民營企業健康發展司法保護研究

鄭吉文

內蒙古松洲律師事務所，內蒙古 赤峰 024005

營商環境，俗稱投資環境，是指企業等市場主體，在市場經濟活動中所涉及的體制、機制性因素和條件。公平、有序、健康的營商環境，是市場經濟發展到高級階段的必然要求。法治化營商環境，是指運用法律、法規和監管程序，采用法治思維、方法和手段，為民企等市場主體，在市場準入、生產經營、退出過程中，創造高效、透明、規范的外部因素和條件。良好的營商環境，是一個國家綜合實力、核心競爭力的重要表現。

當前，中國已進入實現“雙百”奮斗目標的歷史交匯期。把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化國家要靠法治；堅持、發展和創新符合中國特色社會主義制度的市場經濟、改善營商環境，更需要依靠法治。

依法治國，是黨和政府的基本方略，是人民當家作主的根本保證，也是經濟社會發展的必然要求。十八屆三中全會，黨中央作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快完善現代市場經濟體系，建設法治化營商環境的改革任務。國務院出臺的《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，提出到2020年形成比較完善的法治化營商環境的主要目標。中共中央、國務院制定《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，提出平等、全面、依法的產權保護原則。為貫徹落實黨的十九大精神，黨中央成立了中央全面依法治國委員會，并明確依法治國的各項戰略部署。這里面，就包含加強民企法治保障，營造良好營商環境的內容。如今，規范市場主體營商環境的行政法規——《優化營商環境條例》已正式實施。

上述決定、意見和法規，形成了一個有機的法制組合，為優化民企營商環境，不斷解放和發展民企生產力，加快建設現代化市場經濟體系，推動經濟高質量發展奠定了基礎。

這些新理念、新思想、新戰略，是全面依法治國的根本遵循，且在不斷豐富和發展。其中，“健全平等保護的法治環境”，更是對總書記提出的“法治是最好營商環境”的細化與執行。

一、提高政法隊伍建設水平

政法隊伍建設，是良好法治營商環境的保障。一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，不但決定著司改的成敗，還關系著平等、全面、依法保護市場主體權益，營造良好法治環境，讓民企安心謀發展，推動經濟社會健康發展的目標能否實現。

要建設好政法隊伍，就必須緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障經濟健康發展的總目標，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路不動搖。要把堅定的理想信念作為政法隊伍的政治靈魂，不斷深入學習、貫徹總書記系列講話精神，以法治理念和創新的法律理論，指引司法工作。①要建立符合職業特點、時代要求的人員管理制度，培養出具備先進理念、思維、價值的新時代政法工作人員，并不斷加強隊伍思想政治、履職能力、作風紀律等方面的建設。要踐行政法職業精神，牢固樹立忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的政法干警核心價值觀。只有這樣，才能建成一支各方面都過硬的正規化、專業化、職業化的政法隊伍。也只有這樣的隊伍，在處理涉民企案件時，才能多為企業發展著想，依法解決矛盾糾紛，最大限度的保障當事人合法權益，推動優化營商環境，保障民營經濟的健康發展。

二、實現司法對民營企業的平等保護

法治，能平等保護各類市場主體的合法權益。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時，提出了法治是最好的營商環境、依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的論述。司法制度，作為社會制度的重要組成部分，維護公平正義是其內在價值追求。這就必然要求司法機關，要成為維護當事人合法權益，保護社會公平正義的堅固防線。

民企對法治的最大期望是得到公正對待、平等保護。對民企的平等保護，就是要求國家機關，尤其是司法機關，平等保護各種所有制經濟的合法利益，要一視同仁，保證它們公開、公平、公正的參與市場競爭，同等受到法律保護。唯有平等保護各種市場主體的合法權益，才能實現民企的繁榮昌盛。②

三、加強司法對民營企業財產權的保護

民企是國家的經濟命脈，是社會的寶貴財富，是推動經濟發展的中堅力量。產權，是所有制的核心。在經濟哲學領域，有一個重要的原理，那就是生產力決定生產關系，并影響著經濟的發展。產權問題，關系到生產力的水平。因此，保護產權，就是保護生產力。產權不僅關系到公民、企業的財產，還關系到國家和社會的穩定。法律的定分止爭功能，可以讓有恒產的民企真正做到有恒心。反之亦然。因此，民企的合法財產，需要強有力的司法保障。只有這樣，才能給企業和企業家帶來安全感和信心，讓他們安心經營、專注發展、全力創新。③當民企和企業家可以、愿意、能夠將全部精力都集中在經營、發展和創新上時，這樣的環境，就是最好的營商環境。

