國家治理中的公民法治思維培養(yǎng)

于曉娜

中共招遠(yuǎn)市委黨校，山東 招遠(yuǎn) 265400

一、公民法治思維的培養(yǎng)在國家治理中的重要作用

法治是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求全社會人民的共同參與。

從治理主體看，公民法治思維的培養(yǎng)有助于更好的參與國家治理。當(dāng)前，國家治理的主體不再局限于國家機(jī)構(gòu)，公民同國家機(jī)構(gòu)、社會組織一樣擁有共同管理國家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)理權(quán)利，在國家治理中扮演著主人翁的角色。公民法治思維的培養(yǎng)，有助于提升公民的治理能力，提升國家的治理效能，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

從治理方式看，公民法治思維的培養(yǎng)有助于加快國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在新時代，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個重要的因素就是對公民法治思維的要求。列寧指出：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”只有人人爭做法治的守護(hù)者，才能實現(xiàn)人人都是法治的保護(hù)者，也才能實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

從治理效能看，公民法治思維的培養(yǎng)有利于考量國家治理成效。公民作為國家治理的參與者，而且是直接參與者，不僅共同享有治理成果，而且更能夠評價治理的成效。公民法治思維的培養(yǎng)，能夠加強(qiáng)對立法、司法、執(zhí)法等活動的監(jiān)督，確保國家權(quán)力得到依法正確的行使，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利落地落實。

二、公民法治思維缺失的表現(xiàn)

（一）公民對立法產(chǎn)品陌生。目前，我國有274部現(xiàn)行有效的法律、700多部行政法規(guī)、12000多件地方性法規(guī)，并且隨著時代的發(fā)展變化，新事物的產(chǎn)生，如此多的法律法規(guī)也會相應(yīng)的發(fā)生修改。公民并不是對各行各業(yè)的所有法律全部熟悉，而且在某一領(lǐng)域的法律也不是完全清楚，只有在需要的情況下才會去翻看一下，但也往往會存在一知半解，這就會在認(rèn)知上存在局限性，造成法治思維缺失。

（二）公民“以訪代法”意識濃厚。信訪設(shè)立的初衷是為了解決政治問題，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，信訪不應(yīng)該成為代替司法的救濟(jì)手段。但是，現(xiàn)實中，信訪仍然在人民群眾維權(quán)中占有極大的份額，特別是在廣大農(nóng)村，一些人趨向于通過信訪解決問題。

（三）公民守法意識淡漠。當(dāng)我們的法治發(fā)展到現(xiàn)在這個階段上，法治社會這個概念就顯得尤為重要了。隨著我們市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善和發(fā)展，人民群眾，或者全體社會成員的法治意識和觀念其實是在不斷的提高。特別是老百姓的這樣一種權(quán)利意識呈現(xiàn)出一種爆發(fā)的態(tài)勢。而且有了網(wǎng)絡(luò)之后，這種爆發(fā)就尤為的猛烈。老百姓主張權(quán)利的聲音、活動隨時可見，而且是非常擅長于用法律來維護(hù)自己的權(quán)利的。老百姓講起法律來，講起權(quán)利來，比執(zhí)法人員還頭頭是道，特別是一些上訪人員。老上訪戶在其研究的領(lǐng)域，在其問題上都成了法律專家。這是一個非常明顯的變化，也是我們建設(shè)法治的一個很大的進(jìn)步。但問題在于，我們在觀察到社會公眾法治意識、權(quán)利意識提升的同時，還有一種現(xiàn)象值得深思，就是公眾的守法意識、規(guī)則意識、義務(wù)觀念，并沒有相應(yīng)的提高，沒有相應(yīng)的確定起來。維權(quán)意識與守法意識的天秤此時出現(xiàn)了傾斜，嚴(yán)重阻礙了國家治理效能。

