教育供給側改革視域下大學生法治教育質量提升策略研究*

丁 瑞

蘇州工業園區服務外包職業學院，江蘇 蘇州 215123

2015年12月中央經濟工作會議提出在經濟領域推行供給側改革。供給側改革的核心要義是要提升供給質量，優化供給環節，改革供給結構，解決供給側和需求側不匹配不鉚合的現實問題。教育供給側改革是供給側改革理念在教育領域的擴展，是指教育教學要根據學生的需求和特點，有針對性的提供教學資源，進行教學引導，以達到優化教育資源，提升教育質量的目的。

加強大學生的法治教育是提升大學生法治素養的重要途徑，也是促進大學生全面發展的基本要求。在教育供給側改革視角下推進大學生法治教育改革，必須要厘清大學生法治教育的供給側包含哪些內容，發現其存在的問題，找準解決問題的思路和對策，有效推動大學生法治教育不斷向前發展。

一、大學生法治教育供給側的構成要素

大學生法治教育是指高校通過一定的課程和活動幫助大學生樹立正確的法治觀念，學會用法治的方式分析和解決問題，逐步確立法治信仰的社會實踐活動。在大學生法治教育的過程中，提供法治教育的內容的一方是供給側（即學校教育），需要提升法治素養的一方為需求側（即大學生）。從大學生法治教育的供給側角度來看主要包含以下構成要素：法治教育的供給主體、法治教育的供給載體、法治教育的供給手段和法治教育的供給環境。

（一）法治教育的供給主體。所謂供給主體就是指誰為大學生提供了法治教育的主要內容，誰是大學生法治教育的組織者、實施者。從廣義上來講，政府、社會、學校都是大學生法治教育的供給主體。政府為高校法治教育制定了相關政策和要求，并提供了法治教育的相關內容。社會為大學生的法治教育提供了穩定的環境和條件，并為大學生的法治實踐提供了便利，是大學生法治教育得以進行的重要保障。學校則是大學生法治教育的組織者和實施者，其中教師則是大學生法治教育的具體執行者。大學生的法治教育要通過教師為學生提供相應的教學資源，采取豐富多樣的教學手段，有計劃、有組織地實施教學活動來完成。因此，大學生法治教育中教師是大學生法治教育的供給主體。

（二）法治教育的供給載體。載體本義指承載物質的工具，載體一詞曾在思想政治教育領域出現。有學者認為，“思想政治教育載體是指承載、傳導思想政治教育因素、能為教育主體所運用、且主客體可借此相互作用的一種思想政治教育活動形式?！雹俜ㄖ谓逃墓┙o載體是指通過什么樣的形式來組織和實施法治教育，簡單地講即法治教育的組織形式。當前我國高校的法治教育實施的載體有課堂教學、講座論壇、參觀訪問、社會調查、社團活動、法治宣傳等多種組織形式。其中課堂教學是開展大學生法治教育的主要載體。

（三）法治教育的供給手段。教育手段是在教學活動的組織實施過程中采用的具體工具和方法。采用適當的教育手段是完成教育內容、實現教學目標的基本要求。隨著科技的進步和社會的發展，教育的手段也變得越來越豐富多樣，從最初的“黑板式”的知識傳授和理論灌輸到現在的微課、慕課、直播課等具有時代性和個性化的教學手段，為大學生的法治教育提供了便利條件。大學生法治教育在供給的手段上的變革大大提升了大學生法治教育的效率。

（四）法治教育的供給環境。人的法治素養的形成總是依賴于一定的環境，同樣，法治教育的順利進行和有效組織也需要一定的環境條件。大學生法治教育的供給環境既有國家層面、社會層面的宏觀環境，也有家庭層面和學校層面的微觀環境。學校是大學生健康成長的主要場所，也是進行法治教育的主要環境，學校的環境如何將直接影響到法治教育的效果。校園的法治環境及物理環境如教室、實訓室、圖書館、宿舍、食堂等可以為大學生法治教育提供必要的物質條件，也包括校園的教學管理、制度規范、行為準則等可以為大學生法治教育提供必要的制度條件，還包括學校的文化、藝術、體育、娛樂等豐富的活動組織以及宣傳海報、橫幅標語等可以為大學生的法治教育提供良好的法治文化氛圍。

