淺議刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督研究
——基于SWOT模型

高元新

吉林省遼源市人民檢察院，吉林 遼源 136200

《中華人民共和國憲法》以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)行使實際上是維護利益方利益，尋求其正義的過程。當(dāng)前，檢察機關(guān)正在經(jīng)歷改革變化，需要系統(tǒng)分析，而SWOT分析模型具有很好的系統(tǒng)分析性。SWOT分析模型，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等列舉出來，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析模型應(yīng)用于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督方面，能夠很好地將其內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅闡釋出來。

一、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)

（一）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的歷史沿革

1979年刑訴法規(guī)定，“人民檢察院對刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正”［1］。故而，最高人民檢察院成立了監(jiān)所檢察廳，主要從事監(jiān)所相關(guān)業(yè)務(wù)活動，幾乎覆蓋檢察院所有的業(yè)務(wù)。1996年修改刑事訴訟法，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督方面沒有增減。2012年刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，再加之2013年勞動教養(yǎng)制度的廢除，刑事執(zhí)行內(nèi)容發(fā)生大的變化，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳變更為刑事執(zhí)行檢察廳。2018年刑事訴訟法及2019年人民檢察院刑事訴訟規(guī)則修改，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)也發(fā)生相應(yīng)變化，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳更名為第五檢察部，負責(zé)原有的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)和司法人員相關(guān)犯罪偵查活動。

（二）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的涵義

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督內(nèi)容龐雜，具有點多面廣線長的特點。從刑事訴訟法規(guī)定的內(nèi)容來看，刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)不僅在執(zhí)行章節(jié)有體現(xiàn)，在其他章節(jié)也有體現(xiàn)；從檢察監(jiān)督的范圍來看，既有所內(nèi)的罪犯又犯罪審查起訴、舉報控告申訴等，還有所外的監(jiān)外執(zhí)行、強制醫(yī)療、司法人員涉及14個罪名犯罪偵查等檢察業(yè)務(wù)。從以上論述，可以看出刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督既是檢察機關(guān)檢察業(yè)務(wù)的一部分，又是一個囊括了大部分檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)的相對獨立部門。故而，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督對于檢察機關(guān)具有十分重要的意義。

（三）刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的價值屬性

“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關(guān)注某些超越特定社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對性的基本價值”。［2］檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是對刑事執(zhí)行主體、客體進行法律監(jiān)督，不僅是一種法律制度，也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督在刑事執(zhí)行領(lǐng)域的制約價值屬性的體現(xiàn)之一。如何理解刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的價值屬性就需要從我國的性質(zhì)、國情、根本政治制度來綜合衡量分析。首先，我國是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”［3］；其次，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段社會主要矛盾發(fā)生變化，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”［4］；再次，我國根本政治制度是人民代表大會制度，“地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)”［5］。綜上，檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是具有社會主義性質(zhì)、符合國情的檢察監(jiān)督權(quán)。

二、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的SWOT模型分析

（一）S分析：檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)性

1978年檢察機關(guān)重建后，經(jīng)1979年、1996年、2012年、2018年刑訴法修改，2013年勞動教養(yǎng)制度廢除以及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則修改。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門也經(jīng)歷了多種變化，從監(jiān)所檢察到刑事執(zhí)行檢察，從單一派駐檢察到派駐、巡回檢察。監(jiān)管場所派駐檢察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，如派駐檢察有單獨的辦公場所，有檢察內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。這些都為刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）W分析：刑事執(zhí)行的多元化

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是對刑事執(zhí)行的相關(guān)程序、內(nèi)容等進行監(jiān)督，這就需要了解刑事執(zhí)行所涉及的執(zhí)行部門。現(xiàn)階段公安機關(guān)、人民法院、司法局、看守所、監(jiān)獄都行使刑事執(zhí)行的一部內(nèi)容，檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門需要一對多來進行監(jiān)督。這不僅導(dǎo)致刑事執(zhí)行權(quán)的權(quán)屬不明，司法機關(guān)實質(zhì)上用行政的方式處理司法問題［6］，同時也會使不同部門間在職責(zé)劃分方面存在交叉點，易產(chǎn)生模糊區(qū)域。這些都會增加刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的難度。

