推進現代軍事物流體系建設的幾點思考

侯 勇 付相保

內容提要：現代軍事物流體系建設，涉及作戰保障各領域、橫跨軍地政企各行業，是一項復雜的系統工程、戰略工程。當前，推進現代軍事物流體系建設，形成軍事物流體系保障能力，應以體系化設計為首要，統領整體建設發展；以信息化建設為核心，構建體系運行中樞；以軍民協同保障為重點，形成軍地聯動格局；以實干落地為關鍵，逐步趨近總體目標。

現代軍事物流體系建設，事關后勤改革轉型重塑和保障能力整體躍升，是當前和今后一個時期軍隊后勤建設的重大任務。目前，現代軍事物流體系建設還存在推進方向不夠明、建設效率不夠高、發展路徑不夠實等問題，亟待進一步研究探索路徑規律，創新理念、改進策略、強化措施，著力推進各項建設提速增效。

一、以體系化設計為首要，統領整體建設發展

現代軍事物流體系建設，實質上是軍事供應鏈建設，貫通供應保障各環節、覆蓋物資裝備各要素、涉及作戰保障各領域、跨界軍地政企多行業，是一項復雜龐大的系統工程、戰略工程。局部試點、點狀突破，難以確定在整個體系中的定位和貢獻率，需要把頂層設計工作放在首位，避免籌劃設計上的“盲人摸象”和建設運行時的短板效應。

一是確定目標體系。按照作戰保障需求和供應鏈流程，系統提出軍事物流總體目標和各環節、各要素具體目標。諸如，保障需求一鍵同步提報、保障資源實時可知掌控、保障計劃智慧輔助生成、供需雙方智能匹配融合、采購調撥自動下達執行、物流運輸精準直達配送、保障狀態一屏可視可控、保障模式軍地深度協作。通過目標清晰、行動有序的目標體系，引導帶動軍隊各級和各業務領域能力建設。

二是厘清問題清單。采取問題導向的思路方法，對標現代戰爭保障需要、地方發展現狀趨勢和后勤改革轉型要求，系統梳理軍事物流相關業務領域、支撐技術手段和建設路徑方法等方面積存的問題與不足，找出制約形成現代軍事物流體系能力的阻力因素，形成包含軍事物流管理體制、保障模式、力量結構、設施布局、政策制度，以及標準化、信息化等在內的問題清單。通過分工落實、逐一解決，實現問題歸零，目標達成。

三是細化任務清單。以發展目標和存在問題為導向，縱向按照需求計劃、采購生產、倉儲調撥、運輸配送等層面，橫向按照政策制度、標準規范、物資編目、信息化建設等維度，細化制訂現代軍事物流建設任務或項目清單，明確每項任務在整個體系中的作用價值，納入全軍各級年度建設計劃和長遠規劃，劃出路線圖、時間表，按層級、按單位分工落實，形成建設合力和整體效應。

四是統籌配套工作。同步推進軍事物流體系所涉及的各項基礎性工作，加強現代軍事物流發展戰略研究迭代，進一步推進后勤保障體制、力量規模結構調整優化，加快相關后勤供應保障標準整理修訂和軍事物流立法進程，推進建設物資編目中心、后勤數據中心、信息網絡等新型基礎設施布局，為現代軍事物流體系建設運行培育良好環境。

二、以信息化建設為核心，構建體系運行中樞

信息化是現代軍事物流的核心特征。應堅定信息化發展方向，堅持向現代信息技術要戰斗力保障力，通過信息化建設運用，逐步構建現代軍事物流體系。

一是運用體系架構方法規范體系建設。體系架構方法的基本原理和核心作用，是確保信息化建設內容與軍事業務發展目標相一致，實現建用一致、建為所用。軍事物流信息化建設，必須全面貫徹新時代強軍目標和軍事戰略方針，逐層向下分解細化，依次導出現代軍事物流體系的發展目標、能力指標、發展戰略、規劃計劃和建設項目，完整設計業務架構、數據架構、系統架構、技術架構，控制并牽引各項信息化建設任務與總體目標對準對齊，確保每項任務的建設成效能夠有效匯聚于總目標。

二是著力用信息化手段破解現實難題。解決現實問題的有效方法，是運用技術手段改進方式、柔性變革，通過業務流程的優化再造，實現相關業務領域重組結合。發揮信息技術黏合融通作用，以信息系統為調度樞紐，以數據信息為內驅活力，綜合集成物流各環節各資源。持續優化流程機制、創新保障模式，逐步優化解決當前軍事物流體制條塊分割“統”不起來、采購分級組織“集”不起來、倉儲分散落后“聯”不起來、運輸多頭組織“流”不起來、保障自成體系“融”不起來等矛盾問題。

三是建立一體融合大系統改變工作方式。著眼形成基于網絡信息體系的后勤保障能力要求，研制建立融合政府企業、貫通作戰保障、覆蓋軍事物流各環節要素的信息系統，集成固化軍隊物資供應保障政策法規、制度標準、流程機制、保障模型等，替代人工計算分析，減少人為干預環節，實現依托網絡傳輸數據、依托系統處理業務，形成數據驅動、系統協同的工作模式，整體提升運行效益。

