司法改革背景下法官助理的流失現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)
——以某省L市法院為例

覃敏思

廣西師范大學(xué)，廣西 柳州 545006

法官助理制度最早可以追溯到1999年，設(shè)置法官助理負(fù)責(zé)事務(wù)性工作，使法官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化，提升審判質(zhì)效。但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，且基于當(dāng)時(shí)民眾法律意識(shí)以及中國法治大環(huán)境的現(xiàn)狀，法官助理制度在實(shí)踐中一直沒有得到有效實(shí)施推廣。現(xiàn)階段的司法改革，將法官的專業(yè)化、職業(yè)化作為改革的重點(diǎn)，對(duì)助理審判員、書記員、行政綜合部門人員等與法官具體工作息息相關(guān)的人員進(jìn)行了有效分類。2018年修訂的《人民法院組織法》，專門針對(duì)法官助理的工作內(nèi)容及晉升方式做出了明確的規(guī)定，將法官助理的工作從規(guī)劃提升到了法律層面。隨著人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加之立案登記制降低了立案繁瑣程度，法院案多人少壓力逐年增大。

一、法官助理職業(yè)現(xiàn)狀

某省L市法院是該省受理案件數(shù)量第二的法院，也是省高院在該省進(jìn)行司法體制改革的試點(diǎn)法院。在司法改革前，L市法院的法官助理——即助理審判員，可以在法官指導(dǎo)下直接審理案件，這樣的“混同模式”讓助理審判員成為辦案的主力。每年通過司法考試的人員通過初任法官培訓(xùn)后都可以任命為助理審判員，直接參與案件審理。這樣的“老模式”最大優(yōu)勢(shì)是有效緩解了法院案多人少的矛盾壓力，但其弊端也相當(dāng)明顯，即助理審判員經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的案件上訴率、改判率、發(fā)回重審率、申訴信訪率有所上升，無法做到真正的案結(jié)事了，使公眾對(duì)法院裁判的公正性、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。

近年來，L市法院人才流失嚴(yán)重。2017年以來，L市法院共有法官助理243人，因辭職、調(diào)離法院系統(tǒng)等原因造成的人才流失24人，且大多數(shù)為一線業(yè)務(wù)部門骨干，對(duì)審判執(zhí)行工作造成較為嚴(yán)重的影響。法官助理流失主要表現(xiàn)為：

（一）一線審判人員嚴(yán)重不足

法官員額制改革后，非員額法官不能辦案，有辦案資格的審判人員數(shù)明顯下降。從2017年開始正式推行法官員額制改革，法官員額制改革前，2016年全市法院有審判人員719名，其中在一線審判部門668名。法官員額制改革后，2017年全市法院有員額法官421名，占法官比例為58．55%。目前全市法院有員額法官440人，占在職在編干警38．13%。近三年來全市法院員額法官人均分別收案180件以上，扣除節(jié)假日，一線法官一個(gè)工作日要辦一個(gè)案件，要做大量繁雜的工作，法官特別是一些基層法院的法官超負(fù)荷工作，身體健康狀況令人擔(dān)憂，個(gè)別法官累倒在工作崗位上。

（二）新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足

根據(jù)中央組織部、中央政法委和最高人民法院關(guān)于深化司法體制改革工作要求，各級(jí)法院應(yīng)按照1名員額法院配備1名法官助理和1名書記員的模式建立新型審判團(tuán)隊(duì)，即“1+1+1”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市法院審判輔助人員缺口較大，L市法院根據(jù)省高院的要求，采取招錄聘任制法官助理、聘任制書記員的方式，補(bǔ)充審判輔助人員缺口。但受各方面因素影響，聘任制人員流動(dòng)性增大，且補(bǔ)充的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法官、法官助理、書記員1：1：1的比例配置，且短期內(nèi)無法有效改善。

（三）案件數(shù)量多，法官人均收案逐年上升

L市作為某省第一大工業(yè)城市，案件數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2016-2018年，L市法院（中院及基層法院）共受理各類案件分別為71251件、75535件、80423件，同比分別增長18．30%、6．52%、9．59%；審結(jié)63705件、65999件、72420件，同比分別增長 19．40%、3．95%、12．89%；結(jié)案率分別為 89．41%、87．38%、90．05%。2019年全市法院收案數(shù)已突破90000件。

二、法官助理流失原因分析

2017年司法體制改革全面推進(jìn)后，全國法院均出現(xiàn)了法官助理流失的高峰。究其原因主要有以下幾方面：

（一）法官助理招錄條件較高

根據(jù)規(guī)定，市縣兩級(jí)人民法院法官助理崗位，應(yīng)當(dāng)通過法律職業(yè)資格考試。報(bào)考條件限制大。L市北部三個(gè)縣，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)考生吸引力不足。

（二）法官成長周期較長，職業(yè)發(fā)展與心理預(yù)期有差距

從法官助理成長為一名員額法官，相較于此前助理審判員到審判員的時(shí)間，所需要的時(shí)間及難度都明顯增大。通過法律職業(yè)資格考試后，許多法官助理因本院無員額空缺，無法第一時(shí)間進(jìn)入員額參與辦案。2019年，L市中級(jí)法院僅有4個(gè)補(bǔ)錄的員額資格，部分法官助理經(jīng)過多次員額考試后無法入額，導(dǎo)致法官助理尋求其他職業(yè)發(fā)展。