二、大學生法治教育供給側存在的問題

（一）法治教育課程資源匱乏

當前，我國大學生的法治教育附屬于大學生思想政治教育，是大學生思想政治教育的重要組成部分，主要是通過“思想道德教育與法律基礎”課程的教學來實現的，在課程設置上缺乏獨立性。思想道德修養與法律基礎課程的第六章《尊法學法守法用法》是大學生法治教育的重要內容，里面涉及到的主要是中國特色社會主義法律的體系、法治道路、法治思維以及法律權利與義務，都是一些原則性和理論性的內容，對于培育大學生的法治觀念，增強法治意識起到了重要作用，但缺乏具體的法律知識的學習和法律案例的實踐，難以滿足大學生對于法治教育資源的多元需求，也因此影響到了法治教育質量的提升。

（二）法治教育方式單一

目前，我國高校的法治教育主要通過課堂教學來進行，而這種課堂教育呈現出單一輸出方式與多元化需求之間的矛盾。教學形式固定化、單一化、傳統化都使法治教育課程成為大學生眼中的“雞肋”，上課的目的是為了修得學分，而非學到知識提升素養。講授的理論化、實踐環節的“娛樂化”都是法治課程亟待解決的現實問題。即使在“教學大師”的引領下，傳統法治課程也局限于法律知識的傳授，忽視法治素養的培養。更為尷尬的是，法治課程時間短，學生只能接受到幾部法律，往往局限于民法和憲法的講解。沒有法律知識的積累，素養難以形成?！昂唵慰菰锏慕逃问绞垢咝４髮W生群體法制教育亟須突破藩籬”②

（三）法治教育環境有待改善

在依法治國的理念影響下，高校也紛紛倡導依法治校，將法治精神和法治原則納入大學治理的范疇，但在實際治理過程中，仍然殘留許多“人治”的痕跡，缺乏相應的文件制度規范，很多事情還是要取決于領導的意志，學生的民主參與程度不高，依法治校的程序缺乏，法治理念和法治精神的踐行力度不足，這在很大程度上影響了法治教育的發展。

（四）大學生法治教育的專業教師隊伍匱乏

教師隊伍的專業化程度會直接影響到大學生法治教育的效果。當前大學生的法治教育依賴于大學生思想政治教師隊伍，雖然大多數的思想政治教師本身都是法學專業出身，但很少有專業法學教師參與，因此，其在法律知識的儲備方面有限、其參與法治實踐的機會較少，能力相對不足，其思維方式傾向于道德思維而非法治思維。

三、大學生法治教育供給側改革的有效路徑

（一）完善大學生法治教育的課程體系，優化供給載體

優化法治教育的課程體系可以實行必修課和選修課相結合的授課方式，除了開設“思想道德修養與法律基礎”這門必修課之外，還可以開設與法律相關的選修課程，以豐富法治教育的課程體系，為學生提供更豐富的教育資源。其次，將法治教育深入到大學生活中去，拓展法治教育的陣地。如在社團生活中，指導學生遵循法律擬定社團章程。外出兼職時，提供相關的法律咨詢和法律援助。日常學習生活中增設法治咨詢室，解決日常生活矛盾。畢業實習時與用人單位簽訂的實習合同的法律效力審定等，都是加強大學生法治教育的科學路徑。最后，拓展大學生法治教育的實踐路徑。當前大學生的法治教育主要是以理論教育為主，注重法治觀念和法治思維的培養，缺乏相應的法治實踐機會，理論學習與法治實踐相脫節，造成了大學生的法治能力不足，不能靈活運用法律知識解決相應的法律問題。學校可以與當地的公檢法等部門合作，建立大學生法治教育的實踐基地，為大學生參與法治實踐提供更多的機會，也可以與社區合作，組織學生參與到社區的法治實踐中去，還可以與專業的法律機構合作如律師事務所，讓學生參與到真實的法治事件當中去，以提升大學生的法治能力。