四、落實司法對民營企業知識產權的保護

對市場主體知識所屬權的保護，是法治化營商環境建設的重要內容。中央全面深化改革委員會第九次會議，習近平總書記發表了重要講話，從工作環節、保護手段、體系建設等方面，提出了統籌推進知產保護的要求。會議審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》，為我國知產保護指明了工作方向。

目前，知識產權保護，各地方普遍存在一些短板，主要體現在：

“營改增”政策對企業盈利能力的效應系數為負，并且通過了5%的顯著性水平。說明“營改增”會顯著降低生產性服務業企業上市公司盈利能力，與假設相悖。其原因可能在于，企業盈利能力受多方因素的影響，“營改增”作為一項稅收政策，對促進企業提高盈利能力和競爭力的間接作用不大，同時也說明了“營改增”帶來的減稅效應并沒有使企業加大對其研發費用等能提高企業盈利能力和競爭力方面的費用支出；另外，可能由于我國生產性服務業自身發展不完善、規模較小以及“營改增”政策推行的年限較少，以至于“營改增”政策對于生產性服務業企業盈利能力提高作用不能顯現。外購商品及勞務對企業盈利能力的效應系數為正，且通過了5%的顯著性水平。

（一）缺乏知識產權保護綜合性地方法規

優化營商環境，不是一時之計，而是長久之策。有法可依，良法之治，才能打造出法治化、國際化、便利化的市場環境。因此，立法是營商環境建設的首要問題。保護民企知識產權、規范約束司法行政行為，應當是國家知產保護立法的指導思想。

近年來，我國對市場主體知產保護工作空前重視，各地均出臺了相關規定、細則，極大提振了民企的信心。然而，現有法規保護對象單一，保護范圍狹窄，在知產保護領域，還存在地方立法空白，缺乏綜合性地方立法。因此，制定出臺知產保護綜合性地方法規，形成科學、完備、實用的知產保護法規體系，做到有法可依，對進一步加強知產保護，激發企業創新活力，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境，具有重大和積極意義。

（二）知識產權保護工作體系有待進一步完善

在現行法律框架下，當事人可以選擇訴訟、仲裁、調解等多元化知產糾紛解決途徑，讓縮短維權周期成為可能。但是，知產行政管理制度與司法保護機制，仍存在著沖突、矛盾和不協調的問題。知產保護工作體系，應當進一步改革，以適應新時代知產保護工作的要求。

筆者認為，只有建立知產主管部門權力與責任清單，明確司法機關、政府機構、中介組織、行業協會等知產保護主體的責任，多維度建立知產協同保護機制，并實施知產領域失信懲戒機制、知產律師援助機制，運用人工智能和大數據技術等高科技手段，通過多元化的知產糾紛解決機制，形成執法、司法、調解、自律、監督等多位一體的知產保護新格局，才能真正的營造出誠信經營、公平競爭的企業營商環境。

五、最大限度的減少、糾正涉及民營企業和企業家的刑事冤錯案

優化營商環境，防止、降低涉民企刑事冤錯案的發生，保障民企和企業家的經營、財產和人身安全，給企業發展解決實際問題，歸根結底就是為了促進民營經濟的發展。

（一）讓法律真正成為民營企業和企業家的護身符

規范權力機關的市場監管行為，是優化營商環境的核心內容。根據法律規定，執法機關辦理涉民企案件時，不得影響企業合法的經營活動。對民企采取強制措施，應具有法律依據并按法定程序實施。未經法定程序，不得對民企采取查封、扣押、凍結等強制措施；沒有法定理由、依據，不得對企業家采取限制人身自由的強制措施。然而，司法實踐中，很多民企和企業家的人身、財產權利并未得到很好保護。相關執法辦案部門，還難以改掉暴力執法、野蠻執法、不文明執法的習慣。這些都嚴重阻礙了民企的發展和穩定。

筆者認為，發展民營經濟，就要避免涉企權力濫用，以下兩點至關重要：

1.謙抑執法原則。謙抑原則，又稱必要性原則，是一個刑法學術語，指采用最少的刑罰，取得最大的效果。當民企涉嫌違法犯罪時，要審慎適用強制措施。要嚴格區分正當融資與非法集資、產權性糾紛與惡意侵占、行政違法與刑事犯罪等界限。要堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理。對民企實施謙抑執法原則，絕非故意放縱其違法與犯罪，而是在能夠實現法治目的前提下，如果存在多種手段，執法辦案機關必須選擇權益損害最小、利益最大的方式處理案件。盡量采用包容創新、謹慎穩妥的非強制辦法處理民企相關糾紛，最大化的實現執法效果。

