行政法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略研究

馬慶鑫

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府與市場之間經(jīng)常性的發(fā)生問題，解決其中存在的問題并且使其進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展變成了最重要的一項社會任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府理應(yīng)知曉自身的職能作用，實現(xiàn)從市場管理者到市場干預(yù)者角色的轉(zhuǎn)變，最終使得市場監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，維護(hù)市場的穩(wěn)定秩序，同時對社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展也具有重要的意義。所以，在接下來的文章中就將對行政法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略進(jìn)行詳盡的闡述，并且對影響因素也會進(jìn)行一定的敘述。

一、行政法視角之下進(jìn)行市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新的實質(zhì)

之所以在行政法的視角之下進(jìn)行市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，其主要的目的在于增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的效果，以此能夠保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而提升市場監(jiān)管的收益。一般來說，消耗最小且收益最高的市場監(jiān)管方式就是管理效果最高的方式，而實際的市場監(jiān)管工作當(dāng)中的影響因素是比較多的，其中包括物力、財力以及工作時間等等，這些資源在實際的市場監(jiān)管工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行合理的配置工作，只有這樣才能最優(yōu)化的市場監(jiān)管方式［1］。

然而在實際的市場監(jiān)管工作當(dāng)中會受到諸多不同種類的因素的影響，例如管理工作人員的綜合素質(zhì)以及監(jiān)管方式是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在行政法的視角之下，這些影響因素對于實際的市場監(jiān)管工作質(zhì)量的影響是較大的，其中影響最大的其實還是市場監(jiān)管方式與成本收益之間的比率關(guān)系，就目前來說，市場監(jiān)管工作的成本消耗還是比較大的，例如每年都需要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行人工方式的企業(yè)年檢，在行政法的視角之下，這項工作必須要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，除此之外，市場監(jiān)管部分還需要考慮監(jiān)管工作對于社會成本的影響，這樣也符合國家在宏觀利益上的要求［2］。

二、行政法視角之下市場監(jiān)管工作的影響因素

（一）促進(jìn)因素

所謂的行政法視角之下的市場監(jiān)管工作中的促進(jìn)因素能夠促進(jìn)市場監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，主要原因具有以下幾點，首先在政策方面的引導(dǎo)之下，使得各方的改革能夠逐漸的達(dá)成共識，國內(nèi)的各類會議上對于我國未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和主要的行動方向都進(jìn)行了明確的規(guī)劃，具有比較重要的指導(dǎo)意義，例如在這些政策當(dāng)中包含著比較重要的五個發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)以及共享和開放，在這些發(fā)展理念的指導(dǎo)之下，國內(nèi)的市場監(jiān)管方式能夠具有良好的成效和法律意識［3］，這一點對于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是比較重要的。其次，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)正處于一個轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)，國內(nèi)的政府部門理應(yīng)在行政法律層面上推進(jìn)這項工作，并且重視市場監(jiān)管方式的發(fā)展，并且使其朝向經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向進(jìn)行推進(jìn)，這一點對于國內(nèi)的行政法視角之下的市場監(jiān)管工作方式的發(fā)展是具有重要的意義的。最后，現(xiàn)如今的時代是一個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的時代，因此在行政法的指導(dǎo)作用之下，應(yīng)當(dāng)利用科技推動市場監(jiān)管工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，使得市場監(jiān)管工作也能夠隨著時間的推移進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）抑制因素

在行政法的視角之下，使得市場的監(jiān)管工作也受到了一定的抑制，因為各種行政法律的出臺，使得各種市場監(jiān)管方式的約束比較嚴(yán)重，而為了實現(xiàn)最終市場監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的最終目標(biāo)，無論是市場還是政府的作用都是缺一不可的，在這種情況之下，抑制市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的因素也就是難以避免的了，這些影響因素主要分為兩個方面；

首先，我國是一個人口眾多且疆域遼闊的國家，因此不同的區(qū)域、城市在行政執(zhí)法上也存在著一定的不同，這使得市場運(yùn)營方式也存在著比較大的不同，因此使得市場監(jiān)管方式的進(jìn)行比較困難，而且現(xiàn)如今的市場監(jiān)管方式需要進(jìn)行全面的創(chuàng)新，而這一過程在行政法的視角之下難以統(tǒng)一的進(jìn)行。而如果單從市場監(jiān)管的角度上來看的話，還需要對界定的部分進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分［4］。

