公證公信力的實質
——論提升我國公證公信力的瓶頸和對策

王金雷

河南省焦作市眾信公證處，河南 焦作 454000

在我國逐步走上法制化的征途中，公證公信力的實施助推了我國法制化發展的進程。近年來，由于人們法律意識與維權意識不斷增強，借助公證公信的力量來捍衛自己的利益成為了人們的重要渠道。因而社會各行各業對有關公證公信力方面的需求與日俱增，加之在全體公證人員的努力下，我國的公證事業以蓬勃發展之勢呈現在人們的眼前。［1］但在具體的實施過程中，公證作假與公證人員缺乏專業性等問題頻繁出現在公眾面前，使得部分群體甚至懷疑公證的必要性，加上一些負面文章和媒體對公證質量存有顧慮，嚴重影響了我國公證公信力在大眾視野中的聲譽。因而促進我國公證事業健康發展，尋找更具公證公信力的渠道成為了目前人們尤其是公證人員努力奮斗的重要目標。毋庸置疑的是與西方國家發達的公證公信力相比，我國現階段公證公信力現狀比較令人堪憂，所以維護和加強我國公證公信力的權威，使公證機構與公證執業人員更好的樹立起公證為民的良好社會形象成為了當前我國公證行業努力的重要方向。

一、與公證公信力相關概念闡釋

（一）公證公信力定義

通常說的“公信力”是指在人們的公共生活中，利用公共權力的手段針對公眾交往或者利益分配過程中所表現出的一種公平與責任為主的信任力。在公證公信力的作用下可證明的民事之間的法律行為，并且具有法律意義，所以公證公信力的事實與文書必須具有真實與合法的特征，同時，其內容需要被司法機關采信，采信的重要目的是盡量避免糾紛或減少訴訟，達到保障交易安全與社會和諧之目的。從某種意義而言講，公證公信力具有法律信賴與法律權威的一面，該權威性使得法律對公證公信力實施的內容以充分肯認。

（二）公證公信力實質

從實質上論，公證公信力的實施過程及效用主要是對公證申請人在利益領域的保障，其最大的核心價值在于避免或者減少糾紛，且為可能發生的糾紛提供必要的參考依據和法律保障。目前我國公證公信力的實施受到多種因素的制約，主要表現為公證機構與行政體制之間的協作關系與個人操作規則上的不統一不協調。需要對其進行體系與制度的創新，最大限度地保障公證申請人的利益和減少民事糾紛的發生。［2］

二、我國公證公信力具體實踐過程中存在的瓶頸

（一）行業體制不健全

由于受到我國歷史及文化等方面因素的影響，使得我國公證公信力在行業體制方面存在較大的不足。具體表現為，一是行業體制比較僵化，目前我國公證公信力的具體推行不是依靠合理制度力量的落實，很大程度上依賴于國家的信譽，導致其在具體的實施過程中受到不確定因素的影響較大。二是在保證金制度與賠償制度等方面相對滯后。在保證金繳納方面缺乏一個統一規范的標準，在賠償方面特別是在保險賠償方面存在較大的伸縮性。

（二）存在部分公證員違規操作現象

公證員在我國公證公信力的具體實施過程中發揮著不可替代的作用，一方面由于我國的公證員中存在相當部分的公證員缺乏專業的公證方面的專業知識，另一方面由于我國對公證員的考核力度不到位，尤其是對公證員的道德層面的考核不到位，公證員的整體素質參差不齊，加之我國公證執業存在不規范的現象，使得部分公證員在公證公信力實施過程中，在利益與人脈關系的作用下，他們不惜鋌而走險，實施違規操作。

（三）公證文書僵化

我國公證文書的僵化成為了當前我國公證行業的軟肋，公證文書的僵化主要表現在以下幾個方面：一是文書過于格式化。由于現有的公證格式化的文書過多，使得很多公證文書在書寫過程中墨守成規，公證文書無法體現出公證員在辦理公證中具體的工作量。二是公證內容的權責不夠明確。在部分公證文書中對有關當事人的權利和責任的書寫呈現出模棱兩可的現象。對有關財產分配與歸屬問題上書寫不夠明晰化。

