淺談巡視制度的建設與完善

張 林

哈爾濱電氣集團有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028

巡視制度是我黨進行自我監督的手段，是上級黨組織對下級黨組織及其成員進行權力監督的重要方式。黨的十八大為黨內巡視制度的開展指明了方向，黨的十九大做出了“反腐敗斗爭壓倒性勝利”的重要決定，為巡視工作的開展規劃了藍圖。當前，巡視已經成為黨內監督的戰略性制度安排。“巡視永遠在路上”，建設與完善也需要永遠在路上。只有不斷地與時俱進，完善巡視制度，才能夠使得巡視制度威懾力常在。

一、巡視制度的內涵以及特征

巡視制度是黨內管理的重要措施。權利既能夠幫助黨內人員做好相關執行工作，也會使人們受到一定的利益熏陶，容易形成腐敗的作風。巡視制度就是為了保證黨內工作的作風，杜絕腐敗現象的產生。巡視制度在共產黨成立之時就已經出現，其最終能否充分地發揮作用，關鍵在于巡視制度的落實與執行。巡視制度的特征主要體現在以下幾個方面：一是權威性，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，巡視制度是黨內監督的戰略性制度，必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。巡視制度若是缺乏權威性則無法起到震懾作用，那制度就如同一個空殼；二是人民性，黨的一切都是為了人民，巡視制度在實施的過程中應該堅持一切以人民的利益為根本，為人民辦實事。三是政治性。巡視制度的特征與巡視制度的目的是緊密聯系的，黨組織的一切活動都要從人民的利益出發，且保證一定的政治權威性，才能夠為其他的巡視活動起到一定的帶頭領導作用。

二、巡視制度建設的意義

雖然黨員都屬于高素質的人群，但是在多元文化的沖擊與豐富物質條件的影響下，工作中難免會有些人抵不住誘惑，破壞了黨組織的紀律。巡視制度的建設就是為了抵制腐敗現象的發生，保證人民的根本利益，從而保證黨的根基穩定。中國共產黨是人民的執政黨，同時也是人民幸福生活的保證。若是在黨組織中出現了不良作風是將會損害的是人民的根本利益。巡視制度監督的是黨員領導干部，保障的是人民的根本利益。巡視制度對于黨組織的發展和人民的利益都具有重要的作用。因此在新時期必須要重視對巡視制度的建設與完善，以發揮巡視制度應有的作用[1]。同時，巡視制度建設與運行，有助于發揮黨內監督其他形式與黨外監督的作用，與其他監督形式相互融通，以構建權威高效的監督體系。

三、巡視制度的建設與完善

（一）完善巡視的制度

擁有科學完善的巡視制度可以有效提高巡視的工作質量。巡視制度方面的建設可以從以下幾個方面入手：第一，完善工作流程制度。巡視是上級對下級的巡視，巡視的內容以及評價指標都要具有標準的規定，通過嚴格的巡視崗位設立與規范的巡視流程開展巡視。巡視工作要按照有規律、有順序的程度推進，細化巡視工作的具體準則以及每個巡視環節中需要完成的任務。將巡視任務與巡視工作進行量化細化，將其作為評價巡視工作成效的具體標準。第二，健全巡視糾錯問責制度。巡視人員在開展巡視工作中所處于工作環境較為復雜，需要時刻保持高度警惕性。因此，需要加強對巡視人員的監督管理，建立健全糾錯問責制度。巡視人員的工作作風、工作態度，是否履行工作職責會直接關系到巡視工作的實效性。糾錯問責制度的健全首先要明確巡視人員的權限與責任，通過細化的責任規范，防止巡視人員職責與權利脫軌，使得巡視工作能夠更加規范；其次，要實現責任追求法制化。在追究巡視人員責任時要以事實為依據，以法律規定為準則，以法律條款來追究責任；最后，創新責任追究方式。根據巡視人員不同情況，可以選擇合適的問責方式，有針對性的開展問責有助于巡視人員發現自我不足，且形成警示作用。如嚴重瀆職的巡視人員則可以運用權力制約問責方式；如脫離人民群眾，忽視人民群眾要求與意見的巡視人員可以運用媒體問責制度，以強化巡視人員的責任意識。