（二）豐富大學生法治教育方式，優化供給手段

在網絡時代學生接受信息和處理信息的方式已經發生巨大改變，學生已經從簡單的相信教師“說教”變成相信“微信微博”和網絡媒體的轉載。傳統的灌輸模式帶來的是學生對于知識的阻抗，豐富的教學手段往往能帶來意想不到的效果。微博、微信等微媒體的應用解決了課堂教學的時間和空間的約束性。大數據的挖掘和應用提升因材施教的質量，學情的大數據提供了不同專業開展多樣性法治教學的依據。云計算的應用能夠解決法治教育數據資源共享和網絡教學技術支撐。移動終端的使用，科學的解決了學生線下學習問題。多樣化且符合學生生活實際的法治教育手段，有效的增加了教育途徑，擴展了法治教育空間，延長了教育時間，能有效提升法治教育供給時長。大學生法治教育供給手段的豐富增加了供給的有效性，提升了教育教學質量。

（三）打造大學生法治教育的氛圍，優化供給環境

教育過程是在一定的教育環境中完成的，教育環境的優劣直接影響教育目標的實現。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。走中國特色社會主義的法治之路，是全面實現小康社會，實現兩個一百年目標的重要保障。隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，法治的觀念越來越深入人心，依法治國的社會大環境也逐步形成，所有這些都為大學生法治教育提供了良好的社會大環境。

將良好的社會大環境引入校園，以此來營造良好的校園法治環境，優化大學生法治教育的微觀環境。首先，要深入貫徹依法治校的理念，完成學校治理的規章制度和民主程序，在教學、管理的各個環節體現法治精神。其次，要打造專屬于法治教育的實訓基地，為大學生法治教育的踐行提供條件。可以在校內設置實訓場地，也可以與校外的有關單位和組織建立聯系，將大學生法治實踐的基地擴展到校外。最后，要積極營造校園法治文化。加大校園法治宣傳力度，營造良好的校園法治氛圍，積極組織學生參與法治相關的社會實踐活動，使法治教育深入貫徹到學生學習生活的方方面面。

（四）提升法治教育教師隊伍的專業化水平，優化供給主體

首先，應加強全體教師的學習和培訓，創造更多的機會，讓思政教師參與更多地法治實踐，學習更多的法律理論，以提升教師的法治教育水平和能力。其次，還可以分模塊教學，充分發揮各個思政教師的優勢，實現優勢互補。根據法治教育的內容，將其分成不同的模塊，如法治觀念、法律體系、法治思維以及相關法律常識等，各個教師可以根據自己的專業特長，選擇自己擅長的領域，開展專業化的教學活動。最后，還可以選聘專業法律人士作為兼職教師，加入到法治教育的教師隊伍中，以提升教師隊伍的專業化水平。如可以邀請本校法律專業的教師作為校內兼職教師，參與到思想道德修養與法律基礎課程以及相關選修課程的教學中去，還可以聘請律師事務所的律師，公檢法等部門的從業人員參與到課堂教學和法治實踐中去，引導大學生樹立正確的法治觀念，培養正確的法治思維，提升學法用法的能力。

當前，中國的高等教育進入新時代，教育領域的改革進入深水區。教育領域推進供給側改革勢必面臨各種阻力，但是大學生法治教育是系統工程，需要全社會多元組織的共同參與。大學生法治教育的質量關系到我國國家治理體系和治理現代化目標的實現，在大學生法治教育領域推行供給側改革能有效提升教育質量，為全面依法治國，建設社會主義法治國家提供人才支持。

注釋：

①陳萬柏，張耀燦.思想政治教育學原理（第三版）［M］.北京：高等教育出版社，2015：239.

②劉貞.高校大學生群體法制教育現實困境與理性選擇［J］.黑龍江高教研究，2016（10）：95.