2.平等保護原則。依法保護民企的核心是平等保護。健全平等保護的法治環境，維護公平公正的市場秩序是優化營商環境的重要內容。如果司法行政機關選擇性、逐利性執法，民企很容易受到權力濫用的傷害。民企作為市場經濟的重要組成部分，已成為國民經濟中一支不可缺少的力量。黨的十八大以來，全面依法治國方略深入推進，有關改善營商環境的一系列重大、法定原則得到落實，極大提升了民企對司法公正的信心。最高院周強院長向十三屆全國人大三次會議作工作報告時講到，全國各級人民法院要堅持市場主體一律平等，對各類企業平等對待、一視同仁，及時清理、廢除對市場主體不平等、不公平的各項解釋規定。如今，轉變理念，堅持以發展的眼光，平等保護和處理涉民企的案件，已是司法行政機關的共識。

（二）讓法院成為保護民營企業和企業家的堅強陣地

無救濟即無權利。④據不完全統計，有關涉民企刑事案件，大多涉及較大財產利益，一旦造成冤錯，按照目前法律制度，即使啟動國家賠償程序，依法作出足額賠償，也難以彌補給企業、企業家帶來的巨大損失。

2018年，最高院對物美集團創始人張文中犯詐騙罪、單位行賄罪、挪用資金罪一案再審。經審理，法院撤銷原審判處張文中有期徒刑十二年的判決，改判無罪。該案是人民法院落實中央部署和總書記在民企座談會講話精神的標桿案件。張文中案的發生是不幸的，但其能夠得到平冤昭雪又是幸運的。有些企業家的案件，當事人已申訴多年，阻力重重，至今未得到糾正。

筆者認為，在防范、糾正冤錯案方面，一定要堅持罪行法定原則、證據裁判原則、疑罪從無原則和人權保障理念，通過一系列舉措，讓法院成為保護民企、企業家的堅強陣地和最后一道防線。

1.轉變裁判理念。保護民企，應當構建正確的司法觀念。④要嚴格落實罪行法定原則，堅持適用疑罪從無和證據裁判原則，嚴格執行法律和司法解釋的規定，嚴禁刑訊逼供、暴力取證、指供誘供，依法維護當事人合法權益，切實保障人權。

2.明確犯罪認定標準。罪與非罪，實質上是一個價值判斷的問題。它具有主觀性、時空性、社會性，但又是法律科學所不能回避的標準、規范問題。為防止法官出入人罪，就要規范辦理涉民企案件的執法、司法標準，對民企正常的經營活動，除法律、司法解釋明確禁止外，不得以犯罪對待。

3.構建長效機制。保護民企營商環境，體制、機制、法治建設至關重要。而民企營商環境法治建設，首先就是要按照正當程序要求，規范、完善涉民企案件的執法、訴訟程序。要充分尊重和保障民企正當權利的行使，高度重視當事人委托律師的權利，切實保障律師的知情權、申請權、會見權、閱卷權、調查取證權、舉證質證權、法庭辯論權等各項執業權利的實現。④同時，認真落實司法責任追究制度，建構審判權的監督制約機制，確保涉民企案件司法裁判權的依法、規范、正當行使。只有在執法、司法、律師等各項制度建設方面，構建起營商環境法治保障的長效機制，民企的未來，才會更加光明與可期。

六、結語

建設法治中國，必須堅持依法治理。法治化營商環境，必然以法治為基石。市場經濟，需要良法，需要善治，需要創新。深化推進各項體制改革，加快建設公正、高效、權威的經濟和司法制度，是民企健康發展的重要保證和前提條件。

總之，營商環境法治建設，是一項復雜漫長的系統工程。因篇幅所限，亦因筆者系法律工作者，故此，本文重點討論了營商環境法治保障中的司法保護問題。由于水平、時間所限，本文研究內容都是淺嘗輒止，如有錯漏之處，敬請指正。

注釋：

①詹王鎮.加強民營經濟司法保障營造良好法治營商環境［N］.甘肅日報，2019-8-2.

②江必新.為民營企業健康發展提供優質高效司法服務和保障［J］.人民司法，2019.4.

③王建文.法治是最好的營商環境［J］.時代法治，2019（9）.

④鄭吉文.辯護律師權利受阻實證分析與對策研究［J］.法制與社會，2018.9（中）.