（二）創新巡視工作方式

1.深化專項巡視

巡視一般是針對國有企業、事業單位以及高校等相關的組織進行全面的巡視。除此之外，針對部分社會關注的熱點事件開展專項巡視也是非常有必要的。專項巡視并不是指單純地對某個地點進行巡視，而是針對社會熱點事件進行深度的巡視。如當前社會關注的熱點話題——脫貧攻堅[2]。黨組織就可以派相關的巡視人員針對脫貧攻堅問題進行巡視，查看不同區域、不同職位的工作人員開展脫貧攻堅的成果。專項巡視的優勢在于能夠針具體問題與成果進行巡視，從而得出具體的結論。同時，還需要并巡視結論進行深入分析，從而有針對性地采取不同的應對措施，推動社會政策的踐行。當前社會環境中的文化、經濟等一系列熱點問題都可以采取專項巡視進行監督。專項巡視可以有效提高黨內工作開展的效率和質量。值得注意的是，專項巡視也存在一些不足之處，其雖然增強了巡視深度，但巡視的內容與方向會有所限制[3]。因此，在實際巡視過程中要將專項巡視與全面巡視結合起來，結合實際需求來開展巡視工作。

2.結合互聯網開展巡視

傳統巡視工作主要采取的是實地考察巡視方式。伴隨著互聯網技術的成熟與普及應用，巡視工作中也需要融入互聯網技術。巡視工作中運用互聯網技術不僅僅可以對巡視工作資料與數據進行高效整理，同時還可以通過互聯網平臺公布巡視工作計劃、巡視工作過程與巡視工作結果，與群眾互動。群眾可以根據自身需求在互聯網平臺上查閱巡視工作，還可以根據巡視工作要求自主收集材料數據，提供給巡視工作組。利用互聯網平臺的開放性開展巡視工作，不僅僅能夠讓群眾積極參與到巡視工作中，全面保障群眾的利益，更為重要的是還能夠通過群眾提供的數據信息，使得巡視工作更加高效、更加準確的開展。同時，還可以在互聯網平臺上建設巡視工作交流平臺，與群眾進行零距離互動，群眾可以隨時發表自己的言論。巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，利用互聯網是巡視工作理念與實踐的創新，也是時代發展的必然選擇。巡視工作要積極聯合互聯網，公開引導群眾，調動社會各界力量進行巡視，從而有效提升巡視反腐成效。

3.巡視工作透明化

巡視工作主要是為了防止黨內人員濫用權利，形成腐敗的現象。因此，在巡視工作中為了取得群眾的信任，則必須要保證工作透明化，使群眾清楚地了解到巡視工作的過程，了解巡視工作的公平性，從而保證巡視工作的權威性。巡視工作的透明化也能夠使群眾對巡視制度提供意見與建議，進而持續完善優化巡視制度。人民群眾能夠成為巡視工作開展的一份子，將自己所了解的情況及時地反饋給黨組織，以便更加全面、更加嚴格、更加公平的開展巡視工作。同時，巡視工作透明化對于巡視組內人員來說也能夠起到監督的作用，有助于巡視工作公平公正的開展。

（三）巡視的結果要及時反饋

巡視并不是目的，最關鍵是巡視成果的運用。要發揮巡視成果可以從以下幾個方面入手：一是上級黨組織要對巡視過程中發現的問題進行分類處理，以便下一步有針對性的解決與移交；二是監督被巡視對象在完成巡視調查后，切實整改落實問題的進度。形成對巡視對象的落實考察監督體系，避免被巡視部門推卸責任；三是強化監察組織部門對移交線索的處理。針對每個案件巡視組都要開展具體的監察，與監察組織部門進行對接，并加強對監察組織部門的管理。

四、結束語

巡視工作在黨組織的管理中具有不可替代的作用。黨組織在發展過程中必須要對巡視制度進行建設和完善，從而才能夠保證巡視工作效率和質量。巡視工作在建設和完善過程中要合理地采用先進的網絡技術，加強人民的參與程度，實現巡視工作過程透明化。巡視制度雖然是為了保證黨組織的工作作風和權利的分配，但是最后關系到的是人民的根本利益。因此，在巡視制度的建設和完善過程中要始終堅持為人民服務，在黨組織中營造良好的工作作風與氛圍。