其次，實際的政府改革過程會面對一定的阻力，因此市場監(jiān)管方式一旦進(jìn)行創(chuàng)新，就需要政府部門在符合市場經(jīng)濟(jì)的前提之下加強(qiáng)法制建設(shè)工作，因此在行政法視角之下需要進(jìn)行簡政放權(quán)，還需要提升監(jiān)管工作的科學(xué)性，而經(jīng)過長時間的實踐發(fā)展證明，這一過程會遇到明顯的阻力，尤其是在行政法層面上，面對著這種阻力，國內(nèi)的市場監(jiān)管部門需要進(jìn)行解決，并且使得市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展變得更加的順利。

三、行政法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略概述

在行政法的視角之下，我國對于市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面需要對市場的主體進(jìn)行不斷的規(guī)范和監(jiān)管，另一方面需要對市場主體的市場行為進(jìn)行不斷的規(guī)范和監(jiān)管工作，因此所謂的市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新也需要圍繞這兩個方面來進(jìn)行；

首先無論是什么經(jīng)濟(jì)組織或者是個體，要進(jìn)入市場進(jìn)行正常的經(jīng)營活動都需要在行政法的視角之下獲取到合法的經(jīng)營資格，而傳統(tǒng)的登記管理的工作方式效率并不是很高，因此在行政法的視角之下需要對登記管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，為了實現(xiàn)這一點，除了少數(shù)的行業(yè)以及商品需要?dú)w屬管理部門進(jìn)行審批之外，國家已經(jīng)開放的行業(yè)和商品可以將前置審批工作取消，并且由出資人直接向市場的管理部門申請進(jìn)行登記和注冊，符合相關(guān)規(guī)定的可以給與其合法的經(jīng)營權(quán)，在這一過程中要逐漸的實行行政許可制向準(zhǔn)則制的改變［5］。

另外，登記的方式也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)直接辦理登記工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭衅髽I(yè)登記的代理制度，這一改變過程如果可以實現(xiàn)，那么將會極大的提升工作的效率，并且登記的質(zhì)量也能夠得到有效的保障，而眾所周知的，傳統(tǒng)的登記工作不光比較繁瑣，過程進(jìn)行也比較緩慢，這對于市場經(jīng)濟(jì)以及市場監(jiān)管方式的發(fā)展都是非常的不利的［6］，而登記的方式進(jìn)行創(chuàng)新之后，市場監(jiān)管的效率會具有比較顯著的提升，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中指出，今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉，可以減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會。除此之外，還可以試行注冊官制度，這一制度也被稱為是“登記官制”，這一制度在日本以及韓國等等亞洲國家的實施都取得了不錯的成效，這一制度能夠很好地解決登記機(jī)構(gòu)和工作人員之間的法律關(guān)系，從而使得注冊工作的效率具有比較顯著的提升，并且這項工作還能夠提升注冊工作的獨(dú)立性。最后還需要建立登記管理的信息系統(tǒng)，充分的利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行科學(xué)管理，這不僅能夠降低人力的投入成本，還能夠使得管理工作的效率具有提升。

四、結(jié)論

綜上所述，就是目前為止對于行政法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略的相關(guān)研究分析和論述了，從文中敘述的內(nèi)容中不難看出，實際的市場監(jiān)管方式在行政法的視角之下進(jìn)行創(chuàng)新，既存在著一定的促進(jìn)因素，也存在著一定的抑制因素，在實際的創(chuàng)新改革過程中，國家的政府部門以及市場要進(jìn)行密切的配合，盡量消除不利因素的影響，從而維護(hù)市場的穩(wěn)定與社會和諧發(fā)展，除此之外，相關(guān)的工作人員也要進(jìn)行不斷的優(yōu)化程序和完善工作，最終實現(xiàn)市場的監(jiān)管方式得以創(chuàng)新。