淺析社會主義協商民主的發展與完善

常清桃

中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000

社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，針對改革發展中存在的各種問題，在決策之前和決策過程中讓更多的群眾參與到協商中來，提高決策的質量和水平。了解社會主義協商民主的發展歷程，有助于我們在新時代進一步完善社會主義協商民主。

一、社會主義協商民主的萌芽與確立

從協商建黨到協商建國都體現了中國共產黨所踐行的民主制度，無論是革命年代還是建設時期和改革開放新時期，中國共產黨都在一以貫之地倡導黨內民主與黨外民主相結合。早在革命時期，中國共產黨就在根據地推行了“三三制”的民主制度，為的是贏得民心，能夠團結各階層的人民都來抗日，這一制度的推行不僅推動了抗戰的勝利，同時也促進了建國初期我國協商民主的萌芽與確立。1948年4月30日黨中央發布了《紀念“五一”勞動節口號》，在這一文件中強調要召開由各民主黨派、各人民團體等組成的政治協商會議。1949年9月21日第一屆中國人民政治協商會議在北京召開，這次會議除了向國人宣告中華人民共和國成立之外，還標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的基本政治制度，也預示著協商民主開始作為一種新的民主形式在我國得以推行。

建國初期，我們在不斷地探索協商民主的形式，當時最主要的形式就是中國人民政治協商會議。當時的中國人民政治協商會議又被人們稱作“新政協”，因為這與國民黨時期的政治協商會議有所不同，是在中國共產黨領導下的協商。之后，我國的協商民主形式更加豐富，有中國共產黨同各民主黨派的黨際協商、政府的行政協商、司法機關的司法協商、私營企業的社會協商、各民族之間的民族協商等。當時黨際協商堅持的方針是“長期共存，互相監督”，這一方針對于當時的黨際協商具有重要的指導作用。1956年，我國社會主義改造基本完成，建立了社會主義制度，中國共產黨領導的協商民主也具有了社會主義性質，成為社會主義制度的重要組成部分，真正發展成為社會主義協商民主。

二、社會主義協商民主的發展

社會主義協商民主在文革期間發展緩慢，許多協商民主形式遭到破壞。改革開放之后，許多協商民主的形式逐步恢復，4000名同志通過協商，召開了黨的十一屆六中全會，并通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。此時，我們黨和國家的工作重心轉移到了社會主義現代化建設上來，社會主義協商民主的根本任務也作出了相應的轉移，中國的社會主義現代化建設事業離不開各黨派、各階層之間的協商。

1982年之后，我國的社會主義協商民主進入了創新發展的階段。十二大不僅確立了黨內協商的制度化，并且進一步完善了之前黨際協商所遵循的八字方針，成為“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”。隨后，中央頒發《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，使我國的黨際協商逐步規范化、制度化。1993年把黨際協商寫入憲法，這些改變促進了社會主義協商民主的創新發展。改革開放之后，我國的民族協商也得以發展，1984年我國頒布實施了《民族區域自治法》，針對我國各民族之間的協商問題做出明確規定。之后，廣州市、遼寧市等率先在地方開展了協商民主的嘗試，全國和地方各級政協創建了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，豐富了黨際協商的形式。此時，立法協商開始發展，2000年頒布實施的《立法法》對立法協商做出了明確規定，2005年首次舉行了全國人大立法聽證會，這是我國立法協商發展史上邁出的一大步。除立法協商創立和發展之外，我國的司法協商也得到進一步的發展，2002年享譽國內的“國內辯訴交易第一案”在牡丹江鐵路運輸法院審理，這次案件的審理開創了我國的司法協商。

