依法治國背景下黨政監督體系的優化對策

覃有祺

廣西法順律師事務所，廣西 南寧 530001

一、目前黨政監督體系中存在的主要問題

地方黨政監督體系在建設的過程中注重發揮教育、約束、監督、協作的積極功能，初步建立了職責明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政管監督體系。但是，通過相關文件的查閱以及具體實踐情況的了解，可知目前地方黨政監督體系建設還存在一些薄弱環節，有待進一步完善工作和優化制度。

具體而言，其一，地方黨政監督體系存在消極因素。由于權力相對集中、社會環境復雜和工作方式不足等現實情況，導致目前地方黨政監督體系的運行的過程中亦遭遇到一系列的挑戰。首先，從權力配置的角度進行考量，黨政機關尤其是主要領導權力過于集中，一些重要領域和要害部門的權力范圍相對較廣，如自然資源部門、城鄉住房建設部門等。與此同時，權力運行過程中存在的高度封閉性和業務性特征導致群眾監督難以落至實處，引起了社會輿論對于黨政監督體系是否接受和落實外部監督的爭議。其次，從權力運行的程序上來考察，現行黨政監督制度的約束力度仍存在提升空間，執行監督的尺度和執行監督的力度的人為浮動因素影響了黨政監督制度的嚴謹性和成效性，在一定程度上降低了民眾對于黨政監督制度有效性的期望。其二，黨政監督體系體系仍有較大提升空間。從地方黨政監督工作的實際情況來看，工作方式方法的不足在一定程度上限制了黨政監督制度成效的實現。一項較為完善的制度，需要在實踐工作中不斷地積極嘗試、總結經驗、完善規范，尤其是對于實踐性非常強的紀委監委制度，更有必要進行積極的完善，使該制度發揮應有的積極作用，推動黨政監督工作的良性發展。一方面，黨政監督方式未能較好的實現多元化并且固有問題依然存在，監督工作機制的完善還有一定的空間。另一方面，責任考核和責任追究是落實黨政監督責任的重要措施，但現有的黨政監督考核方式還相對單一，考核的內容以及考核的指標等的設置還有待進一步優化，同時存在的責任認定困難、追責力度不足等現實問題。其三，地方黨政監督在執行過程中存在人為阻礙。從我國的社會文化角度來考察，人情觀念、禮尚往來在數千年的人際關系交往中已經形成固有格局，從社會民眾到政府官員對此均有一定的接受度和認可度。不同于普通民眾，政府官員具有的特殊身份導致其被賦予了更高的注意義務，即在法律之外還受黨規等行為規范的制約。借以送禮文化的名義實現不法利益之實的行為常有發生，如何在固有的社會觀念下提升黨政內外監督的意識和成效，此亦是對黨政監督工作的又一項挑戰。

二、黨政監督體系現實阻礙的成因

（一）部分地方紀委監委在實際工作中存在監督不嚴的情況

通過與紀委監委一線工作人員和相關專家訪談，得知基層的紀委監委部分存在執紀寬松軟的現實問題，這導致紀委監督責任落實不到位，與黨中央要求的從嚴治黨方針并不相符?；鶎蛹o委監委存在的寬松軟問題，很重要的一方面原因可歸結于“好人主義”之風的長盛不衰。具體而言，部分基層紀委監委工作人員對于一些已經違反原則的問題，對于一些已經違法規范的行為，并非不知情，而多是出于共同的立場或是共存的感情因素，沒有進行真實的表達。好人主義的弊端不僅是對于自身紀委監委工作的不負責，而且易于導致違紀人員邁入更大誤區，實際上是害了他人。當然，好人主義在現實工作中的表現形式還不局限于此，還如在接受組織調查之際，出于好人的慣常立場還積極幫助其他違紀人員進行掩蓋，對于組織的調查不夠嚴肅認真。好人主義之風體現在執紀方面，表現為辦案質量不高，貫徹落實不到位和工作成效不明顯，同時上級紀委監委對下級紀委監委督導檢查工作力度不足亦加劇了基層紀委監委執紀的寬松軟問題。好人主義的長久不衰使得部分紀委監委工作人員的責任意識較弱，失去了黨員應有的自我批評和接受批評的意識和能力，與合格黨員的標準漸行漸遠?；鶎蛹o委監委執紀寬松軟問題還體現在組織建設性不強、黨員日常教育管理工作不嚴，紀律意識培養不足等方面。對此，建議通過專項的整治行為，就基層紀委監委執紀存在的寬軟松問題展開針對性的治理。通過上級紀委監委對下級紀委監委辦理的案件進行隨機抽查，對存在問題的案件進行認真復查，按規定嚴肅追究相關責任人員的責任。同時，應進一步提升紀委監委與司法機關工作的銜接，不斷加強黨政監督制度的成效。

