鄉村振興戰略視域下發揮農村無職黨員作用研究

魏 霞

中共巫山縣委黨校，重慶 404700

一、本縣無職黨員基本情況

根據縣委組織部的數據來看，全縣共有2個街道、11個鄉鎮、13個鄉，村（社區）共有307個，居委會有33個，農村無職黨員共10172名，其中35%能夠充分發揮先鋒模范作用，45%發揮作用不明顯，20%左右發揮作用較差，從發揮作用不明顯和發揮作用較差來看占據了65%的比例。全縣10172名農村無職黨員，60歲以上的黨員3589人，占總數的35.3%；初中及以下文化程度的8030人，占總數的78.9%；建卡貧困戶中黨員656人，占總數的6.5%，這是全縣無職黨員的一個基本情況。

根據實地走訪官渡鎮楊林村調研的數據看，楊林村現有在冊黨員66名，其中正式黨員63名，預備黨員3名，黨員年齡結構（平均年齡61歲）：35歲以下黨員10人，占比15%；36-59歲24人，占比36%；60歲以上32人，占比48%。黨員文化程度：本科學歷1人，占比0.15%；?？茖W歷7人，占比10.6%；高中學歷22人，占比33.3%；初中及以下36人，占比54.5%。外出務工占26.9%，經營農業種植生產占83.1%。

從上面的基本情況可以得出，隨著社會的不斷發展，農村無職黨員分為外出務工群體和農村留守群體兩大類，外出務工這個群體基本上比較年輕，入黨時間也不長，接受新鮮事物的能力比較強，思想活躍，但是由于受市場經濟觀念的影響，以及在外缺乏系統的黨性鍛煉，組織觀念相對淡化，大多是關心自身發展，對本村經濟社會發展比較淡漠。另外留守群體大多年齡結構偏大，入黨時間較長，相對于外出務工群體，黨性觀念和組織觀念相對較強，能夠按時地參加村支兩委主持召開的黨性教育活動，對本村事物發展比較關心，但是這個群體思想比較僵化，接受新鮮事物的能力較差，文化水平也普遍較低，想帶頭致富的也心有余而力不足。

二、存在的主要問題

（一）農村無職黨員自身存在的問題

1.從調研的數據可以看出，農村無職黨員年齡結構不合理。60歲以上人員基本上接近了總人數的一半，這部分黨員由于年齡偏大、文化較低、能力較弱等原因，在帶領群眾致富上不如一些非黨的致富能手，在作用發揮上較差。年輕的黨員人數占比較低，從整體的學歷情況看，文化程度也較低。而且大部分無職黨員是在改革開放之前入的黨，接受事物的能力較弱，在加上年齡又偏大，很多已經行動不便，自己的生活都難以得到充分保障，所以很難發揮黨員的先鋒模范作用助力鄉村振興。

2.農村無職黨員長期外出打工。隨著我國經濟的快速發展，對勞動力需求旺盛，很多年富力強的黨員外出務工甚至舉家外遷，農村很大一部分人就是留守兒童和留守老人，地方經濟發展缺乏活力。

3.少數農村無職黨員黨性覺悟較低，缺乏積極主動性。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來，所以不光要組織上入黨，在思想上也要入黨，組織上入黨一生一次，思想上入黨一世一生。學習跟不上，必然跟不上經濟社會的發展。還有很多農村無職黨員在脫貧攻堅、精準扶貧等工作上給組織出難題。在整個隨機訪談過程中發現，很多老黨員反應，組織參加集體活動基本上都是硬性要求才會參加，很少積極主動要求學習理論，更有甚者覺得學習耽誤了務農務工，阻礙了掙錢的機會，不能正確處理個人和組織之間的關系。

（二）基層黨組織存在的主要問題

1.“四職”干部，年齡結構和性別不優。例如楊林村的干部隊伍情況：支書、主任、綜治年齡都在50歲以上，綜服、民兵連長、婦聯主席40歲以上，團支書和主任助理30幾歲，從整個的比例看，30幾歲的年輕干部只占總人數的25%。同樣的，在干部男女匹配的比例上，也缺乏性別互補的優勢。

