破，成績斐然，主要體現在：一是進一步健全黨的集中統一領導機構職能體系，使黨對行政管理的領導得到加強和鞏固；二是對黨政機構職能實行優化配置，實現整體性重構；三是地方機構和職能配置與中央保持基本對應，構建起上下統一、運行順暢的工作體系；四是通過跨軍地改革，黨對軍隊、武警、公安的絕對領導更加堅強有力；五是同步推進各類機構改革，改革整體效應進一步增強。這些成效的取得為新時代中國特色社會主義行政體制走向更加成熟更加定型奠定了堅實基礎。

二、新時代深化中國特色社會主義行政體制改革的任務

（一）新時代深化中國特色社會主義行政體制改革的時間表路線圖

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話中指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”這一科學論斷揭示了實行改革開放的理論邏輯，即改革黨和國家領導制度及其他制度為的是充分發揮社會主義制度的優越性，改革與發展是辨證統一關系。改革是發展的動力，發展是改革的目的。離開發展談改革，改革就會失去正確方向，陷于盲目；離開改革談發展，發展也將成為一句空話，缺乏動力。這其中制約發展至關重要的因素是制度、體制和機制上存在著的各種弊端，包括行政管理體制存在的弊端。所以，我們必須以“精簡機構是一場革命”的勇氣，實行自我革命，革除制度、體制和機制上的弊端，才能促進社會主義事業的發展，充分展現社會主義的優越性。改革既要始于足下，更需展望未來。為此，鄧小平同志強調，我們不僅著眼于本世紀，更要著眼下一個世紀。這體現的是“不謀萬事者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域”戰略眼光。革除弊端是為健全制度、體制和機制創造條件，逐步走向成熟、穩定。1992年，鄧小平在南方談話明確指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”這一點在構建中國特色社會主義行政體制過程中體現的尤為充分。歷經30年的改革開放，行政體制改革不斷向縱深領域推進，已逐步向綜合配套方面推進。為此，在2008年2月，黨的十七屆二中全會對深化行政管理體制問題進行專題研究，審議通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出了深化行政管理體制改革的目標任務，即按照到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標，堅持統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、分步實施，堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，推動構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為改革開放和社會主義現代化建設提供重要制度保障。黨的十八屆三中全會《決定》 提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在部署轉變政府職能時，把政府治理正式納入國家治理體系重要范疇。黨的十九屆四中全會《決定》 對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，進一步明確建立起更加成熟更加定型的制度以及治理體系和治理能力現代化的總要求，提出分三步實現的時間表和路線圖。遵循總要求，具體到堅持和完善中國特色社會主義行政體制方面也應該分為三步：第一步，到2021年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制，發揮好行政體制改革在推動上層建筑適應經濟基礎方面的引導性、促進性、服務性作用，建設人民滿意的服務型政府；第二步，到2035年，中國特色社會主義行政管理體制要更加完善，基本實現政府治理體系和治理能力現代化；第三步，到2049年，我國將全面實現政府治理體系和治理能力現代化目標。

（二）深化新時代中國特色社會主義行政體制改革的任務要求

1.新時代國家行政管理承擔重要使命

十九屆四中全會《決定》第五部分中明確了新時代國家機構應履行的重大職責。一要推動經濟社會發展。經濟發展是國家發展的命脈和基礎，沒有經濟的發展國家發展和穩定就缺乏基礎。恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中指出：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”足見，國家政治統治職能的發揮必須以經濟社會職能的發揮為基礎。新時代各級國家機關要把促進經濟社會發展視為首要任務。要緊緊扭住經濟建設這一中心任務不放松，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。二要管理社會事務。管理社會事務是政府應盡之責。隨著社會主要矛盾發生轉化，人們追求美好生活的愿望愈加強烈，不斷滿足人民群眾對社會事業的需求就是政府治理能力體系亟待加強的地方。三要堅持好為人民服務的宗旨。為人民謀幸福是中國共產黨人的初心和使命。為人民服務是人民政府的宗旨，必須貫穿于政府治理體系和治理能力現代化建設始終，任何時候都不能背離。習近平總書記指出：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”一切行政機關必須堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督。

2.新時代深化行政體制改革的重點任務

黨的十九屆四中全會《決定》明確了新時代深化行政體制改革的重點任務：一是完善國家行政體制。行政體制的核心問題是行政權力配置，具體為職能的有效劃分。要著力對我國的行政決策、行政執行、行政組織以及行政監督體制進行優化，使之適應政府治理體系現代化建設需要。二是優化政府職責體系。進一步明晰政府部門職責，實行政府權責清單制度。三是優化組織結構。要實現機構、職能、權限等的法定化。四是健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。針對我國實行單一制的行政體制特點， 《決定》強調要理順中央和地方關系，尤其是權責關系，目的是充分調動中央和地方兩個積極性，激發我國行政體制活力。

三、深入貫徹落實全會精神，把行政體制改革推向深入

（一）強化制度意識

1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”這正是十九屆四中全會《決定》強調要重視制度，完善制度，執行制度的道理所在。我們要有一分部署，九分落實的定力和毅力，把《決定》精神貫徹落實好。要將制度建設置于重要的位置，把嚴格遵守制度、執行制度、照章辦事作為重要行政原則，貫徹于政府管理全過程、各方面。要著力糾正視制度為“稻草人”、選擇性執行、執行中搞變通、打折扣等現象。

（二）分步驟落實深化行政體制改革任務

當前，我們要把到2021年是否能夠建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制的工作抓牢、抓實，要見成效，不達目的不罷休。只有第一目標順利實現，才能給第二目標打下基礎，為第三目標堅定信心和信念。

（三）建設強有力的政府治理體系

我國是單一制國家，實行的是中央集中統一領導，地方分級管理體制，行政執行表現出高度的統一性、一致性。為此，應進一步健全行政運行機制，將行政決策、行政執行、行政組織、行政監督有機組合，形成相互聯動、互相銜接、運轉順暢、快捷高效的行政運行體系，充分發揮中國特色社會主義制度在全國一盤棋，集中力量辦大事方面的顯著優勢。要科學劃分中央、地方、基層的職責和權限，探索有效調動中央和地方兩個積極性，形成合力，構建既能維護國家法制統一、政令統一、市場統一，又能各盡其職責，各施其長，各盡其功的運轉機制。

（四）著力提高公務員隊伍的治理能力

十九屆四中《決定》指出：“要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。”公務員隊伍是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業的中堅力量，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮至關重要的作用。只有切實解決好公務員隊伍的制度執行力和治理能力，才能將社會主義制度優勢轉化為治理效能。要按照新修訂《公務員法》提出的建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍的要求，提高公務員專業本領。