（三）O分析：檢察改革的機遇性

2018年以來，全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革。改革將席卷整個政法系統(tǒng)，檢察系統(tǒng)正處于一個重要時期，加之檢察機關(guān)反貪、反瀆整體轉(zhuǎn)隸，以及檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，這些都為刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的發(fā)展完善提供了有力契機。刑事執(zhí)行檢察部門要充分利用好這種改革的機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（四）T分析：監(jiān)督內(nèi)容的龐雜性

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容十分龐雜，而且不斷地增加變化，從原來的一元化到現(xiàn)在的多元化，從刑事訴訟中偵查環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)，從監(jiān)所內(nèi)到監(jiān)所外，檢察機關(guān)的大部分業(yè)務(wù)都能夠在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督中得到體現(xiàn)。監(jiān)督內(nèi)容的龐雜多樣就相對要求刑事執(zhí)行檢察人員具有相當(dāng)全面的專業(yè)理論素養(yǎng)及辦案實踐能力，也是對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督人員的一種挑戰(zhàn)。

三、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督發(fā)展路徑

（一）強化基礎(chǔ)性建設(shè)

檢察機關(guān)發(fā)展改革、機構(gòu)更迭，但檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察的本質(zhì)沒有發(fā)生變化，依舊是維護相關(guān)人員的合法權(quán)益。刑事執(zhí)行檢察部門要想發(fā)展好監(jiān)督職能，首先，強化人員配備，要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理安排老中青工作人員，以老帶新，發(fā)揮傳幫帶作用；其次，加強專業(yè)化建設(shè)，與時俱進，開展刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流；最后，以“互聯(lián)網(wǎng)+”依托，完善互聯(lián)互通，發(fā)揮信息化、智能化優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化刑罰執(zhí)行體系建設(shè)

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督做到有的放矢、監(jiān)督得以最優(yōu)化發(fā)揮的重要前提是統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體系。統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系一方面通過立法方面完善刑事執(zhí)行法律。當(dāng)前，刑事執(zhí)行依據(jù)分散在刑法、刑訴法、監(jiān)獄法、看守所條例、司法解釋等等，上位法需要借助解釋、規(guī)章才能實現(xiàn)，這樣會導(dǎo)致刑事執(zhí)行監(jiān)督乏力。另一方面，理清職責(zé)，從長遠看刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)部應(yīng)該在細分各業(yè)務(wù)科室或者辦案組，做到職責(zé)明晰，各司其職。

（三）抓住機遇，發(fā)揮檢察監(jiān)督主導(dǎo)權(quán)

在自偵權(quán)從檢察機關(guān)剝離、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)改革情形下，刑事執(zhí)行檢察部門要在改革的環(huán)境中，抓住機遇，積極發(fā)揮檢察監(jiān)督主導(dǎo)權(quán)。同時應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，強化以監(jiān)督為手段，以實效為導(dǎo)向的新的檢察監(jiān)督理念。刑事執(zhí)行機關(guān)不僅要研究監(jiān)督手段多元化，還要監(jiān)督檢察機關(guān)檢察的成效，不能以發(fā)出建議為目標，要將實際成效作為考核的指標之一。

（四）整合資源，強化刑事執(zhí)行檢察一體化建設(shè)

刑事執(zhí)行檢察部門既要運用好自身的有利條件，又要將外部環(huán)境的優(yōu)勢最大化。在傳統(tǒng)監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，改變監(jiān)督方式，根據(jù)不同的環(huán)節(jié)由案件承辦部門進行審查分流，由執(zhí)檢部門按照巡回檢察或派駐檢察的方式進行監(jiān)督，形成刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的一門統(tǒng)管、多門輔助的監(jiān)督格局。同時發(fā)揮巡回檢察監(jiān)督的優(yōu)勢，增強監(jiān)督的靈活性和機動性，切實提升刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的一體化能力。