鄰避現(xiàn)象研究述評

劉惠潔

中共信陽市委黨校行政管理教研部，河南 信陽 464000

一、國外鄰避現(xiàn)象研究綜述

關(guān)于鄰避現(xiàn)象的研究最早出現(xiàn)在美國，歐海爾于20世紀(jì)70年代提出了NIMBY引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究熱潮，后來又出現(xiàn)LULU、NIMTOO等詞匯來形容鄰避現(xiàn)象，其中以NIMBY和LULUs使用的更加廣泛。

對于鄰避現(xiàn)象的關(guān)注，國外學(xué)者始于較早階段，不僅研究的人數(shù)眾多而且歷時很長。他們的研究開始于對具有污染性的項目的區(qū)位特點和情況進行分析，發(fā)展到后來研究的對象、研究的案例和范圍都不斷擴展。比如馬汀．賽勒爾斯以美國建造生物化學(xué)焚化爐為個案依托從公共政策的角度展現(xiàn)鄰避設(shè)施在地方上具體建設(shè)時所引起的沖突及解決途徑。斯沃福德．杰弗里．艾倫重點關(guān)注得克薩斯州由于風(fēng)能設(shè)施建設(shè)而導(dǎo)致的鄰避現(xiàn)象。通過搜集的資料來看國外研究的范圍和案例集中于城市化推進中與民眾生活息息相關(guān)的問題的鄰避現(xiàn)象，既包括由于城市規(guī)模擴張導(dǎo)致的城市垃圾處理問題、舊城改造問題、新能源設(shè)施建設(shè)問題，還包括經(jīng)濟適用房、窮人社區(qū)選址問題等，對這些在城市化進程中出現(xiàn)的新問題進行研究是必要且有益的。

在對國外研究成果的歸納概括中，國外學(xué)者的研究視角和內(nèi)容都相對豐富，主要運用心理學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科知識。比如丹尼爾．奧德里奇提出了規(guī)避鄰避現(xiàn)象的政策工具，包括強制、結(jié)構(gòu)、補償、勸服四種。同時他還根據(jù)不同國家的特殊現(xiàn)狀，綜合不同國家公民社會發(fā)展情況、居民抵制程度和政府的控制力來分配處理鄰避現(xiàn)象的政策工具，他還進行了實例的比較研究，將強制類的法國、美國的結(jié)構(gòu)類、新加坡的補償類、日本的勸服類做出對比。赫爾曼松基于倫理學(xué)的視角對因公共利益可以犧牲個人利益的說法而在醫(yī)學(xué)研究中卻行不通的現(xiàn)象質(zhì)疑。他提出個體對這種不公現(xiàn)象的抵制是合理的，即使公共利益可能由此受益。他認(rèn)為本著公共利益最大化而進行的選址行為本身就是不公平的。補償可以成為擺脫由鄰避項目選址帶來問題困擾的方式，但對于補償方法和程度不應(yīng)該依據(jù)誰要求的補償最少的原則而定，這是有違于環(huán)境正義的歧視。

二、國內(nèi)鄰避現(xiàn)象研究綜述

總的來說，大陸對于鄰避現(xiàn)象的研究起步較晚，20世紀(jì)90年代在臺灣地區(qū)才有學(xué)者進行小范圍的研究。譚鴻仁、王俊隆、丘昌泰等學(xué)者都是以廢棄物處理設(shè)施中的鄰避現(xiàn)象為研究對象，選取臺灣地區(qū)的實例，探尋有效的解決路徑，雖然這些研究局限于具體的地區(qū)和案例，但也具有一定的指導(dǎo)意義。

而通過搜集的資料來看，大陸地區(qū)對于鄰避問題的研究在07年以前成果很少。隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模的擴張，鄰避設(shè)施建設(shè)的增多，由此引發(fā)的鄰避現(xiàn)象漸漸進入大陸學(xué)者視線之中，從而得到關(guān)注。但國內(nèi)學(xué)者們集中于把鄰避現(xiàn)象看作環(huán)境群體性事件進行研究，目前較之國外研究成果來說，研究視角比較單一，研究內(nèi)容也比較集中。通過對知網(wǎng)查詢到的有關(guān)國內(nèi)學(xué)者的文獻進行整理歸類，從研究內(nèi)容上來看，大陸學(xué)者的研究內(nèi)容集中在對鄰避現(xiàn)象相關(guān)概念界定、鄰避設(shè)施特點、現(xiàn)象成因以及治理策略等這幾些方面進行研究。

從研究方法方面來看，國內(nèi)學(xué)者多使用實證研究，其中以定性分析法為主，在定性分析方法中又以個案分析占絕對優(yōu)勢。比如何某以J市垃圾壓縮站事件為例，覃某以某市垃圾焚燒廠為個案進行研究等等。

從研究角度上來看，學(xué)者們的研究思路已經(jīng)從單一歸結(jié)為“人民內(nèi)部矛盾”的思想中走出來，正在使用更多元的視角來看待這個問題。大體集中在以下幾個方面：