隨著協商民主形式的多樣化發展，我國對協商民主做出了明確的定位，2006年中央政治局印發了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，這一文件明確指出了協商民主是我國社會主義民主的重要形式。2007年國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書，這本白皮書首次對我國的選舉民主和協商民主的概念做出科學的解釋。黨的十八大以來，我國的社會主義協商民主得到了全面的發展，在十八大報告中首次提出了社會主義協商民主這一概念。此后，社會主義協商民主理論在我國逐步的發展壯大，在十八屆三中全會上提出要推進協商民主廣泛多層制度化發展。對此，經過不斷的實踐，我國的社會主義協商民主取得了豐富的經驗。首先，我國的政黨協商取得重大突破。通過協商制定了許多重大的決策，形成了“四個全面”和“五位一體”的總體布局。其次，我國的基層協商也在穩步發展。浙江溫嶺的民主懇談會就非常典型，此外，還有社區議事會、市民旁聽制度、民主議事會、網絡參與議政等等。這些豐富的基層協商民主形式能夠讓廣大人民群眾主動參與到政府的決策中來，其中也體現了我們黨所堅持的以人民為中心的思想。再次，我國的社會協商也作了科學的探索。近年來，有更多的社會組織愿意站出來為民發聲，比如說，有NGO組織為農民工在工廠受到的不公待遇進行爭論，從而讓農民工獲得自己應得的利益。十九大報告也明確指出，社會組織協商是社會主義協商民主的重要內容，要求充分發揮社會組織在協商民主的作用。

三、社會主義協商民主的完善

現在我們邁入了新時代，面對復雜的國內外環境，我們要完成兩個一百年的目標，就要進一步完善社會主義協商民主，讓普通群眾參與到協商中來。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這一重大論斷，對于指導我們進一步完善我國的社會主義協商民主具有重要的意義。

第一，必須要牢牢堅持黨的領導地位。在中國共產黨的領導下社會主義協商民主理論得以形成和發展，而社會主義協商民主也是實現黨的領導的重要方式。現在，社會主義協商民主的協商形式多樣，協商主體也在增多，在各類協商的過程中黨組織都應當積極地監督、引導協商有效開展，真正地發揮黨建在協商民主中的引領作用，尤其黨員干部要發揮帶頭作用，主動參與協商，拓寬基層協商的路徑，凝聚更多的力量，讓協商民主在基層治理中發揮更大的作用。

第二，必須要加快協商民主制度建設。我國的社會主義協商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐，有著深厚的制度基礎。我們現在要進一步完善社會主義協商民主，必須要加快協商民主的制度化發展，只有加快協商民主制度化建設才能吸引更多的協商主體合法、有序地參與協商，提升協商的質量，也能拓寬協商渠道，為基層決策提供更多的建議，從而改善基層治理的水平。現在，立法協商、社會協商等方面的制度仍需完善，每一種協商民主類型都有自己獨特的協商程序和步驟，推動制定完整的協商民主制度程序，能夠有效調動人民參與立法和社會治理的積極性，也有助于我們推進法治建設，并早日實現和諧社會。

第三，必須要改革創新豐富協商形式。雖然說現在我國有些地方已經成功的創建適合本地區的協商民主形式，比如說浙江溫嶺的民主懇談會、楓橋鎮楓源村的“三上三下”民主議事會、楓橋鎮陳家村的“村規民約”等，但是，我們也要看到全國還有許多地方的協商民主并沒有很好地開展，導致基層治理非常落后，究其原因就是沒能找到適合本地方的有效的協商民主形式。協商民主的理論最初興起于西方，西方協商民主制度主要是針對協商主體是否能夠平等的參與協商、協商結果是否合法、協商過程是否公正等進行研究，從而構建理想的協商環境，彌補原來的代議制民主的不足。現在我國在基層治理的過程中面臨著人民參與度不夠、協商主體不平等的問題，我們要敢于并且善于改革創新，不僅要主動學習國內先進地區的協商經驗，也要積極借鑒西方國家在基層協商中的寶貴成果，結合本地區的實際，構建適合自己的協商形式，維護群眾參與協商的權利，保證不同的協商主體都能夠平等地參與協商，讓更多的當地群眾參與到政府的協商中來，為當地的高質量發展建言獻策。