（三）職業(yè)保障不到位，職業(yè)待遇與心理預(yù)期有差距

目前司法體制改革的紅利還沒有完全釋放，部分法院增資兌現(xiàn)困難，對(duì)干警的思想有一定的沖擊。法官助理提級(jí)難，容易造成干警心理失衡。律師、公司法務(wù)的薪資水平及職業(yè)保障都在法官助理之上，部分青年干警受到生活壓力的影響，無法承擔(dān)理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距，從而更改職業(yè)規(guī)劃。

（四）工作壓力較大，職業(yè)環(huán)境與心理預(yù)期有差距

案多人少矛盾比較突出，為了完成辦案任務(wù)，“白加黑”“五加二”加班加點(diǎn)工作成為工作常態(tài)。日常工作中，少數(shù)當(dāng)事人采取鬧訪的方式糾纏、辱罵、威脅法官助理，極大地挫傷了法官助理的職業(yè)榮譽(yù)感。

（五）社會(huì)對(duì)有法院工作經(jīng)歷的法律人才需求大

律所、國企等用人單位比較青睞具有法院工作經(jīng)歷的法律專業(yè)人才，以高薪高待遇招攬法院人員；黨政機(jī)關(guān)也加大了對(duì)法律專業(yè)人才的需求，直接調(diào)走優(yōu)秀的法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，造成了人才流失。由實(shí)習(xí)生和勞務(wù)派遣來選任法官助理，導(dǎo)致人員的大量流動(dòng)，也使法院陷入了“培養(yǎng)一批走一批”的困窘境地。

三、應(yīng)對(duì)法官助理流失的措施

法官助理的流失極大影響著法院的正常審判工作。繼續(xù)深入推進(jìn)司法體制改革，必須要完善法官助理管理制度，將法官助理的職業(yè)保障、管理制度納入到各項(xiàng)司法體制改革配套文件中，為法官助理今后的職業(yè)規(guī)劃與資源管理提供法律依據(jù)與制度保障。對(duì)此，筆者提出以下應(yīng)對(duì)措施：

（一）從源頭招錄，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、縣份降低錄用門檻

放寬招錄條件，加大人才引進(jìn)力度，不斷補(bǔ)充新鮮血液。實(shí)行的以市為單位“打包招錄”政策，將法官助理招考列為緊缺崗位，在招考過程中實(shí)行“不設(shè)開考比例”、“單獨(dú)劃分?jǐn)?shù)線”、“降低面試比例”、“二次報(bào)名”等政策。

（二）推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制

完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制，實(shí)行法官、法官助理和調(diào)解員一個(gè)團(tuán)隊(duì)一體辦理，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接實(shí)質(zhì)化，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判；完善“分調(diào)裁審”機(jī)制，加強(qiáng)繁簡分流，推進(jìn)訴訟程序簡捷化，從簡從快審理簡單案件，精細(xì)化審理疑難復(fù)雜案件，做到簡案快審，繁案精審。通過多元解紛機(jī)制將矛盾化解在訴前，減輕一線辦案人員的壓力。

（三）全面落實(shí)職業(yè)保障，提升法官助理的職業(yè)榮譽(yù)感

提高法官助理的工作積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍。完善法官助理晉升制度，出臺(tái)更細(xì)致的考核機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的法官助理給予提拔任用的機(jī)會(huì)，幫助法官助理實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃，加大對(duì)法官助理的職業(yè)關(guān)懷。

（四）合理分配工作

減輕法官助理工作量，健全和完善書記員轉(zhuǎn)任工作，使聘用書記員也有向法官助理轉(zhuǎn)任的機(jī)會(huì)。適當(dāng)增加聘用人員控制數(shù)，不斷壯大審判輔助人員隊(duì)伍，提高辦案效率和質(zhì)量。嚴(yán)格按照法官、法官助理、書記員工作分工，合理配比，合理分工，充足人力資源，緩解案多人少矛盾，以減少法官助理的流失。

（五）優(yōu)化績效考核機(jī)制

堅(jiān)持激勵(lì)爭(zhēng)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、科學(xué)量化、綜合評(píng)價(jià)原則，以實(shí)績考核為重點(diǎn)，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。推行案件繁簡分流、推進(jìn)法院信息化、加強(qiáng)審判管理、優(yōu)化績效考核機(jī)制，真正體現(xiàn)“按勞分配”，多勞多得，從而提高法官助理的工作積極性和工作效率。

四、結(jié)語

審判團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行不僅需要依靠員額法官，更需要有法官助理、書記員的配合。司法改革不應(yīng)僅僅考慮員額法官的權(quán)利，更應(yīng)建立、健全、完善法官助理的招錄、考評(píng)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)階段法院案多人少的實(shí)際情況采取有效措施，減少法官助理的流失，提高案件審理效率。