組織法的一般規律初探

朱 泳

江漢大學法學院，湖北 武漢 430000

一、當代法學中的一種奇怪現象

在21世紀的中國法學界存在一種非常奇怪的現象。明明是同一種性質的事物，卻沒有被統一為一個整體，而是凌亂的被分散塞在不同的法律部門里。有些聽起來非常簡單平凡、耳熟能詳的法律概念，我們居然在所有的法條、教科書中都找不到它的定義。具體情況敘述如下。

例如：《珠海和佳醫療設備股份有限公司章程》、《江漢大學章程》、《九三學社章程》以及《中國共產黨黨章》，以上四種法律都叫章程，但是筆者在現行法學教科書中卻找不到章程的定義。既然都叫章程，那么就應該被納入同一個法學門類，但是筆者注意到，公司章程被納入民商法。而余下三種章程，我們居然在任何法律門類中都找不到歸屬。

又如：《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方人民代表大會及地方人民政府組織法》、《城市居民委員會組織法》、《農村居民委員會組織法》以及《中華人民共和國憲法》，筆者既找不到符合定義公式的憲法定義，也找不到符合定義公式的組織法定義。筆者注意到，以上七部法律目前被歸入憲法學門類。但是，“憲法”二字本身是名稱而不是概念，怎么可能用“憲法”來定義“組織法”呢？

再如：《國際足球聯合會章程》和《聯合國憲章》，這兩部法律目前被歸入國際法或者國際組織法門類。筆者注意到，目前既找不到符合定義公式的國際法定義，也找不到符合定義公式的國際組織法定義。

通過閱讀以上舉例，細心的讀者會發現，其中存在兩個問題。第一、上述14部法律要么被錯誤的劃分在某個部門法中，要么就根本沒有列入任何法律部門。第二、上述14部法律的定義，要么是不符合定義規則的錯誤定義，要么就根本沒有定義。

造成此種現象的原因并不在于法學，而是源于管理學的一系列不準確的理論造成的。例如，“管理學的研究對象是什么？”幾乎所有的當代管理學教科書對這個問題的表述，清一色的采用“管理學是一門系統的研究管理過程的普遍規律、基本原理和一般方法的科學”這類循環定義表達法。正因為目前的管理學理論存在諸多錯誤，所以才會造成，上述法學理論上的奇怪現象。有鑒于此，筆者個人在下文中，將提出筆者自己認定的正確的管理學理論，供管理學界的同志們以及法學界的同志們共同參考，同時也希望能夠解決法學上的若干困境問題。

二、管理學的基本原理

社會科學大體分為六門學科。倫理學是研究人性的科學。法學是研究關系的科學。經濟學是研究生存和發展的一般規律的科學。語言學是研究交際技術的科學。歷史學是研究人類社會過去的科學。管理學則是以組織為研究對象的科學。

管理的定義是資源配置。

管理學六大基本概念：組織、領導、目標、作業、資源、公關。

組織的定義有兩種。管理學上的“組織”是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。法學上“組織”是指自然人或法人，為實現一定的共同目標，互相協作、結合而成的一個法人。

組織學四大基本概念：組織、組織法、組織結構、組織行為（作業）。

法律上的組織有三大基本特征：法人性、多方性、后天性。法人性是指，組織在法律上的性質是“法人”。法人擁有法律上的擬制人格和諸多權利，和“公民”同為法律關系主體。多方性是指組織成員數量眾多。后天性是指組織成員的身份不是與生俱來的，是后天自由選擇性加入的，同時也是可以退出的。

組織分為剛性組織和柔性組織。剛性組織具有對組織成員的處罰權，柔性組織不具有對組織成員的處罰權。在最典型的剛性組織和最典型的柔性組織之間存在過渡形態。

組織還可以分為整體組織和聯合組織。在最典型的整體組織和最典型的聯合組織之間存在過渡形態。

領導學四大基本概念：計劃、決策、控制、協調。

領導的定義是“組織資源配置”。

目標學四大基本概念：抽象目標、具體目標、計劃目標、無計劃目標。組織目標必須要出現在組織法（章程）中的。生存和發展可以視為一切組織的共有目標。

資源學三大基本概念：信息資源、人員資源、物質資源。信息資源包含情報學和檔案學。物質資源學包括會計學與統計學。情報學、檔案學、會計學、統計學以及人員資源學（人力資源學）已經獨立成學，有豐富的內涵。

公關學也具有較為豐富的內涵。組織語言、社會關系、社交禮節是公關學的三大基本概念。內涵最豐富的公共關系學是國家的外交學。外交學包含國際法學、世界地理學、世界歷史學。

作業學是筆者提出的管理學新概念。作業的一般規律和技巧還有待發現。

管理學兩大基本方法：民主集中制；組織價值分配比例。

所謂“民主集中制”是指，產生組織以及組織實現目標的基本方法。根據共同的追求目標將分散的個人團結成一個整體，形成一個法律上的法人。經全體成員選舉產生組織的領導。可以是個人領導，也可以是集體領導。在領導的統一指揮下，組織成員分工負責，實施組織行為，實現組織目標。抽象的組織目標是全體成員的共同追求目標，體現全體成員的共同意志，稱為“民主”。實現抽象目標的各種具體計劃和決策則由領導作出，組織成員以服從的態度加以執行，體現領導對組織成員的約束，稱為“集中”。

