民辦教育促進法實施研究

王 磊

武漢華夏理工學院，湖北 武漢 430223

一、前言

我國當代民辦高等教育學科教學研究發軔于當代我國進入改革創新開放初期階段，經過三十余年來的發展改革，創新活動態勢迅猛，發展勢頭良好，發展前景廣闊，為加快推進民辦企業高等教育學科教學研究大眾化體系建設發展，當代民辦企業高等教育學科教學研究專家也在近幾年內進行了深入的研究。截至2014年底，全國各地高校共有各類本科民辦高校728所，招生人數約合172.96萬人，在校生人數約達到587.15萬人。

與民辦高等教育的這種蓬勃發展態勢相比，民辦高等教育的教學管理相對較為滯后，民辦教育教學過程中長期存在的“十大問題”仍未真正得到完全實質性有效解決。在當前黨和國家首次提出高校治理服務體系與高校治理服務能力同步現代化的戰略要求下，民辦高等教育的“管理”模式有必要向“治理”轉型。“治理”模式強調多元化和主體化的管理，民主、參與式、互動式主體管理，與以往傳統的單一利益主體的自上而下的“管理”的新模式方法相比，“治理”的新模式則更加能夠適應民辦高等教育改革發展的新時代形勢，這樣就需要民辦高等教育的各方及相關領域利益關系主體的廣泛共同參與。

二、《民辦教育促進法》制定的相關問題分析

新版《民辦教育促進法》的正式提出為推進民辦教育的進一步深化發展改革奠定了新的政策理論基礎，而新政策的出臺在試行過程中就必然地也會不斷產生新的實踐問題。

（一）民辦教育的屬性定位仍然不夠明確

雖然新版《民辦教育促進法》正式提出之后我國對于民辦教育也是需要嚴格實行具體分類管理，但是目前我國對于民辦教育的具體分類管理還是不夠具體，民辦教育的相關法律法規屬性仍然還是不夠充分、清楚，民辦教育仍然主要處于第三方教育屬性。其他發達國家也沒有將非營利性部分民辦教育直接作為一個事業單位直接對待的歷史先例，同樣的，民辦教育中不一定屬于非營利性的部分就同樣可以直接作為一個企業單位對待，這樣來說，就只可能存在兩種具有法律不同屬性的事業單位，而不可能存在模棱兩可的中間事業單位，國家教育管理者看起來也只是比較單一方面。我國非營利性質的民辦教育只有它在稅收政策上與其他公立學校一樣，其他政策如學校教職工的工資待遇等并沒有明確規定與其他公立學校同樣收入條件。另外，新版《民辦教育促進法》中明確提到的依法禁止義務教育學校開展營利性質的民辦教育這一條也可能會使其面臨法律實施上的困難。如果目前處于普通義務教育階段的普通民辦教育不少人愿意直接申請學校成為非營利性民辦學校，那么該校的在職學生和專任教師崗位該如何合理安排，公辦教育學校招生學位不夠、滿足迎合不了學生家長的不同教育需求等等這些都將逐漸成為新版《民辦教育促進法》正式實施后不可避免的重大問題。

（二）民辦教育的自主權受限

1.招生工作自主權嚴重受限

國家已經規定部分民辦教育學校是完全可以自己自行擬定當年招生政策要求進行自主招生的，但是一些中央地方政府出臺的當年民辦教育招生政策并沒有按照當年國家的招生要求去進行制定，這些政策規定其實已經把部分民辦教育學校等同于公辦本科學校了，扼殺了部分民辦教育的自主招生權和自主權。

2.教師教學活動自主權嚴重受限

從教育政策管理角度來看，國家雖然允許民辦高等教育和民辦職業教育的學術教學活動自主權，但是卻沒有給予這些民辦教育充分的學術教學活動自主權，政策法規制定的不具體，監管部門沒有相關條例規定可以互相依循，自然也就只能按照國家對待公辦高等學校的一種態度方法來合理對待這些民辦教育了。但是這也必然使得部分民辦教育在目前條條框框的政策束縛下難以完全形成自身的發展特點，從而徹底抑制了部分市場投資者把手伸向民辦高等教育界的投資想法。

三、保障《民辦教育促進法》需要完善幾點措施

（一）要進一步完善我國民辦教育辦學活動自主權制度建設體系

學校辦學活動自主權從整體上看來是指：根據我國高等教育相關法律法規相關規定，我國教育管理部門明確賦予了一部分具有高等教育辦學條件的高等教育管理機構的一項自主性辦學法律權利資格，學理上講它泛指高等教育學校充分利用國家賦予其的辦學權利來，自由的分配學校教育資源，自主的在一定范圍內開展教學活動，高等教育自主權的賦予具體來說就是指能夠讓高等院校在從事學校日常運行管理過程中，獨立自主地依法開展本校的辦學活動，獨立管理本校的辦學事務，使本校在從事教育、科研活動的過程中具備合法辦學的資格。

與公辦高等院校不同的是，民辦高等院校在其辦學上的自主權并非全部源于各級政府直接授權，而是以學校最高領導作為法人主體，來行使其自然法人所具備的天然法律權能。盡管民辦教育促進法一定程度上規定了國家保障民辦教育的辦學自主權，但是由于頒布的民辦教育促進法的抽象性和原則性過強，在具體實施的操作層面上欠缺統一規范，再加上一些地區的政府對民辦教育的管理沒有正確的認識，以至于“懶政”、“錯政”、“亂政”的現象頻繁。

因此，有效劃清地方政府在地方教育行政管理方面的權力界限，認清地方政府本身在發展民辦教育“引導、支持、監督”方面扮演的實質角色，是政府對于支持民辦教育機構享有獨立辦學權和自主管理權的科學保障。將市場的權利交還給市場，讓所有需要接受教育民眾可以進行民主的、自由的教育選擇，自主進行消費，是完善民辦教育自主權建設的關鍵核心。

民辦學校應當有權依法確定本學校的招生范圍、招生標準以及招生方式，應當有權自主開展組織教學管理活動。各地各級教育行政管理部門應盡快進行政策實施自查工作，組織清理并依法廢止與我國《民辦教育促進法》制度條例相違背的教育管理實施條例。

（二）培育和發揮中介組織功能

培育和發展壯大專業中介組織，利用專業中介組織的行業中立性、專業性的基本特點，充分發揮專業中介組織協調財務管理、信息技術服務、決策法律咨詢、教育質量評估、發展戰略規劃、監督行政核查等重要功能，有利于各級政府部門集中精力組織開展國家戰略實施謀劃、制定相關政策執行標準，更好地為民提供社會公共服務。

（三）調動社會力量參與治理

民辦高等教育的科學治理發展離不開經濟社會的廣泛共同參與。應盡快建立健全的民辦高校辦學信息公開報告制度和高校年度辦學質量考核報告公開制度，面向社會大眾公開有關民辦高校的基本政策辦學條件、管理體制創新機制、辦學質量水平等相關信息，接受社會公眾廣泛監督。

四、結語

隨著當前我國教育市場經濟的不斷穩步發展，我國各大民辦高等教育教學機構的師資數量，已經達到了相當可觀的市場規模。但對于民辦教育招生自主權的賦予不到位、辦學教學管理自主權的自主性缺失等眾多突出問題長期存在、拖延不決，將會嚴重影響當前我國現代高等民辦教育教學事業的健康發展。這些突出問題背后的影響因素恰恰是由于頂層設計教育制度立法的嚴重制度滯后和教育制度的不成熟導致。民辦高等教育事業的發展如何促進國家對于民辦教育管理制度的完善修訂已成為當前教育學、法學專家要深入研究的重大課題。