2.文化水平有限。總體受教育的層次較低，主要以初中和高中為主，這種現象直接導致接受新知識、新事物速度較慢。從楊林村的情況看，初、高中比例就占了87%，本科學歷只占13%。

（三）缺乏發揮作用的平臺

很多農村無職黨員的在心里還是想發揮黨員的積極作用，助力鄉村振興，為本地經濟發展添磚加瓦，帶動周圍的群眾過上好日子，但是苦于無門，缺乏施展才華的平臺。

三、原因分析

（一）年齡結構偏大影響文化水平程度。很多人入黨是在新中國建立初期或者是改革開放前后期，在他們那個年代，文化水平普遍較低，因此，這也拉低了整個農村無職黨員的文化水平。

（二）主觀上缺乏正確的認識。少數無職黨員認為學習和不學習沒有根本上的區別，既不能當官又不能發財，從主觀上缺乏學習的熱情，參加組織生活又沒有得到實際上的好處，反而會成為一種負擔，組織觀念淡薄，少數存在違紀違法行為。

（三）有些農村黨組織跟不上時代發展要求。參加黨性教育活動沒有實質性的干貨，有一些基層黨組織認識到對農村黨員進行實用技術培訓的重要性，但組織培訓時，不夠系統深入，針對性不強，滿足不了他們的需求。

（四）干部隊伍更新換代較快，工作銜接不到位。村干部補貼標準不高，與當今經濟社會發展水平相比仍明顯偏低。用村級干部的話說：“天天累死累活，報酬趕不上一個小工活”，從而導致村干部隊伍人員不夠穩定，沒有真正的花心思放在把基層組織搞好。

（五）缺乏勇于擔當的精神。農村無職黨員即使有很多人愿意為建設鄉村振興發展產業，帶頭致富，也是出于自身的黨性修養和大公無私奉獻精神，但是這種人畢竟還是少數，但大多數人認為帶領大家發展產業搞得好就好，搞得不怎么樣還不好對群眾有交代，承擔一定的責任。只要自己家的日子好過，別人過得怎么樣和自己沒有太大的關系，還不如少去操點心。

四、對策建議

（一）強化農村無職黨員隊伍建設。通過開展支部主體黨日活動為載體，強化無職黨員的身份意識。要讓無職黨員認識到，沒有職務并不等于不需要理想，不應該拋棄信念，要讓他們從自己的小天地里跳出來，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。

（二）健全選人用人機制。拓寬選人視野，對那些想干事、會干事、能成事的給予支持，打破舊模式，為能人提供崗位，把講政治、守規矩、懂經營、善管理、有文化的優秀人才選為村級班子帶頭人，建設一支高素質隊伍，并且建立一支能很快適應社會需求的基層后備干部隊伍人才庫。

（三）完善系列規章制度。沒有規矩不成方圓，用進行有效制約。也能促進各項工作有章可循，對出現的不民主、不公開等現象，以制度來進行約束，做到按規章辦事，這樣可以充分發揮農村無職黨員的作用。比如健全承諾踐諾評諾機制、“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等各項組織生活制度，通過開展扎實的黨內政治生活，促使黨員能及時發現問題并進行改正，借助這種制度和活動喚醒其黨員身份，增強黨員意識。

（四）扎實開展設崗定責活動。充分發揮無職黨員作用，尤其是要引導廣大共產黨員在脫貧攻堅主戰場打先鋒、做貢獻。讓無職黨員“有職有責”、“有職有為”，將這些微能力匯聚成“強氣場”。依據農村基層架構體系等方面考慮堅持人崗相適，為其合理設置崗位，保證人盡其才。比如，官渡鎮楊林村對無職黨員進行了設崗定責，共設有12個崗位，比如公共設施維護崗、產業發展技術崗、脫貧攻堅幫扶崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛協調崗、政策法規宣傳崗、燒黑除惡監督崗、安全維穩巡查崗、民事代辦接洽崗、環境衛生巡查崗2名和紅白喜事維護崗12個崗位，充分調動他們優勢，將各自的職能職責做好，有了這個好幫手，村支兩委就可以集中精力抓大事、謀發展。