治理理論下社會組織與黨建工作的協調機制
——基于某市某區黨建的個案分析

王 璐

南京工業大學，江蘇 南京 211816

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，我國社會組織呈現出風起云涌的“爆炸式增長”，成為社會發展強有力的力量之一。為了正確引領社會組織的發展方向，加強黨建工作成為實現這一目標的重要舉措。因此，社會組織黨建工作相關研究，在全面深化改革的時代背景下具有特殊的現實意義。

政策推動下，近二十年來學術界有關社會組織黨建的研究逐漸升溫。但在文獻梳理基礎上發現，現有研究存在以下不足：一方面，鮮有從社會組織的視角分析其黨建的動力來源，由于社會組織黨建遵循自上而下的政策執行方式，使人們更多關注中央行動者的目標和策略。另一方面，對社會組織和黨建工作之間協作機制方面的文獻研究極少，因此立足社會組織視角分析其與黨組織之間協作機制，是本文的關注重點。

基于文獻回顧，本文試圖解釋的問題是：為何社會組織會愿意接受與它不同屬性的黨建工作，其動力來自何處？在社會組織與黨組織之間能否建立一種協作機制以有效解決社會組織黨建過程中不可避免的問題？本文通過合法性機制和治理理論梳理出社會組織黨建工作協調性的三個維度，并通過單案例進行闡述。

二、文獻綜述

（一）合法性機制對社會組織黨建動力的影響

合法性機制是指組織被動采取適應制度環境的組織結構和行為的觀念力量，只有取得合法性的組織才能得以生存。很多時候社會組織選擇是否進入國家的治理體制中，直接關系到其生存。社會組織的活動如果能與黨組織聯系起來，便會獲得一種無形的影響力，這對于社會組織而言，遵循環境的適應性符合合法性的要求，滿足了外部環境的期待。

（二）治理理論下的社會組織黨建中協調機制的維度

治理未必一定要國家強制力去實現，可以是雙方主體通過調和而采取行動的持續的過程，強調以協調為基礎而非控制。有學者提出社會組織黨建應從理念、組織、活動、人才幾個核心要素去進行協調，也有學者基于結構主義視角提出主體嵌入、制度嵌入、目標嵌入三方面。本文同樣認為社會組織黨建的協調性可以分為不同維度：組織結構、資源和評估三方面的協調性。而將協調性評價的主要指標劃分為組織運行機制、組織目標、人力資源、政治資源以及考核評估五個維度。

三、研究方法

（一）方法選擇

本文對社會組織與黨建工作的協調機制進行研究，關注社會組織黨建會被何種因素影響以及如何協調社會組織與黨建工作之間的關系以達到相對平衡的狀態。案例研究方法便能較好地回答“是什么”和“怎么樣”這兩個問題。

（二）案例選擇

某市某區社會組織從2012年便積極探索社會組織黨建的特色路徑，在社會組織黨建中始終處于領先地位，選擇某區社會組織原因有二：第一，某區社會組織黨建是基于合法性機制、為了適應制度環境建立的。第二，某區社會組織黨建體現治理理論的思想。某區委組織部高度重視社會管理力量多元化，特別強調協商與合作。

四、研究發現

某區的社會組織黨建起步于2013年，它的發展歷程可以清晰地劃分為2個階段：第一階段為2013-2017年，2013年《關于成立社區社會組織聯合會和聯合黨支部的通知》的出臺，某區社會組織黨建工作由此邁開步伐。第二階段為2017-2020年，以2017年6月某區社會組織成立黨委為標志，開啟了某區社會組織黨建的新篇章。為了分析某區社會組織與黨建工作的協調機制，下文將集中從組織結構、資源和評估三方面闡述。

（一）組織結構的變化對社會組織黨建協調機制的影響

對組織結構的分析從運行機制和組織目標兩個指標來闡述。首先在運行機制方面，某區社會組織黨委于2015年提出“一委一園一中心”的運行機制實現黨建工作。但是自某區推行社會組織黨建以來，常出現社會組織管理和黨建職能部門責任不清、主體不明，導致各部門之間相互推諉扯皮的痼疾難以短時間內消除。2017年，“三雙”“五同步”運行機制的提出和《某區社會組織發展五年（2016-2020）行動規劃》的出臺，鞏固和完善了社會組織黨建的運行機制。