三、公民法治思維培養(yǎng)的主要途徑

（一）從國家層面，培養(yǎng)公民法治思維

一要抓好法治的頂層設(shè)計，新中國成立70年，改革開放41年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不斷的探索，經(jīng)過法治建設(shè)的奠基和初創(chuàng)階段，法治建設(shè)的徘徊與破壞期，最終走向全面依法治國的新時代。在中國特色社會主義法治道路的正確引領(lǐng)下，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，這是法治中國的頂層設(shè)計。我們要不斷堅持和完善中國特色社會主義法治體系在國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展更各個方面發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治興，國家就興；法治衰，國家就衰；奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。習(xí)近平總書記講：“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨［1］。”黨自身執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們必須選擇法治，解決中國當(dāng)下問題必須依靠法治。習(xí)近平總書記引用過美國法學(xué)家博登海默的一句名言“法治是人類迄今為止最好的治國理政的方式”，強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”。中國特色社會主義法治的頂層設(shè)計是公民法治思維培養(yǎng)的立足點和重要法治根基。

二要抓好黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭做，當(dāng)好標(biāo)桿、做好表率，形成上行下效、整體聯(lián)動的總體效益。特別是在執(zhí)法司法中，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格公正文明，規(guī)范執(zhí)法的自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義［2］。只有領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能帶動廣大人民一起努力，實現(xiàn)全民守法，體現(xiàn)國家治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。

三要抓好普法宣傳。我國將12月4日定為全國法制宣傳日至今已有十個年頭，每年11月中旬至12月中旬，全國上下通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、座談會、文藝活動等各種形式，開展豐富多彩的法制宣傳活動，讓廣大群眾更加熟悉法律知識及法治精神，切實維護(hù)自身權(quán)利，保障法治實施。當(dāng)前，國家機(jī)關(guān)及部門將走進(jìn)基層、深入群眾作為普法宣傳的重要途徑，在全社會營造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。

（二）從社會層面，培養(yǎng)公民法治思維

法治思維是緩解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要思維方式和重要手段。

一是健全社會誠信機(jī)制。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，要在全社會形成濃厚的法治氛圍，帶動公民法治思維的提升。在日益完善的公共法律服務(wù)體系下，激發(fā)各類社會主體共同參與公共法律服務(wù)，不斷提升整體的社會法治效應(yīng)。

二是發(fā)揮律師的規(guī)范引領(lǐng)作用。公民法治思維的培養(yǎng)，律師隊伍的作用功不可沒。近幾年隨著律師隊伍的不斷壯大，在律師及律所的推動下，群眾通過律師化解矛盾、糾紛的數(shù)量在穩(wěn)步提升，這也說明一個現(xiàn)象就是，公民的法治思維也得到了提升，并且也擴(kuò)大了遇事找法的社會效益。在社會主義法治建設(shè)的過程中，公民化解矛盾的途徑之一便是通過律師、律所答疑解惑，不斷增長自身的法治素養(yǎng)，尊法、守法、遇事找法，化解矛盾。

（三）從個人層面，培養(yǎng)公民法治思維

一要信仰法治，崇尚法治。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法治只有被信仰，才能引導(dǎo)人們在內(nèi)心中樹立法律至上的理念，并指導(dǎo)自身的行為，做出正確的抉擇。蘇格拉底以身殉法，便是向人們昭示對法律的執(zhí)著信念與尊崇。法律只有被信仰，才能有尊嚴(yán)和權(quán)威。這里的信仰，指的是從內(nèi)心深處的認(rèn)同和從心底崇拜法律。這里需要說明的是，信仰法治絕不是對權(quán)力的崇拜。新時代公民要自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓法治融入內(nèi)心深處。當(dāng)然法治思維的提升不可能一蹴而就，要貫穿人生的整個過程，特別是在青少年時期加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，從小學(xué)法，系好人生法治思維的第一顆紐扣。

二要敬畏法治，捍衛(wèi)法治。法治的權(quán)威來自于人民的真心信仰，同樣法治的權(quán)威也表現(xiàn)在其嚴(yán)厲的懲處性。違反任何社會規(guī)范都會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同樣違反法律法規(guī)等亦會受到相應(yīng)的處罰。有民事處罰，有行政處罰、也有刑事處罰，這些懲罰方式都不同程度的影響著公民的生活。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性，必然在思想上對公民造成一定的畏懼。同時，法律面前是人人平等的，社會主義法治的公開、公平、公正，已然深入人心，這便要求公民從提升法治思維的角度，嚴(yán)格約束、矯正自身的行為，不斷加強(qiáng)法治共識，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。