（二）部分地方紀委監委工作人員缺乏足夠的責任心

通過查閱相關報告可知，部分基層紀委監委干部存在監督意識陳舊的問題，這集中體現在將監督工作的重點放在聽取報告和查閱資料的層面，對于新技術、新方法的認識、理解和運用還不到位。此外，對于征地拆遷、惠民扶貧等重點領域的監督，由于涉及多方面的專業知識，但對于審計監督、財務檢查等專業手段的監督還有較大的完善空間。對于如何具體地、深入地開展日常的監督工作，部分基層紀委監委干部仍缺乏問題意識，將過多的精力花費在產出成效較小的方面，因此有必要就日常的監督工作制定計劃表和流程圖，對黨員干部在工作時間之外的活動亦應建立有效的監督方式。由于監督手段相對單一，導致監督的效果未能得到質的提升。常態化的日常監督管理的辦法相對有限，而且高科技技術的運用還不夠充分，雖然省內多個職能部門已經建立了合作機制且成立的檢查小組，但是并未積極作用于高質量文獻線索的發現。

三、黨政監督體系的優化對策

（一）持續加強地方紀委監委的作風建設

其一，強化基礎紀委監委的政治擔當。主要采用專題學習和長效教育的方式，對河南省基層紀委監委部門的工作人員進行專門培訓，達到深化紀委監委工作思想的認識和強化政治擔當的目的。在學習和教育的過程中，要持續性地加強對于“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”的教育，并且通過此項教育，引導其如何在日常工作中做到與上述理念和認識相統一的行為，逐步提升基層紀委監委部門工作人員的格局。此處的格局，是指要樹立高度自覺的大局意識，將自己的日常監督工作放到從嚴管黨治黨的層面進行思考，并在這個過程中不斷優化對大局意識的認識和判斷，做好服從大局和維護大局。在安排集體學習的時間，以全員參加為原則，對于有特殊情況需要請加的得提交正式的請加申請。[1]此目的在于通過日常的學習和工作，要求基層紀委監委部門的工作人員以實際行為強化其政治擔當，樹立和踐行正確的責任意識和行為規范。

其二，落實基礎紀委監委的恪盡職守。從提升思想認識到做好本職工作，其本質在于認真貫徹和落實從嚴管黨治黨的要求。結合現有的工作情況，要求紀委監委部門的工作人員在日常監督工作中應恪盡職守，對于敷衍、推諉工作的情況應當嚴肅查處。與此同時，應堅決樹立工作效率的正確觀念，通過制度優化和人員合理配置，不斷提高行動的反應速度和工作的完成效率。對于上級紀委監委部門安排的任務，應當及時的對相關的情況進行核實與調查，按照工作流程有序的推進。對于部門領導交代辦理的事務，亦應快速反應，對相關的問題進行積極處理。對于群眾反映的現實問題，一方面，應以熱情、積極的態度對待群眾，另一方面，對于群眾反映的問題，應當嚴格按照規定進行處理，對問題作出的處理結果亦應在合理期間內告知相關群眾，認真地做好本職工作。

（二）充分發揮紀委監委工作制度的積極作用

提升基層紀委監委工作中的經費保障制度。對于基層紀委監委工作機制的不斷優化，須要有充分的經費支持，以便保障基層紀委監委執紀主體正常執紀活動的順利開展。充分的經費支持能夠促使基層紀委監委日常執紀的公正、公平和公開，降低多種因素干擾執紀活動的概率。[2]因此，對于經費保障的立法優化而言，首先需要細化執紀經費的主體、客體和內容，將相對應的物資裝備進行登記，逐步提升基層紀委監委工作人員的工資待遇，優化基層紀委監委單位內部的法治環境。與此同時，還有必要嚴格落實執紀沒收入全額上繳財政，避免中飽私囊的情況發生。此外，在查閱相關文獻資料的基礎上，或可設立基層紀委監委執紀的專項經費，以確保執紀人員、執紀設備的完備，從客觀方面確?；鶎蛹o委監委工作的順利開展。

（三）著力完善地方紀委監委人才隊伍建設

前述提及，基層紀委監委人才隊伍建設面臨著諸多的問題和困難，因此人才隊伍建設和培養需要的不僅僅是制度支持、人力支撐，更需要一段較長時間的磨合。就基層紀委監委中存在的用工問題，我們建議，可以將其設置成一個較為長期的目標，一步一個腳印地加一解決。在基層紀委監委部門中設置中長期的用工制度，一步一步地去完善基層紀委監委的用人制度，促進基層紀委監委人才隊伍的健康發展。首先，可以針對所在基層紀委監委的具體情況，分析單位的發展方向，在原有的基礎上，提供相應的人力資源管理資金，以基層紀委監委的發展方向為主要核心，建立科學的人力資源評估組織，制定出一系列的中長期用工計劃和人才配置計劃；其次，從人事管理這一內容下手，對基層紀委監委的工作人員，包括編制內的員工和聘用員工，制定科學的激勵獎懲制度，學習省內外較為優秀的人事管理經驗，調動工作人員的工作積極性；基層紀委監委的干部的聘用方式都是單一的職務委任制，實行的是終身職務制，工作具有強烈的穩定性，在一定程度上降低了基層紀委監委干部的工作積極性。針對這一現實的情況，可以進行具有針對性的調整。

四、小結

依法治國背景下，黨政監督體系的完善關系著黨的建設的反腐建設的進程，意義重大。目前黨政監督體系中存在的諸多問題，既存在歷史原因、制度原因，也存在現實原因、人為原因。對此，需要通過制度完善、責任落實、人力優化等方式不斷完善黨政監督體系。