其次在組織目標上，某區社會組織黨建初期，對目標的制定不夠重視。第一，缺乏明確的工作方向，對目標實現的時間沒有界定；第二，由于組織目標的不完全一致導致相互扯皮或政出多門；第三，目標缺乏總體規劃藍圖，給黨建工作帶來難度。繼2017以來，黨建工作目標責任書每年都須簽訂，實施目標管理。與此同時，設立黨建目標責任清單管理制度，將區委書記確立為第一責任人，必須親自抓黨建工作，至今反饋結果良好。

最后，社會組織黨建工作中的組織運行機制與組織目標內在相互聯系，運行機制是目標的保障，目標是運行機制的方向。良好的組織結構對社會組織黨建工作的協調意義重大，組織結構的完善促進社會組織黨建各部門主體權責、目標明確，更好地生成協調性。

（二）資源的變化對社會組織黨建協調機制的影響

資源是社會組織良好運行的重要保障，對資源的分析主要從人力資源和政治資源兩個指標來闡述。某區在人力資源上擁有的118支志愿者服務隊和2萬余名志愿者，如此數量龐大的團體對其資金和管理能力帶來壓力。例如黨員志愿者所需的象征性裝備和活動資金；亦或是眾口難調，社會組織很難滿足所有人成員的想法，這些無形中都會給管理帶來阻力。通過對典型案例研究發現，人力資源在增強社會組織黨建的協調性方面發揮的作用尚未凸顯，所以，人力資源這一指標不符合研究設想。

在政治資源上，2013年某區的社會組織黨建處于剛起步，社會組織黨委還未成立，政治資源寥寥無幾，黨建發展寸步難行。到2017年，組織部門撥款積極引領社會組織黨組織參與黨建項目，獎勵歷年優秀黨組織、黨員和項目，政治資源優勢的充分發揮給社會組織黨建提供充足資金和充分保障。

政治資源對社會組織黨建工作的協調具有重要的意義。黨的形象無疑是社會組織最好的宣傳資源，黨所帶來的正面影響為社會組織各項活動的開展提供了合法性，同時還可以為社會組織降低運行風險和成本。社會組織為獲取政治資源，在黨建工作中主動以包容的心態接受黨組織的一套體系向黨組織靠攏，這對社會組織與黨組織二者的協調發揮著重要的作用。

（三）評估的變化對社會組織黨建協調機制的影響

某區社會組織黨建初期存在“喊在黨委，干在紀委”現象，由于沒有具體考核標準，各個主體責任意識匱乏，領導班子難以落實“一崗雙責”。某區在冷靜分析社會組織黨建的實際情況，于2017年正式提出“雙提升”、“五同步”。事實證明，考核細則的推出，使區委主體責任意識加強，各項黨建工作進展才有所改善。

考核對社會組織黨建工作的協調具有重要的意義。通過考核可以評估社會組織黨建工作中的主體，即工作人員是否數量適中、分工合理，可以評估組織結構，即崗位設置、權責劃分是否科學、合理。考核評估具有計劃輔助、監控支持、激勵等功能，這對于社會組織黨建工作的提升與改進發揮不可替代的作用。

五、總結與討論

社會組織正式成為社會治理的主體在國家發展變化中發揮不可替代的作用，而現階段社會組織能力不足以支持它的發展和價值實現，借助于黨建工作的協調可以解決當前困境，提高社會治理水平。某區社會組織黨建案例反映出：（1）社會組織想要發展只有加強黨建工作才能適應外部環境得到合法性，這也是社會組織與黨建工作建立協調機制的基礎。（2）社會組織黨建工作協調性與組織運行機制、組織目標、政治資源以及考核評估四個維度成正相關，而人力資源與社會組織黨建協調性無關。

本研究表明，對于社會組織黨建工作的協調機制建設與社會組織所面臨的制度環境進行持續深入的分析是有必要的，應該給予社會組織更多的關注；隨著國家治理體系和治理能力現代化進程，社會組織與黨建工作作為制度安排的一個整體密不可分，二者之間的協調性應隨著社會環境發展變化作出漸進式的調試。