新中國成立70周年的輝煌成績
——以環境公益訴訟制度構建為視角

王浩玉 韓 旭

南陽職業學院，河南 南陽 474500

2012年11月29日，習近平總書記首次提出了“中國夢”，即實現中華民族的偉大復興，達到國家富強、民族振興、人民幸福這一宏偉目標。不論是中國夢，還是百年奮斗目標，都彰顯出中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。法治建設歷程中環境公益訴訟制度的構建，是國家在生態領域關注公共利益和保障民生的體現，是國家秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，更是國家建國七十周年經濟繁榮富強的象征。

一、我國環境公益訴訟制度的早期探索

在探討我國環境公益訴訟制度之前，我們應先了解經濟學領域的“公地悲劇”的現象。“公地悲劇”又叫公共地悲劇（Tragedy of the commons），是指在對社會資源配置時，公民的個人利益與社會的公共利益（Common good）產生沖突而形成的社會陷阱（Social trap），即依據個人趨利避害的特質，個體企圖擴大自身可使用的資源，就將對資源耗損的代價轉嫁給公眾共同所有。公地悲劇雖是經濟學領域熟知的一種現象，然在生態領域時常演繹——個體為了追求私利，對公眾生活的生態環境造成污染（如個人生活垃圾傾倒河流行為）。為改變這一現狀，更好地保障生態領域公共利益，自1978年十一屆三中全會改革開放后，國家逐步樹立保障公眾利益意識，并在實踐中制定相關法律法規。

然而在我國環境公益訴訟處于初期摸索階段，外國對環境公共利益的保護已經日趨完善。以美國為例，在宏觀層面確立了“環境公共信托理論”制度；在具體實施層面，美國1970年的《清潔空氣法》明確規定：“任何人均可以自己的名義起訴包括聯邦政府、行政機關在內的一切法人、自然人及社會組織。”

二、我國環境公益訴訟制度的確立及成就

我國理論界對于公益訴訟理論的探討一直沒有間斷，然環境公益訴訟制度的明文提出是2005年國務院公布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要推動環境公益訴訟。《決定》雖有頂層設計，然在實踐層面上，環境公益訴訟制度卻沒有實質進展。直至2012年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》首次確立環境公益訴訟制度——《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起。2015年1月1日頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》對提起環境公益訴訟的資質（主要是指社會組織）做了明確規定。2015年1月6日《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規定了跨行政區劃管轄、同一環境污染行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負擔等四方面內容。2017年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》首次確立了檢察機關作為提起公益訴訟的主體，確立了檢察機關提起公益訴訟制度。截至此時，我國相關的環境公益訴訟制度才逐步發展完善。那么，環境公益訴訟具體指什么，具有哪些特征呢？

環境公益訴訟具體含義是指由于部分自然人、法人或者其他組織為追求個人利益而進行違法活動等，使環境公共利益即將遭受侵害或正在遭受侵害時，法律賦予其他的法人、自然人或社會團體相應訴訟權——為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。依據不同的標準，環境公益訴訟有不同的分類。如依據訴訟的性者，可以分民事公益訴訟、行政公益訴訟；如依據訴訟的主體，可以分為社會組織提起的公益訴訟、檢察機關提起公益訴訟……同時環境公益訴訟呈現出訴訟主體及訴訟對象特殊性、訴訟目的特殊性等特點。

環境公益訴訟制度在我國確立后，也取得了一系列成就。據不完全統計，2007—2014年新環保法頒布前，全國各級法院僅受理了65起各類環境公益訴訟案件（民事、行政環境公益訴訟案件分別有57件、7件）；然《中華人民共和國環境保護法》修訂后兩年內，環境公益訴訟案件受理數量的大幅上升，共計受理189件。依據2019年3月2日發布的《中國環境資源審判2017-2018》數據顯示；2018年全國法院共受理環境民事公益訴訟案件65件，同比2017年，受理數增加7件，上升12．07%；全國法院共受理檢察機關提起的環境公益訴訟案件1737件，同比2017年，受理數增加433件，上升33．21%。同時，最高人民法院會發布環境公益訴訟典型案例（如2017年），提供專家的點評意見。這些數據都顯示，國家在新形勢下對我國民眾公共利益的大力保護。

三、環境公益訴訟制度構建的重大歷史意義

第一，該制度構建旨在保護環境，順應時代發展潮流。人類只有一個地球，各國共處一個世界。近年來全球氣候變暖、霧霾、沙塵暴等重大環境問題的出現，讓人類意識到保護環境勢在必行，保護環境也已經成為世界人民共同的義務。我國在1992年簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，1993年正式批準該公約，中國作為僅次于美國的第二大二氧化碳排放國，承擔“共同但有區別”的國際環境法原則。我國的環境公益訴訟制度構建，對于預防和保護環境提供了法律依據，順應時代發展潮流。

第二，該制度呼應國家政策，彰顯我國的大國地位。2012年黨的十八大提出倡導構建人類命運共同體意識，在追求我國利益時兼顧他國合理關切，在謀求我國發展中促進其他各國共同發展，建立一種更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，實現同舟共濟，權責共擔，從而增進人類共同利益。“人類命運共同體”及“一帶一路”倡議都是我國深刻思考人類前途命運及中國和世界發展大勢所提出的宏偉構想和中國方案，是我國大國地位的彰顯。2012年黨的十八大提出要建設資源節約型、環境友好型社會主義和諧社會，即動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，并在發展過程中形成人與自然和諧共生的社會形態，實現可持續發展理念。2017年黨的十九大將生態文明建設納入中國特色社會主義建設之中，更是提出要建設“美麗”中國目標，同時要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持實施節約資源和保護環境的基本國策。同時習近平總書記在闡述“中國夢”的內涵時，指出中國夢的本質就是國家富強、民族振興、人民幸福。其中人民幸福強調的是人民權利得到更充分的保障、人人得共享共同發展的機會，共享人生出彩機會，共享夢想成真機會。環境公益訴訟制度的構建，既呼應了國家保護環境的政策要求，又從根本上保障了公民享有更好生活質量的權利，是實現人民幸福的根本要求。

然不可否認，我國現階段提出的環境公益訴訟制度仍存在一定不足，如訴訟主體范圍狹隘、訴訟證據責任劃分、訴訟費用的承擔等問題，但是該制度構建具有重大的現實意義。環境公益訴訟制度是國家保護環境公共利益的體現，檢察機關提起公益訴訟制度更是我國政府致力于保護環境而首創的新型法律制度，彰顯了新中國成立70周年以來我國的大國地位，印證了新中國成立70周年所取得輝煌成就。試想，一個國家連溫飽問題都沒有解決好，根本就無暇顧及對民眾生活質量的改善，更不會有構建以“合作共贏新型”為核心新型國際關系及打造人類命運共同體這種思想覺悟和思想高度。正是經歷新中國成立70周年這個快速高質量的發展過程，我國才有實力提出“通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”的倡議，共建“一帶一路”國際合作的雄心。