（四）行業信息化程度不夠

我國經濟社會發展的不平衡性導致公證公信力在信息化領域的不均衡性。我國公證公信力的信息化程度不但表現在地區分布上的不平衡，而且還表現在其它方面，如，在公證公信力領域的信息建設不到位，部分地區甚至還采用傳統落后的方式實施公證。［3］另外，我國的公證公信力的信息化建設無法滿足新形勢需求，隨著我國社會主義事業的全面推進和信息技術的不斷完善，新時代需要更加健全發達的信息作為支撐，但是我國在公證公信力的信息化建設方面很難跟上時代發展的步伐，特別是在公證公信力的數據庫建設方面存在嚴重的不足。

三、我國公證公信力提升優化渠道分析

（一）革新舊有體制，實行規范化管理

基于我國公證公信力在體制上的滯后性，為改變這種舊有體制，有必要從體制上對其進行改革。具體可從如下進行革新。對我國的公證行業實行規范管理，實行行業負責制，公證公信力的責任追究落實到個人。減少政府對該行業的過多干預，利用市場機制的調劑作用來促使公證公信力體制的完善。加快公證合作制試點改革，對事業體制公證處充分給予人財物方面的自主權，減少司法行政機關對公證行業人財物方面過多的干預，實施按勞分配和按業務貢獻分配的方式，在具體的管理過程中主要依據個人的業績貢獻來對其進行評價和管理。

（二）加大監督力度，走公證法制化軌道

針對國內出現系列因監察不到位引發的公證公信力貫徹不力的狀況，為扭轉這一狀況，最大限度地杜絕公證腐敗現象的發生。首先，需要加大對公證行業的監督力度，司法行政機關和行業協會要加強檢查和監督力度，自查和互查相結合，以達到純潔自身隊伍的目的。對于與之相關的其它機構而言，不能放松對公證行業的監督力度，需要頒布相對嚴厲的措施規范公證執業，盡量避免徇私舞弊現象的發生。同時在法律制定方面，將與公證公信力休戚相關的法律內容進行細化，對公證人落實不到位的情況嚴加追責。

（三）對公證文書書寫進行改革，擴大公證員自主性

公證文書的規范性關乎到公證內容的具體實施，為此，需要對公證文書的書寫規范進行必要的改革。擴大要素式公證書范圍，提高公證員書寫法律文書的自主性，鼓勵選用比較專業的公證員進行文書書寫，減少對其制度與法律等層面的干預。不斷規范公證事務類文書格式，將更多公證理論運用于公證文書的書寫內容之中。

（四）擴增行業信息化投入，提升行業信息化能力

公證行業信息化程度的高低很大程度反映了我國的公證行業的現代化水平，為了增強我國公證行業的信息化能力，需要加大對該行業的信息化投入。首先，需要建立公證公信行業的數據庫，將與行業相關的數據及資料錄入數據庫之中，在需要提供數據或資料時，公證人員可直接從數據庫中獲取相關信息。其次，加大對公證行業的軟件開發，力爭使公證內容的系統功能模塊化。通過開發不同功能的軟件，將與之相關的內容與平臺對接。同時，還可建立公證業務數據的可視化，利用可視化技術來擴大其透明度和覆蓋范圍。這幾年，在司法行政部門和行業協會的推動下，公證信息化取得了較大發展，但還遠遠不夠，下一步需要盡快和各地的大數據管理局實現共享，互聯互通。

四、結語

我國公證公信力的實施是一個漫長而不斷完善的過程，從傳統的公證公信方式朝著現代的公證公信渠道的轉變經歷了較長的時間。基于公證公信力在人們日常生活中的重要性，為了最大限度避免人事及經濟糾紛的發生。不但需要完善公證公信的制度，而且需要提高該行業從業人員的專業水平，此外，為了適應現代社會的發展需求，需要充分利用現代科技，加大對公證行業的科技信息投入力度。運用現代的制度與現代的信息進一步推進我國公證公信力的發展。