（一）人性公平、環(huán)境正義視角

從環(huán)境正義、人性公平角度進行的研究涉及到倫理方面，主要探討鄰避設(shè)施附近民眾的環(huán)境權(quán)與生活全如何被剝奪以及公民感到不公平等問題。這類角度國外學(xué)者的研究較為成熟，國內(nèi)學(xué)者也開始有所涉及。比如張向和、彭緒亞、彭莉他們否定了其他學(xué)者研究的兩種視角——利益觀和環(huán)境觀，認(rèn)為這兩種視角并沒有真正認(rèn)清鄰避問題的本質(zhì)，更無法解決鄰避問題，他們提出鄰避問題本質(zhì)是人性公平問題，因此設(shè)計機制時要在更大的視角下考慮，并且重視人性公平這一因素。王彩波、張磊認(rèn)為政府只有通過有效發(fā)揮政府職能，將道德標(biāo)準(zhǔn)納入鄰避問題正義性的考量之中，保證公民的環(huán)境權(quán)，才能逐步實現(xiàn)環(huán)境正義，向善治的目標(biāo)邁進。

（二）公共政策視角

從這一角度出發(fā)的研究把鄰避設(shè)施建設(shè)作為公共政策進行分析，比如喬艷潔、曹婷、唐華提出了“鄰避政策”概念，基于公共政策視角，提出一體兩翼三方面的緩解途徑，一體即重塑公共政策的公共性，兩翼即加大鄰避政策的宣傳力度、提高合法性。陳澄指出，公民社會的興起、現(xiàn)代民主制度的完善、公民素質(zhì)的提高、維權(quán)意識的覺醒是鄰避現(xiàn)象越發(fā)普遍的誘因。因此，決策者在對鄰避項目建設(shè)選址、周邊環(huán)境影響等因素進行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)見是規(guī)避鄰避現(xiàn)象的有效措施。張樂、童星①用動態(tài)的、歷時性的分析方法結(jié)合R市核電站選址建設(shè)的實際案例闡述了議程設(shè)置的過程和機制。

（三）公民參與視角

從這個角度出發(fā)的學(xué)者們普遍認(rèn)為民眾是政策參與的主體，解決鄰避問題主要要靠對話來解決。比如劉小魏姚德超則是在新公民參與運動背景下提出擺脫鄰避問題這類公共決策困境的建議，要處理公民參與的限度，優(yōu)化決策機制和程序。侯璐璐、劉云剛②則是用尺度政治分析的方法和公眾參與階梯理論分析各方角色和其背后的參與機制并與日本類似案例進行對比，提出了要建立公民實權(quán)的公民參與機制。

（四）民主協(xié)商視角

從這個角度出發(fā)的研究注意到了社會利益的多元性，不同主體代表著各自的利益訴求。所以提倡通過平等的參與以及自由的對話，將個體的偏好和公共利益進行結(jié)合，從而達到多元利益融合最終取得共識的局面。其中吳翠麗提出化解鄰避風(fēng)險沖突的協(xié)商機制，打破決策中“精英+專家”模式的壟斷，以理性協(xié)商促決策開放透明。羅憲志針對傳統(tǒng)治理模式的不足以及時代要求提出了民主協(xié)商解決鄰避問題。陳俊宏③認(rèn)為鄰避問題的產(chǎn)生與代議制民主制度密切相關(guān)，同時他還提出了在他看來能與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策融合的審議式民主理論。

（五）沖突管理視角

這類研究較為普遍，從社會沖突的角度將鄰避現(xiàn)象視為群體沖突性事件，研究主要集中在這類沖突事件如何發(fā)生以及如何緩解矛盾、化解沖突方面。比如張向和、彭緒亞分析了新時期我國城市垃圾處理選址中鄰避現(xiàn)象呈現(xiàn)出來的特殊性，并以此為基礎(chǔ)，提出了鄰避沖突的解決策略。

（六）技術(shù)處理視角

這類的研究認(rèn)為鄰避現(xiàn)象作為一個復(fù)雜的難題，解決不能單靠政府。金通基于經(jīng)濟學(xué)的視角對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生原因進行研究，提出用消除邊際成本和邊際收益之間的差異的方法來治理鄰避現(xiàn)象。

通過對國內(nèi)外研究成果比較來看，國內(nèi)對于鄰避問題的研究還處于起步階段，與國外研究相比還不成熟不夠深入。研究方法、研究視角雖然開始呈現(xiàn)多樣化的趨向，但很多視角的研究較于國外學(xué)者還處于起始階段，案例研究也多是就事論事，理性分析不足，對策研究很多但由于缺乏與相關(guān)理論的結(jié)合往往偏向?qū)Ω拍钚詥栴}的界定以及在沖突過程中對主體認(rèn)知、行為、心理等個案發(fā)生成因的探究，而欠缺深入探究。總言之，國內(nèi)學(xué)者的研究成果仍具有很重要的指導(dǎo)意義和借鑒意義，如概念、特點的研究打下了研究的根基，而對于鄰避現(xiàn)象形成原因的關(guān)注則深化了鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)認(rèn)識；對解決路徑的探究，拓寬了鄰避治理的解決途徑。這些研究結(jié)果都將加深人們對鄰避現(xiàn)象的理解，提供了新的解決思路和方法，在一定程度上豐富了鄰避理論。

注釋：

①張樂，童星．“鄰避”行動的社會生成機制［J］．江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）：64-70．

②侯璐璐，劉云剛．公共設(shè)施選址的鄰避效應(yīng)及其公眾參與模式研究［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（05）：114-117．

③陳俊宏．鄰避癥候群、專家政治與民主審議［J］．東吳政治學(xué)報，1999（10）：97-132．