四是發揮專業團隊作用創新思路方法。信息技術是新質戰斗力新的增長點，地位作用越來越重要。重大建設任務、重要建設崗位，應大力引入信息技術骨干人才，利用其長期形成的科學思維和專業素養，跳出傳統業務模式桎梏。借鑒吸收轉化外軍和地方物流企業先進建設經驗，從信息化視角審視矛盾問題，找出符合基于網信體系聯合作戰保障需要的解決方案和思路方法。

三、以軍民協同保障為重點，形成軍地聯動格局

按照軍民深度協作保障要求，現代軍事物流體系建設的重點，不是把地方成功的一套模式方法拿過來復制重建，而是應充分利用國家經濟建設的成果，助力后勤保障能力提升，形成軍地聯動的保障體系、保障能力、保障格局。

一是規劃上相通。近年來，國家陸續出臺引導支持地方物流和供應鏈建設的規劃計劃，已經細化到全國資源配置、區域發展重點、裝備設施技術等各分支領域，極大促進了地方物流業快速發展。軍事物流建設應充分利用這一條件，推進軍隊建設規劃計劃與經濟社會發展規劃計劃相銜接，推動地方相關建設項目貫徹軍事需求，達到一份投入、兩份收獲的倍增效益，避免國家已經規劃、地方已有成果而重復建設。

二是手段上相融。打通軍地物流標準、裝備設施、信息系統、通信網絡等關聯環節，實現軍地信息順暢交換、業務無縫對接。軍事物流信息系統應集成對接國家經濟動員系統、行業管理系統和企業生產系統，實現數據共享信息互通，實時掌握經濟動員潛力、行業發展情況、企業生產能力和物流運輸狀況。同時，加強物流標準化對接工作，以國家標準為基準修訂軍隊物流相關標準，為高效轉化利用國家物流能力奠定基礎。

三是資源上共享。軍隊保障資源來自于國家，不能僅局限于軍用物資、裝備、器材，也應當包含地方物流人員、裝備、設施等。地方物流企業發展水平領先、運營模式發達，軍隊倉儲資源豐富、布局廣泛，推進實現軍地資源互補，既必要也可行。應引入地方建設發展模式、技術手段，加速軍事物流體系建設，也應共享軍隊倉儲設施，共建共管中心倉、區域倉，努力實現平時即存儲軍民通用物資，戰時急時直接調用、事后結算。

四是力量上共用。充分發揮國家和地方物流企業作用，共同承擔軍隊物資供應保障具體任務，快速提高后勤保障能力效益。推進引入地方企業航空隊、班列、貨輪、大型貨運車輛等的成熟運力，實施軍地物流力量綜合編組運用，加強軍地物流運輸銜接配合訓練。平時，可充分依托地方物流企業執行相關物資保障任務；戰時，迅速轉化為戰場保障模式，有效實施直達配送，實現“產到端”“倉到端”。

四、以實干落地為關鍵，逐步趨近總體目標

現代軍事物流體系建設，具有領域多、任務重、難度大、周期長等特點，必須舉全軍之力、集軍地資源，聚點滴之功、成長遠之勢。

一是健全管理機制。軍事物流，作為承載后勤轉型重塑的重大工程和具體抓手，地位重要，作用突出。建立健全現代軍事物流體系，首要應組成權威、專職的領導管理機構，專司主營軍事物流建設發展，以改革的魄力和方式，統籌推進各項建設任務。這樣，可避免兼職造成的難以全力以赴、推卸責任等矛盾。

二是促進整體聯動。科學展開軍事物流建設任務規劃工作，制訂出臺建設規劃計劃、總體建設方案和協同工作機制，按專業按單位分配項目任務，早日推進各項任務清單進入執行程序。做到目標明確責任清晰，上下齊心各司其職，共同推進問題歸零、任務清零。既不能各干各的形不成合力，也不能停下建設等規劃，更不能沒有規劃各行其是。

三是強化任務考評。各項任務按時按質完成，才能累積形成整體建設效應。建立任務考評機制，加強任務完成督導落實，明確每項建設的任務邊界和相互支撐關系，確定每項任務考核評價指標，定期評價任務進展情況，確保各項任務有序推進、達成預期。建立軍事物流質量評價指標體系、績效指標庫和運行指數模型，為評價驗證軍事物流建設和運行水平提供技術支撐。

四是加強分類指導。在建設力量上，需求牽引與技術驅動兩輪并進，即，業務部門提出發展要求，信息力量負責技術實現。在建設內容上，信息主導與業務創新聯動融合，用系統固化制度標準，用數據驅動保障業務，用網絡聯結各方要素。在網信體系上，先有后優與生長漸進有序發展，先行部署一套滿足核心訴求和當前急需的信息系統，再逐步融合拓展相關業務系統。在發展路徑上，流程再造與柔性重組重塑生態，依托信息系統和大數據技術，不斷創新模式、優化流程，大力營造協同聯動、迭代發展的向好態勢。