新型農村養老保險的運行分析*

任海波 徐月萍 王雨潔

河南科技學院文法學院，河南 新鄉 453003

一、我國新農保之動態發展

在綿延了四千年的歷史軌跡中，養老始終都是一項重要的社會課題?，F在我國正在從家庭養老向社會養老轉變，打破了固化的養老模式，中國新型養老保險一直在發展路途中不斷完善。城鄉居民養老保險由個人繳費，政府補貼，集體補助構成。個人通過積攢資金為自己以后養老降低風險，科學有效；政府補貼也是國家福利措施，利用國家的力量來幫助更多的人減少養老問題；集體補助與政府補貼都是保障措施，為養老鑄就了重重堡壘，努力達到老有所依，老有所養的目標。各省在中央政府的領導下貫徹落實新型養老保險政策，以達到全國覆蓋的程度，不落下任何一個地區，不落下任何一位老人。根據地區不同各地的繳費檔次也有所不同，具體情況可以關注各省的人力資源保障廳發布的相關政策。并且從2019年開始我國各地增強了對農村養老保險的支持力度，更加關注農村地區、農民自身的實際問題，從征地上入手，落實了征地農民保障措施，更大限度保護農民的利益。

二、新農保推行之必要性

對于“新農?！钡膶嵤┑谋匾耘c前提，大多數學者對這一問題的研究所得出意見無太大差別。首先，新農保的實施對于改變如今人口老齡化的困境十分有幫助；其次，新農保實施有利于緩解青年人的生存壓力，促進經濟的發展；最后，新農保實施有利于更大范圍的保障農民的生活，促進社會和諧發展。［1］養老保險政策的實施也在社會各地引起了不同的反響，有些農村的老人起初對于這一政策是不了解的，認為養老靠子女，認為由國家承擔養老這種事情其實是靠不住的，但是隨著時間的發展，大家都逐漸意識到了國家的強大保障力和政策的優異性，與此同時也開始加入新型農村養老保險這個隊伍。當然新農保的效果并不局限于此，它在社會的方方面面都發揮著重要的作用。

（一）促進農村勞動力再生產

養老保險的制度的優越性，在一定程度上保障了老年人的日常生活，這便有利于家里的勞動壯丁出去安心工作，有利于勞動力群體的正常代際更替，改善了就業結構。而勞動力再生產對于農村建設和農村富裕有著關鍵的作用，也對脫貧致富和全面小康起到了至關重要的作用。

（二）有利于社會的安全穩定

養老保險是一種保障措施，它的養老資金在一定程度上可以使老年人正常生活，為老年人滿足基本生活需求提供資金保障，從而也能在一定程度上減少老年人犯罪的可能性。因為如果老年人沒有生活來源，就可能為了生活需求而實施一些犯罪活動以達到改善生活的目的，所以養老保險的實施也為降低老年人犯罪率作出了重要的貢獻。

三、新農保之問題研究

調研發現農民所受的教育水平普通較低，大部分參保人不識字或者識字量不高，連基本的閱讀理解能力也達不到。所以政府更應該加大對農民參加新農保的宣傳力度來增強其參保意識以及提高農民參保的積極性，基本實現政策在人心的目標，努力讓參保人了解知道。還應當完善多層次的繳費檔次來滿足廣大農民的需求，并且在此基礎上也應該保持經濟水平和養老補貼相適應，不能使養老保險落后于經濟發展。

朱磊從新農保的思考中得出政府在新農保發展過程中的責任缺失、農民自身的問題、以及我國經濟發展的區域之間還存在一定差距。他提出政府要發揮財政支持、完善新農保的相關立法、加強對新農保資金的監督；多渠道籌措資金為參保農民提供更多補助；各級政府上傳下達、積極向農民宣傳新農保是能使農民“老有所養”的制度。［2］

韓娜在對舟山市的新農保制度現狀研究中總結到，舟山市存在的主要問題首先是國家對于養老的體制存在缺陷，沒有統一的養老體制，城鄉之間的差距、職業之間存在的差距。其次是國家針對相關內容的立法不足，存在資金管理監督缺位甚至還有挪用資金的違法行為也不少見。她認為應該讓政府積極履責，完善養老制度，通過市場監督的多種監督方式保證資金的安全性。［3］

牟海俠，吳秀紅提出我國也應當借鑒他國優秀養老保險模式，其中包括以美國為代表的市場型養老保險模式、以瑞典為代表的福利型養老保險模式、新加坡強制儲蓄性養老保險模式，并且提出要綜合三種養老模式經驗著重于改革方面發力。積極吸取經驗，不斷完善國家養老保險制度。［4］

總之隨著時代發展，新農保在實現理論與實踐結合的同時要與經濟發展相聯系，做到相輔相成并駕齊驅，當然還要落實養老保險政策，完善養老保險監督機制。

四、新農保實施的效果與影響

首先農民是新農保制度的受益主體，農民的反響具有最直觀的效果，也是政策能否真正落實的體現。方菲、龍霏在論文中寫到部分農民的實際反響，其中講到在政策宣傳上，農村通過村民大會、發放宣傳單等方式使農民基本可以了解新農保政策，明確自身權利；［5］但是農民權利保障仍待加強，大多數農民對于后續養老問題利益訴求渠道不暢，存在一些官員對農民提出的問題置之不理的現象。如何解決這一現象帶來的問題，如何讓農民知曉政策和有效發聲都是在新農保實施過程中需要解決的問題。

對于新農保實施的效果與影響大多數學者對此研究還沒有形成比較相近的意見。比較突出的主要集中在以下幾個方面。

第一，新農保實施對農民儲蓄和消費的影響。新農保對于養老的強有力保障，在一定程度上減少了農民存儲資金的數量，存儲資金變少相反消費資金就會變多。從而使更多的農民可以放心大膽的消費，刺激了消費故而儲蓄水平下降。

第二，新農保實施對家庭的影響。新農保的實施讓“養兒防老”的觀念有所松動，人們開始傾向于社會養老。家里年輕人的負擔也相對減輕，農民以往傳統的生育觀念也發生了轉變，以前是“養兒防老”，生育子女越多，生活越有保障，現在能夠參加新農保，可以優生優育。

第三，新農保實施對參保農民收入的影響。我國正處于脫貧攻堅的關鍵時刻，新農保的實施可以減輕脫貧的壓力。但也有人認為新農保的繳費周期較長，成效比較緩慢。

目前新農保從“試點”至今已經實施十年之久，基于新農保發展前景以及推行必要性研究，學者們大都持有相類似的觀點。新農保實施的前提和必要性是基于我國老齡化人口的弊端、城市進程的加快、促進經濟發展的需要。新農保發展過程中存在的問題主要集中于農民自身參保意識、新農保制度本身的體制不完善以及監督監管對象不具體。針對這些問題希望通過自媒體、政府來宣傳新農保制度的優勢讓更多的農民積極參與進來，完善立法的相關規定，讓新農保的實施有法可依從而實現有法必依；調動社會資源，通過多渠道、多方面、多層次完善新農保制度。但是針對新農保實施效果與影響的研究還存在研究的空間，比如新農保對養老觀念的影響，有人認為新農保讓人們從過去傳統的舊思想走出來是有利的，也有人認為如今我們國家人口紅利逐漸消失，新農保的實施使人們的生育觀念發生變化其實是不利于我國經濟發展的。

新農保的施行尚在發展之中，一個制度的發展要經過時代的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。從這些檢驗中我們才能更好的看到新農保實施發展的最終效果和影響，從而更好的為人民服務，更有助于社會的發展。