所謂“組織價值分配比例”是指，如何將組織以整體行為所實現的總價值，在組織內部做出具體分配的方法。該方法以包括領導在內的組織成員在法律上的直接聯系人數認定個人在總價值中所占據的具體比例。

管理學三大規律：整體大于部分之和、上智下愚、對立統一。

所謂“整體大于部分之和”是指，在相同人數的前提下，有組織的個人以整體的形式所創造的價值，大大超過單獨的個人以個人的形式所創造的價值總和。

所謂“上智下愚”是指，除組織領導以外，其他組織成員原則上不能對組織的整體狀況做出正確、完整的判斷。

所謂“對立統一”是指，管理學既存在又不存在。

管理的定義是資源配置。領導的定義是組織資源配置。管理與領導之間是屬種關系。

管理學既是科學又是技術。作為科學而言，管理學是以組織為研究對象的科學。但是，目標、資源、公關、決策、計劃、協調、控制、會計、檔案、情報等概念，不僅適用于組織的領導，同時也適用于個人的生活和發展，因此我們也可以從技術的角度使用上述概念群。所以，管理既是科學也是技術。

三、組織法的基本原理

組織法是以組織為調整對象的多方后天屬人法。

由于“組織”區分為剛性組織和柔性組織。剛性組織具有對組織成員的處罰權，柔性組織不具有對組織成員的處罰權。組織的兩大基本類型也決定了組織法也分為兩大類型。“剛性組織法”是產生權力的多方后天屬人法。“柔性組織法”是產生權利的多方后天屬人法。

組織法有四大基本屬性：多方性、后天性、屬人性、最高性。

組織法的職能是宣示組織的法人身份成立，描述組織的外部特征與內部結構，設定組織的追求目標，設定組織的行為能力與權利能力，規定組織與成員之間的相互關系，規定組織的決策機制以及執行機制。

組織法是同志關系成立的法律依據。剛性組織法調整兩種關系：同志關系以及約束關系。剛性組織法的締約人與締約人之間屬于同志關系。剛性組織法所宣示的組織內的公權力（領導）與締約人之間屬于約束關系。“柔性組織法”只調整同志關系與交換關系。

組織法的調整對象為管理學上的概念、原則以及規則。

《珠海和佳醫療設備股份有限公司章程》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》《地方人民代表大會及地方人民政府組織法》、《城市居民委員會組織法》、《農村居民委員會組織法》、《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨章程》、《九三學社章程》、《國際足球聯合會章程》、《聯合國憲章》、《江漢大學章程》均屬于“組織法”，即多方后天屬人法。

四、管理學對于法學的影響

由于長期以來，管理學還處于摸索狀態，對于“管理學的研究對象”等關鍵問題的認識還不是很明確，尚不能為法學提供正確的概念、原則以及規則，所以，對法學也產生了相應的消極影響。例如，包括國家、政治、憲法、章程、法、國際法在內的若干關鍵概念，缺乏符合“被定義項=種差+臨近屬”公式的科學定義。在明確了上述管理學基本原理之后，我們可以給出上述關鍵概念的科學定義了。具體如下。

國家是屬地性剛性組織。

政治是屬地性組織管理。具體內容包括法制環境、基礎設施、公益事業、宏觀調控以及國防外交。

憲法是管理學意義上的剛性屬地組織法。

章程是組織法，是作為平等主體的自然人、法人、其他組織之間，產生法律關系主體資格的多方后天屬人法。

法是生存發展計劃。

國際法是組織法；是作為平等主體的主權國家之間，產生法律關系主體資格的多方后天屬人法。“國際法”和“國際組織法”是同一個概念。

以上一系列定義的形成，都根源于上述管理學的基本原理。

五、結語

中國現行法律中有7部帶有“組織法”字樣的法律。這里的“組織”字樣究竟是名詞還是動詞，目前缺乏有權解釋。“憲法”是名稱而不是概念。當代中國管理學界對于“管理學的研究對象”問題是以循環定義的方式來解決的。這是絕對違反定義規則的。在本文中間部分，筆者提出了筆者個人關于管理學基本原理，以及一個未來的法學門類（組織法學）的基本原理的設想，供管理學界、法學界的同志們參考。本文作者提請法學界的同志們思考一個問題，是否可以將“組織法”這個概念，作為包括《珠海和佳醫療設備股份有限公司章程》、《全國人民代表大會組織法》、《人民法院組織法》、《城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國憲法》、《九三學社章程》、《國際足球聯合會章程》、《聯合國憲章》、《江漢大學章程》在內的14部法律的共同上位概念。不然，我們將無法解決上述8部法律的定義問題，以及包括“法”、“國家”、“政治”、“憲法”在內的其他一系列重要概念的定義問題。