論學(xué)校在行政上法律關(guān)系的地位

邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130000

一、引言

學(xué)校在法律上的地位主要體現(xiàn)在學(xué)校在法律上享有的權(quán)利和義務(wù)，是進行社會活動的前提和要求。學(xué)校法律地位的審查需要在具體的法律關(guān)系中進行。學(xué)校與社會主體和個人的關(guān)系主要有兩大類型，一種是民事法律關(guān)系中的主體地位，另一種是行政法律關(guān)系中的主體地位。如今，法律行政上的地位還沒有一個準確的定位，導(dǎo)致許多概念仍然混淆。沒有一個清楚的定位會給我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻力，澄清學(xué)校在行政法律上的關(guān)系，區(qū)別于其他法律關(guān)系主體在教育推進和教育改革方面具有重大意義。一方面能平衡老師和學(xué)生的權(quán)益，另一方面也能保障學(xué)術(shù)的自由。

二、我國學(xué)校行政法律地位的現(xiàn)狀

隨著新時代依法治國的推進，法人逐漸可以成為經(jīng)濟法、刑法和行政法上的法律關(guān)系主體。目前仍有較多聲音將學(xué)校認定為民事法律關(guān)系的主體，這種定位有悖于我國和各類學(xué)校的實際情況。只擁有民事法律資格的主體，只能解決學(xué)校與社會組織、教師與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，那么學(xué)校與隸屬于行政機關(guān)的組織或者個人之間的行政法律關(guān)系便得不到解決，從而導(dǎo)致我國教育中司法救濟的空白。學(xué)校和其他法律關(guān)系主體的不平等民事主體之間的法律關(guān)系只能在民事訴訟法律中解決，導(dǎo)致侵權(quán)或違法行為缺乏有效的司法救濟，因為這些爭端已經(jīng)被排除在行政訴訟之外。

三、學(xué)校法律地位的特點

（一）學(xué)校法律地位具有公益性

我國法律上將法人的目的和活動進行稍微確切的劃分，分為事業(yè)法人和企業(yè)法人。事業(yè)法人是指為滿足群眾精神方面的需要，從事經(jīng)濟活動以外的各種社會組織和公益事業(yè)的組織。企業(yè)法人則是指以創(chuàng)造物質(zhì)財富、壯大基層積累為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各種經(jīng)濟組織和團體。在世界上許多國家，將學(xué)校定義為非盈利機構(gòu)是一種常見的做法。在中國，教育法明確規(guī)定任何組織不得以營利為目的設(shè)立學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)。此外，國家政府給予學(xué)校眾多優(yōu)惠待遇充分體現(xiàn)了學(xué)校公益性的法律地位。

（二）學(xué)校法律地位具有公共性

世界許多國家都有“公法人”這一概念，屬于公法的范疇，其實就是指依照行政法等專門行使、享有國家權(quán)力、為公共事業(yè)或公益事業(yè)而設(shè)立的法人。換言之，它是從公共利益為出發(fā)點而設(shè)立的一個可以作為公共權(quán)威機構(gòu)并能承擔社會義務(wù)的主體。國外教育立法明確規(guī)定學(xué)校屬于公共法人，充分強調(diào)了其公共性。例如日本《教育基本法》規(guī)定法律認可的學(xué)校具有公共的性質(zhì)，無獨有偶，德國在法律上有著類似于日本的規(guī)定，認定學(xué)校既屬于公共機構(gòu)也是國家機構(gòu)。我國雖然尚未提出“公法人”的概念，但是學(xué)校體現(xiàn)了這一“公法”的特性。

我國學(xué)校在法律關(guān)系地位上的公共性一般體現(xiàn)在三個方面：一方面是根據(jù)教育法和行政法的性質(zhì)確立學(xué)校的法律地位。學(xué)校的設(shè)立、變更和終止，需辦理特殊并且復(fù)雜的登記手續(xù)，最后需要經(jīng)國家教育行政部門批準。另一方面，學(xué)校建立的宗旨是為國家培養(yǎng)、輸送人才，為建設(shè)社會主義強國奠定基礎(chǔ)，并且增強我國軟實力，協(xié)調(diào)物質(zhì)與精神文明的發(fā)展。因此，一個國家有權(quán)利并且有義務(wù)根據(jù)本國國情和教育現(xiàn)狀建立相應(yīng)的教育體系，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的措施。學(xué)校行使的教育權(quán)本質(zhì)上屬于國家教育權(quán)的一部分。對于學(xué)校來說，國家賦予的受教育權(quán)既是學(xué)校的權(quán)利，也是一種不可推卸的義務(wù)。

（三）學(xué)校法律地位具有多重性

中國的學(xué)校會根據(jù)不同的條件和活動的性質(zhì)可以具有多重法律資格，但是仍然不能小化若弱化學(xué)校在行政法律關(guān)系中的重要主體地位。當學(xué)校以法人的形式參與不同類型的關(guān)系時，就會成為不同法律類型的主體。比如，學(xué)校在參與日常民事活動中，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔義務(wù)時便是民事法律關(guān)系的主體。在參與國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展中，國家給予學(xué)校的稅收優(yōu)惠和財政撥款等經(jīng)濟優(yōu)惠待遇時，學(xué)校便是經(jīng)濟法律關(guān)系上的主體。當學(xué)校進行的活動與行政行為有關(guān)，那自然而然便是行政法律上的主體。教育民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系本質(zhì)上不相同但是卻有一定的關(guān)系。行政法律關(guān)系體現(xiàn)的是學(xué)校在進行教育活動中，國家行政機關(guān)或是相應(yīng)的法律法規(guī)授予學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)生的行政管理職權(quán)。而民事法律關(guān)系則是學(xué)校與行政機關(guān)事業(yè)單位、組織等不相關(guān)的或者是校園內(nèi)個人之間所發(fā)生的非政治性的法律關(guān)系。民事法律關(guān)系涉及的方面十分廣泛，包括財產(chǎn)安全、人身安全或者是學(xué)校的土地、環(huán)境、權(quán)利和收益等。

四、學(xué)校在行政法上法律關(guān)系定位的意義

依法治國逐漸白熱化的今天，教育也越來越趨于法治化并且逐漸成為現(xiàn)代教育的重要特征。教育行政法律需要有一個明確的定位，區(qū)別于其他法律關(guān)系，有助于將我國教育推入法治的軌道，推進法治建設(shè)，加快教育體制改革和文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）有利于建立學(xué)校的法律救濟制度

權(quán)利和救濟都是同時存在的，如果缺少了法律救濟，權(quán)利就得不到相應(yīng)的保障。當法律法規(guī)賦予教師和學(xué)生的權(quán)利受到侵害時，就無法恢復(fù)或取得相應(yīng)的損害賠償，也就無法在實踐中實現(xiàn)。從公法和私法的起源再發(fā)展至現(xiàn)代，可以理解，防止公共權(quán)力被濫用的概念和實施合理限制公共權(quán)力，這樣私人領(lǐng)域不受非法公共權(quán)力的干涉仍然是公法的本質(zhì)。對于法院處理的高等學(xué)校學(xué)院與學(xué)生之間的糾紛，例如對于學(xué)生獎懲的權(quán)利。這一權(quán)利關(guān)系到了學(xué)生的未來，在某一方面可以看作是行政糾紛，高校的行政權(quán)力可以通過嚴格的公法規(guī)則來控制。這在很大程度上有助于對相對人權(quán)利的保護。公共法人理論的應(yīng)用更有利于改善學(xué)校的權(quán)利救濟制度和變化情況。在過去，當他們有登記糾紛和學(xué)校紀律管理方面的問題，學(xué)校和個人只能通過上訴尋求行政救濟，而不能尋求司法救濟。

（二）有利于明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)

高等學(xué)校公共法人性質(zhì)的認定有助于我們理解高等學(xué)校的多重性質(zhì)，高等學(xué)校既是民法意義上的法人，又是行政法意義上的公共法人。作為一個獨立的法律實體，高等學(xué)校應(yīng)該享有民事權(quán)利和自治的行政權(quán)利，前者包括財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，后者包括招生的權(quán)利，有設(shè)置專業(yè)、科研、教學(xué)、校園人員和與他人溝通的權(quán)利。學(xué)校有依法管理自己的權(quán)利，但也應(yīng)當遵守法律法規(guī)，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。學(xué)校為國家履行特定的行政目的，提供專門的服務(wù)，在行政法上具有權(quán)利和義務(wù)，具有行政主體資格。

（三）是建設(shè)社會主義法治國家的需要

在我國，教育的形式豐富多彩，既包括《教育法》、《高等教育法》和《教師法》等法律，還包括有大量的行政規(guī)章、規(guī)章制度等規(guī)范性文件。這類文件和法規(guī)能夠約束我國教育的不定向發(fā)展，正確定位學(xué)校在行政法上的法律地位是建設(shè)社會主義法治國家需要。一方面正確認識了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，保證師生的權(quán)利；另一方面推動了我國的教育事業(yè)進入法治建設(shè)的范疇，填補在教育行政案件中出現(xiàn)司法救濟的空白。然而，將教育機構(gòu)定位為公共實體，使其作為行政主體對自身行為承擔法律責任，是躍出法治空白的第一步。學(xué)校法人地位的確立，有利于管理的規(guī)范化和法治的嚴明，無疑對法治國家的建設(shè)具有促進作用。

五、結(jié)束語

學(xué)校是建立在社會群體利益的基礎(chǔ)上，為國家的后續(xù)發(fā)展提供了有效的保障。它是一個特殊的管理機構(gòu)，不同于其他事業(yè)單位，具有公益性、公共性和多元性的特點。認識學(xué)校在行政法律上的地位，對于教育的發(fā)展和改革具有重要意義。正確定位學(xué)校的法律關(guān)系地位并加以區(qū)分，能夠加快我國教育的法治化進程，保障師生的權(quán)益和學(xué)術(shù)自由。